海口市打通城市“断头路”新闻发布会

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（2023年12月15日）

中共海口市委宣传部四级调研员 韩娜：大家上午好，欢迎大家出席海口市政府新闻发布会。我是本场发布会的主持人，中共海口市委宣传部四级调研员韩娜。打通“断头路”是新一届市委深入践行以人民为中心的发展思想的生动实践，是市委市政府着力推进的一项重要的民生工程，尤其是第二批主题教育开展以来，我市坚持学做结合，明确重点，解决实际问题，将学习成效转化为做好民生实事工作的强大动力。为顺畅城市“微循环”，提高城市道路通行效率，提高人民群众的获得感、幸福感，市委市政府将打通“断头路”工程列入“为民办实事事项”。为及时向社会公布打通“断头路”项目建设情况，今天我们在这里举行海口市打通“断头路”新闻发布会。出席今天发布会的有：市人民政府副市长冯勇、市市政管理局局长林明、市发改委副主任张怿、市自然资源和规划局副局长吴涵、市交通港航局副局长赵勇、市公安局交警支队副支队长黄海鹏，请他们向大家介绍我市打通“断头路”项目情况并回答记者朋友们的提问。

首先，请大家通过视频直观地了解我市打通“断头路”项目建设情况。

中共海口市委宣传部四级调研员 韩娜：通过刚才的视频，大家对我市打通“断头路”项目情况有了初步的了解，接下来有请市人民政府副市长冯勇做主发布，介绍我市打通“断头路”项目情况。

海口市人民政府副市长 冯勇：各位媒体朋友，同志们，大家上午好。感谢各位媒体朋友长期以来对我市经济社会发展各项工作的关心和支持！

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。把打通“断头路”作为2023年“为民办实事事项”，是市委、市政府深入贯彻党的二十大精神、以实际行动践行以人民为中心的发展思想重要举措，是提高道路通行效率、补齐民生短板、提升群众幸福指数的民心工程。在2022年完成16条“断头路”建设的基础上，2023年推动13条“断头路”全面完工通车。下面，由我将我市打通“断头路”情况向大家作简要介绍。

近年为了打通“断头路”，海口市采取的措施包括：

一是高度重视、协同推进。市委、市政府高度重视道路畅通工作，连续两年把打通“断头路”作为重要民生实事持续推进，尤其是今年海口首次采用人大代表票决制的方式来确定民生实事事项。省委常委、市委书记罗增斌多次通过全市重点工作月调度会和区委书记月度重点工作点评会上专题研究部署推动，强调要密切沟通、通力协作，做好全方位、全过程服务工作，加快项目进度，让群众出行更加畅通便捷，让群众在城市建设发展中看到变化、真正受益。丁晖市长多次现场调度，协调解决项目推进中遇到的困难和问题，要求以打通“断头路”为重点补网联网，着力解决绕、转、堵等问题，打造更加畅达的市区道路交通网络。市政府成立工作专班，由分管副市长任组长，4个区政府和市市政、住建、发改、财政、资规、交通、交警等部门主要负责人为成员，全面摸清“断头路”底数，协同推动建设工作。

二是科学谋划、精准发力。市、区两级锚定年内建成通车工作目标，倒排工期、挂图作战，在项目审批、征拆、施工等重点环节精准靶向发力、攻坚克难，解决一批导致道路“断头”的“卡脖子”问题。如大英八路中段及金盘路至华庭路因征拆问题多年未能动工建设，2022年我市结合开展“能力提升建设年”活动，市级有关部门、辖区政府转变思维，落实落细保障措施，耐心做通群众思想工作，彻底解决征拆问题，大英八路中段于去年底建成通车，金盘路至华庭路“断头路”也于近日建成通车。

三是强化保障、督促指导。市委、市政府多渠道谋划，通过统筹市级财力、一般债和专项债等多种渠道强化项目经费保障。市工作专班加强统筹协调，及时调度项目进展和存在问题，指导督促加快推进项目建设，对重难点问题及时报市政府研究协调。

下面，我向各位媒体朋友通报我市2023年推动打通13条“断头路”的具体情况。包括：年初经市委、市政府同意，市人大代表票决列入2023年度“为民办实事事项”的8条“断头路”，以及各区政府结合实际策划打通的5条“断头路”。

一是列入2023年度“为民办实事事项”的8条“断头路”建设情况。合计长度约2.89公里、项目总投资约1.8亿元，市政府将建设资金纳入年度经费预算予以保障。具体包括市市政局负责的兴海路，市住建局负责的道客二路、金盘路至华庭路、长安路南段项目，秀英区政府负责的海交路、秀英一横路，美兰区政府负责的美群路延长线、海和路（安民路至碧海大道段）。8条道路在7月底全面进场动工，计划年底前完工通车。其中，道客二路10月26日正式验收通车；其它7条道路截至11月30日，均已基本完成了机动车道路面施工，目前正在加紧开展人行道、路灯、交通工程、绿化施工等收尾工作。

二是各区建设的其他5条道路情况。各区结合实际启动5条“断头路”打通建设，其中金秀街、中央大道（保税区段）、口味王东侧道路等3条已建成通车，剩余2条道路计划年底前完工通车。具体包括：

1.龙华区政府负责实施的金秀街已于6月6日建成通车。

2.海口综保区中央大道已于6月16日拆除综合保税区南门围墙、实现贯通。海口综保区还将于近期实施该路段改造工程，解决与南海大道错位交叉口、人行道及排水管道不完善等问题。

3.琼山区政府负责实施的口味王东侧道路已于9月建成通车。

4.琼山区政府负责实施滨江新城起步区3#路计划年底前完工通车。

5.秀英区政府负责实施的中国移动南侧道路已于10月2日进场动工，计划年底前完工通车。

最后，我介绍一下海口市打通“断头路”工作的下一步建设规划。

经过近两年的努力，我市不断疏通城市“毛细血管”，进一步完善城市交通网络，越来越多的“烦心路”变身“幸福路”，提升了群众获得感、幸福感、安全感和满意度，得到了广大市民群众的认可。下一步，我市将把打通“断头路”作为常态化工作持续抓紧抓好抓实，聚焦群众关心关注的、对交通影响显著的堵点路段，在规划、资金等方面予以重点倾斜，力争改造打通更多“断头路”，解决群众交通出行急难愁盼的问题，为广大市民群众营造更加畅通、更高品质的城市交通环境。当前，我们正重点推进2024年拟建项目的前期谋划工作，相关进展和计划我们会第一时间向大家通报。

谢谢大家！

中共海口市委宣传部四级调研员 韩娜：非常感谢冯勇的详细介绍，让我们对我市打通“断头路”项目情况有了全面的了解。接下来进入答记者问环节，欢迎记者朋友围绕今天的主题进行提问，提问前请通报自己所在的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

问题一

香港商报记者：海口市在“断头路”项目打通过程中，在规划服务工作方面有哪些亮点？

海口市自然资源和规划局副局长 吴涵：感谢这位记者的提问。“断头路” 问题的解决需要各个部门做好人力、物力、财力的协调。为解决这些问题，我局在《海口市总体规划（空间类2015-2030）》中保障项目用地，确保项目合法合规推进；在控规修编过程中，根据现状交通调查资料，通过交通预测，进行交通需求分析，规划主干路、次干路、支路合理布局的道路网络。同时在《海口城市更新交通优化专项规划》提出通过打通“断头路”，提高路网连通度、形成平行分流道路，并制定了打通“断头路”和路网更新计划，从规划层面科学指导打通“断头路”工作方案；同时在规划审批道路项目时，走绿色通道办理，即报即批。

具体项目：

大英八路中段项目（大英一街至国兴西路，长约607米，宽度30米）为大英山道路网的重要组成部分，建设该道路可方便周边市民快捷到达五指山南路、海府路。我局工作人员耐心指导建设单位填写报审资料，沟通协调相关问题，高效率、高质量推进前期办理用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等手续的办理工作，解决手续办理时碰到的相关问题，并在建设单位网上报审后，我局工作人员加快审核、审批，以最快效率完成审批工作。道路建设了部分路段后，因大英八路与大英一街交叉口用地涉及祖坟征迁，工程建设一度停工，我局积极配合政府各级职能部门与涉及祖坟后裔人员多次协商，终于取得群众的理解与鼎力支持，同意重新复工。2022年4月29日，海口市市政管理局组织施工单位重新进场，完成大英八路与大英一街交叉口建设工作，补全海口大英山片区的路网骨架，对改善整个海口大英山片区出行车辆的行车条件，完善海口城市道路路网具有十分重要的作用。

问题二

海口旅游交通广播记者：作为打通“断头路”专班成员单位，市发改委在项目谋划建设统筹方面是如何做好服务保障工作的？包括在可行性的研究方面是如何审批的？谢谢。

海口市发改委副主任 张怿：谢谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。打通“断头路”是市委市政府高度重视的民生工程，市发改委作为项目谋划建设的统筹部门，通过“三个注重”全过程服务保障“断头路”项目建设。

一是在项目安排上，注重“有计划”。每年初，我委在编制年度全市政府投资项目计划时，对“为民办实事事项”的“断头路”项目做到应列尽列，保障所有由市级建设的“断头路”项目列入当年度的政府投资项目计划，由市政府印发执行。通过将“断头路”项目列入政府投资项目计划，进一步明确项目的全年投资任务、建设期限和相关责任单位，更好地保障项目在用地、资金等方面的要素需求。2023年我市将4个市级“断头路”项目列入年度政府投资计划，分别为：兴海路、道客二路、金盘路至华庭路、长安路南段，建设总投资约8600万元。

二是在项目审批过程中，注重“严把关”。为扎实做好“断头路”项目前期工作，我委主动靠前对接项目业主，在项目建议书、可研、概算等前期审批环节给予全流程帮助指导。在项目评审论证中，重点围绕要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、风险可控性等方面严格把关，充分论证项目的必要性、可行性，把关建设内容和投资标准。既考虑近期现有的交通疏堵需求，又兼顾远期城市建设发展。

三是在项目建设过程中，注重“强调度”。我委通过“每月调度、按季亮牌”等抓项目促投资工作机制，组织辖区政府、市政、住建、资规、财政等多个政府部门，联动推进项目建设，合力协调解决项目建设中遇到的问题。当前4个市级“断头路”项目全部实现功能性通车，有效打通兴海路至长天路等道路节点的连接，贯通大英山片区与龙昆南的交通。

下一步，我们将继续配合好“断头路”项目专班工作，发挥项目谋划建设统筹部门作用，主动担当作为，持续做好“断头路”项目的服务保障工作，让群众实实在在地感受到打通“断头路”带来的便利。

问题三

《直播海南》记者：刚才主发布人已经跟大家介绍了今年海口列入“为民办实事事项”之一的打通8条“断头路”的情况，那么我想请问这8条“断头路”打通后，相应的公交线网是如何规划的？谢谢。

海口市交通港航局副局长 赵勇：感谢这位直播海南记者的提问，我就这个问题做如下的回答。为深入实施公共交通优先发展战略，在市委市政府的指导支持下，我局根据《海口市公交线网优化规划》，按照“分区优化、先增后减、增强喂给、整合通道”的原则，于2022年12月及2023年1月分两批稳步实施了全市158条线路优化调整（骨干线19条、接驳线106条、多样线33条），构建了“骨干线+接驳线为主体，多样线为补充”的新线网模式，优化后日均客流量增加21.59%，整体线路运行效率得以提升。为将公交线网优化后半篇文章走深走实，我局于2023年9月开展线网优化后评估研究工作，结合12月初打通8条“断头路”工程项目，拟将“断头路”打通路段公交线路进行统筹研究并开展优化调整覆盖。

8条“断头路”打通路段分别为大英山西六街、华庭路、兴海路、长安路、海交路、秀英一横街、海和路、美群路。为切实提高城市公交分担率和吸引力，让群众出行更加便捷，我局组织人员深入分析居民出行需求，在充分调查研究的基础上，制定了具体公交线路覆盖的解决方案。下面为大家简单介绍这几条线路的公交线路覆盖情况。

一、目前公交线路通行条件成熟且制定出具体解决方案的有3条：

1.大英山西六街。道路预留公交站台位置已配套建设候车亭，拟将603路（市民游客中心—日月广场东门）延长覆盖该路段，保障道客二路、日月广场一带周边市民出行。

2.华庭路。道路新增公交站，拟将609路【海口高铁东站—海口高铁东站 （环线）】调整覆盖，保障四季华庭、城西一带周边市民出行。

3.兴海路。道路新增公交站，拟将62路（中景花园—科技大道）延长覆盖该路段，保障长天路、药谷、港澳大道一带周边市民出行。

二、目前不具备公交通行条件道路的公交出行建议

长安路目前尚未完成拆迁，暂时无法满足公交线路通行条件。长安路北段道路周边居民可步行至滨海大道乘坐公交车出行。

海交路、秀英一横街、美群路周边已设有临近站点，已满足市民公交出行需求，市民可步行至相关站点乘坐公交车出行。

海和路拟将打通的西半段道路暂无居民小区、商圈等出入口，暂无公交出行需求，在海和路东半段的居民可以步行海顺路、安民路就近选择公交站点乘坐公交车出行。

市民如果对打通“断头路”优化调整覆盖的公交线路有意见建议，欢迎拨打24小时值班热线电话：66663066，向海口市交通运输和港航管理局及海口交投集团反映。我们将对市民的意见进行收集研究，为下一步公交线路优化调整提供参考依据。以上就是我的回复，谢谢！

问题四

南海网记者：打通“断头路”对缓解海口城市交通拥堵有多大的作用？在打通过程中交警部门都做了哪些安全保障措施？谢谢。

海口市公安局交警支队副支队长 黄海鹏：感谢南海网记者的提问。首先回答第一个问题。打通“断头路”疏通了城市交通中的痛点，所谓“痛则不通，通则不痛”。打通“断头路”能进一步优化区域内道路交通网络，减少绕行距离，缓解城市交通压力，增加交通“微循环”，使人民群众出行更加便捷、快捷。

例如10月26日率先完成贯通的道客二路交付使用后，增加了龙昆南路至大英山西四路东西向的交通通道，绕行距离缩短了约500米，减少了多处信号灯的等候时间，有效分流了龙昆南路来往国兴大道的交通流，进一步缓解龙昆南路、国兴大道的交通压力，完善了片区市政路网，改善了片区交通出行环境。

又比如保税区围墙拆除，看似仅连接了中央大道和海垦南路，实际上贯通了南海大道与椰海大道两条城市主干道，有效分流了丘海大道的交通流，完善了片区市政路网，改善了片区交通出行环境，体现出“花小钱，办大事”的效果。同时，增加绕行距离在1至2公里左右的交通“微循环”，也极大的缓解了丘海大道、南海大道、椰海大道等城市主干道的交通压力。

还有海交路的贯通，增加了海盛路至滨海大道南北向的交通通道，绕行距离缩短了800米，有效分流了海盛路来往滨海大道的交通流，让市民不再需要通过永万路绕行，进一步缓解永万路的交通压力，大大缩短了市民的通勤时间。

接下来我再回答第二个问题，“断头路”打通前后交警部门都开展了哪些工作？

首先，在“断头路”打通前，交警部门积极对接项目建设业主单位，针对断头路的交通工程设计方案及施工图进行审核，并结合实际道路交通管理工作提出优化完善意见，确保“断头路”打通后道路交通配套设施的完善。

其次，在“断头路”打通的过程中，交警部门积极协助配合指导项目建设业主单位在交通工程施工过程中开展的标线施划、标志牌安装等相关实施工作，确保项目实施的标志、标线等相关设施满足道路交通相关规范、标准的使用要求。

最后，在“断头路”整体建设完工后，交警部门积极配合项目建设业主单位加快推进项目验收和移交接管以及介入道路交通管理工作，确保“断头路”打通后尽快交付使用，满足人民群众的交通出行需求。

下一步，交警部门也将针对全市重点道路进行交通流量统计分析，为今后打通“断头路”提供理论依据。

问题五

海口广播电视台《海口新闻联播》记者：这两年海口市打通“断头路”工作都取得了哪些成绩？在这个项目的推进过程中都存在哪些难题？是怎么解决的？谢谢。

海口市市政管理局局长 林明：感谢这位媒体朋友的提问。针对您的提问我将分为两个部分来回答。

首先，近两年来，市委市政府高度重视打通“断头路”工作，每年都将打通“断头路”工作列入年度市级民生实事事项，全市各级各部门锚定目标、攻坚克难，共同推动打通“断头路”项目建设，“断头路”的打通，进一步完善了路网，畅通了片区道路的“微循环”，有效缓解了市民的出行难问题，对活跃区域经济、提升城市品质、优化城市环境都带来了良性助力，增强了人民群众的获得感和幸福感，深受人民群众的欢迎。

2022年共完成16条“断头路”建设，道路总长度约4.26公里，总投资约2.31亿元。其中分为两个部分：一是2022年市级民生实事事项的打通6条“断头路”，分别为省府北路、豪苑路、博巷路、大英八路、大英五街西段、美华路（富康路至富景路段）；二是各区和配合相关项目完成的道路，分别为：龙华辖区范围的华庭横路连接坡巷路段、港岛花园东侧规划路、金花路；秀英辖区范围的滨粤路、丘美路、粤海一路；美兰区辖区范围的海昌路市政工程、海甸六东路经海泉湾荣域小区连通至碧海大道路段；琼山辖区范围的红塔路、滨江西污水处理厂周边配套路网项目。

2023年我市持续推动13条 “断头路”的打通工作，道路总长度约4.10公里，总投资约2.08亿元。其中分为两个部分：一是2023年市级民生实事事项的打通8条“断头路”，这是我市首次通过市人大代表票决方式审议民生实事事项。二是各区政府结合实际工作需要打通5条“断头路”。前边冯市长已通报了各项目进展情况，在此我就不再赘述了。

刚才这位记者问到了我们在这个项目推进过程中遇到的问题和困难，是的，经过近两年的努力，我市打通“断头路”工作取得了一定成绩，但不可否认，先期实施的项目在项目投资额、征拆工作量上是相对较少的，剩余的项目实施起来难度更大。其难点主要为以下两方面：

一是土地征收、房屋拆迁方面难题。主城区的“断头路”多数位于老城区，需要动迁的房产数量多、面积大。经统计，项目估算征拆费用与建设费用的平均比值为3.32倍，估算征拆费用高于1亿元的共18个，估算征拆费用与建设费用的比值大于10的9个（最高值为文滨路延长线，26倍）。道路实施过程中，但凡遇到沿路的围墙、出入口等都触及老百姓的实际利益，都需项目业主、施工单位和街道社区进行耐心细致的沟通协调才能顺利施工，部分道路的征拆还涉及老百姓的祖屋、祖坟，征拆的难度更加大。

二是资金保障方面难题。每年除了保障各种政府职能正常运转的财政支出外，还需想方设法多渠道筹措资金保障“断头路”项目建设，困难可想而知。目前正在将部分“断头路”策划包装申请专项债资金支持，在资金落实后方能推动实施。

兵马未动，粮草先行。剩余的“断头路”项目，已明确业主单位并开展前期工作，实施的关键先决条件在于资金（包括征拆资金和建设资金）能得到保障。市政府将多渠道筹措资金：一是通过市区财政力所能及的解决部分资金；二是通过一般债争取解决部分资金；三是通过项目策划包装争取专项债资金；四是向省财政争取资金支持；五是通过城市更新等途径引入社会资本推动打通“断头路”。在资金得到保障的前提下，我们将采取之前的有效措施持续推动打通“断头路”的工作。

谢谢！

中共海口市委宣传部四级调研员 韩娜：感谢林明先生详实的解答。由于时间关系，今天的提问环节到此结束。记者朋友们如果还有其它问题可以联系新闻办，我们将及时做好服务。为民服务只有进行时，没有完结时。我们将继续以第二批主题教育为契机，聚焦群众急难愁盼问题，进一步增强工作本领，提升解决实际问题的能力水平，为服务民生工作贡献更多的实招、硬招，让群众看得见，得实惠。再次感谢六位发布人的详细介绍和解答，也谢谢各位记者朋友们和通过直播观看今天发布会的各位网友们的积极支持参与，今天的发布会到此结束，谢谢大家。