“高标准建设海南自由贸易港”

系列主题新闻发布会

（第十场）

——海南省水务系统

“十四五”时期发展改革成效专场

实录

（2025年12月30日）

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会的第十场——海南省水务系统“十四五”时期发展改革成效专场。

“十四五”时期，海南全省水务系统上下一心、拼搏奋进，全力推进“六水共治”攻坚战和水务事业高质量发展，取得了显著成效。为了帮助大家更详细地了解相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省治水办主任、省水务厅厅长许兰女士，海南省水务厅党组成员、副厅长贾长青先生，海南省治水办副主任、省水务厅党组成员、副厅长李冬剑先生，海南省治水办业务组组长、省水务厅总工程师王晓霞女士，三亚市水务局党组书记、局长陈玲女士，五指山市农业农村和水务局局长李刚先生。请他们向大家介绍相关情况并回答记者朋友的提问。

下面，首先请许兰厅长作主发布。

海南省治水办主任、海南省水务厅厅长许兰：

媒体朋友们，大家好！首先，非常感谢社会各界和媒体朋友们长期以来对海南水务事业的关心和支持！下面，由我向大家简要介绍海南“十四五”水务高质量发展成效情况。

“十四五”以来，全省各级水务部门按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全力推进“六水共治”攻坚战，加快完善海岛型水利基础设施网络，经过努力，省级水网主骨架基本形成，水资源保障能力稳步提升，水灾害防治迈出坚实步伐，水生态环境保护修复成效显著，现代水务治理体系不断完善。

一是多项重要指标实现新提升。省级骨干水网水流调配率达到70%；与“十三五”末相比，农村自来水普及率由88%提高至97.18%，超过全国平均水平1.18个百分点，规模化供水工程覆盖农村人口比例由51%提高至67.68%；建制镇生活污水处理设施覆盖率由33%提高至100%，处于全国领先水平；城市生活污水集中收集率由47.5%提高至69.8%；自然村生活污水治理（管控）率由29.8%提高至90.5%，其中，行政村的治理（管控）率达到了76.8%，远高于国家要求的50%的平均目标；水土保持率由95.04%提高至95.35%，超全国平均水平22个百分点；地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例由90.1%提高至2025年1—11月的96.9%，持续保持全国一流水平。

二是关键工作任务取得新成效。2021—2025年累计完成“六水共治”全口径投资967亿元。截至2025年底，我省共建成水库1102座、灌区76处、堤防622公里、供排水管网2万多公里，形成了较为完善的水网工程体系。水网建设方面，列入国家172项、150项重大水利的9个重大水利工程全部开工或竣工投产，这些工程实施后，可新增供水量10亿立方米，“五大片区、三江六库九渠系”的骨干水网雏形基本形成。防洪减灾方面，三大江河防洪规划通过审查。南渡江迈湾水利枢纽、龙塘坝改造工程即将完工，南渡江干流防洪控制性枢纽工程体系形成，全力推进万泉河流域防洪减灾能力提升“十大工程”。有效防御超强台风“摩羯”“潭美”等系列台风以及多轮强降雨，全省未发生水库溃坝、堤防决口等重大水利工程险情，防洪安全保障能力持续提升。水资源配置和供水保障方面，首次出台了海南省极端天气城市供水水质安全保障指导意见。全面启动全岛饮水提升工程，海口经济圈规模化供水工程即将开工，加速推进一批城市供水厂更新改造，加快江东新区等重点园区高品质饮用水项目建设。大力推进垦地供水一体化、城乡供水一体化、集中供水规模化、小型工程规范化标准化建设，农村规模化供水工程服务人口比例较2020年提高16.68个百分点，自来水普及率较2020年提高9.18个百分点。实施南繁基地乐东、三亚、陵水片区水利设施建设项目，开工建设琼西北供水工程、牛路岭灌区工程，完成了松涛、大广坝等49处大中型灌区续建配套与现代化改造建设工程，新建及改造灌排渠系708公里，耕地灌溉率达到64%。经济社会发展的供水保障能力更加有力。水生态环境保护修复方面，新增城镇污水处理能力60万立方米/日，新建改造城镇污水管网2614公里；建制镇生活污水处理设施覆盖率达100%。南渡江、昌化江、万泉河等重要考核断面生态流量达标率为100%。开展59条生态清洁小流域综合治理，完成水土流失治理面积287平方公里。河湖生态环境向着“水清、岸绿、景美”的愿景不断迈进。

三是重点领域改革取得新突破。一是不断完善项目管理机制。与相关部门联合建立前期工作同频、项目储备同享、资金申报同向、项目实施同促的“四同”工作机制。统筹建立“调度库+储备库+专项库”项目管理库，提出了星级分类管理、红黄绿调度推进等一系列有效做法，大大提高了项目推进效率，投资完成额实现“五连跳”。二是不断探索生活污水处理新模式。出台农村生活污水治理“三大模式、六条路径”技术指引，农村生活污水治理走出资源化新路子。三亚市投建管养模式被生态环境部作为典型案例向全国推广。首次开展城镇排水系统源、网、厂、河全要素排查，持续开展全省城镇污水处理提质增效攻坚行动。三是不断拓宽“水+产业”的改革路径。各市县陆续探索出一批涉水关联产业协同建设的典型案例：海口打造“地埋式供水厂、地埋式污水厂处理+地面空间产开发”的新范式，实现基础设施建设与片区开发的深度融合；三亚采用住宅用地开发“配建”流域治理模式推进的海棠河综合治理工程，成为文旅打卡点和惠民幸福河；儋州松涛东干渠改线工程，实现防洪保安和经济效益双赢；定安利用南丽湖资源，不断打造和丰富水上运动新产业；陵水采用“渠道+光伏”，实现资源协同利用等等。水权交易实现新突破并乘势推进“多点开花”，累计完成33宗用水权交易，交易水量达5413万立方米。

下一步，全省水务部门将持续深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述，科学谋划“十五五”工作，以夯实海南自由贸易港水安全保障为根本，以构建适应极端天气条件的现代化水安全保障韧性体系为目标，以注重解决水源供给能力不足向运维高质量发展转变为重点，扎实推进五方面关键工作：一是聚焦骨干水网“强筋健骨”，不断优化水资源配置格局。以建设“全岛一网”为牵引，加快昌化江水资源配置工程等一批骨干水网工程建设，升级打造“三江三通道、六库九渠系、全岛一网”骨干水网总体布局，完善市、县级水网布局，打通水资源调配“大动脉”和“毛细血管”，从根本上提升水资源统筹调配能力。二是聚焦供水保障“提质升级”，加快建设高韧性供水体系。针对水资源时空分布与生产力布局不匹配、优质水资源供需矛盾等突出问题，充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，调整饮用水源地布局。通过城-镇-村管网延伸与并网工程，大力发展农村供水“3+1”的建设管理模式。强化从“源头”到“龙头”的全过程监管，推进城乡供水向着“水量丰、水质优、水压稳”加速迈进。三是聚焦洪涝防御“韧性安全”，不断筑牢水旱灾害防御屏障。以万泉河流域为重点，加快大江大河、中小河流和山洪沟防洪治理，滚动实施病险水库、水闸除险加固，完善流域水库联合调度运用，增强应对极端暴雨洪水的韧性。强化“四预”措施，推进“三道防线”建设，构建集工程措施与非工程措施于一体的现代化水旱灾害防御体系，牢牢守住安全底线。四是聚焦“六水共治”深化见效，持续绘就人水和谐美丽画卷。大力推进城镇污水处理提质增效和农村生活污水治理，加强河湖生态流量保障与河湖空间管控，建设更多亲水宜居的幸福河湖，让优良的水生态环境成为海南自贸港的鲜明底色。五是聚焦智慧水务“创新赋能”，力争水务治理现代化水平上有突破。健全水务工程建设运行管理机制，探索投建运营一体化建设管理模式。盘活用好存量水务基础设施，创新多元化建设投融资模式。加快建设覆盖全省、天空地水工一体、信息共享的智慧水网平台，实现水资源、水工程、水事务的实时监测、智能调度和精准管理。因地制宜大力发展新质生产力，提升水务治理管理的数字化、网络化、智能化水平。

我就先介绍到这里，谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢许兰厅长全面详实的介绍。接下来进入答记者问环节，提问前请记者先通报自己所在的新闻机构。下面开始提问，请举手示意。

答记者问

消费日报记者：

我们知道，“六水共治”攻坚战是海南“十四五”期间一项标志性的系统工程。“六水共治”治污先行，四年来，大家明显感觉到身边的污染水体越来越少，河湖水更清了。请问，海南省在水环境治理和水生态保护方面都做了哪些工作，取得了哪些成效？

海南省治水办副主任、海南省水务厅党组成员、副厅长李冬剑：

感谢这位记者的提问。自2022年“六水共治”攻坚战启动以来，我们坚持“项目为王”、系统推进，实现了水生态环境质量“只能变好，不能变坏”的工作目标。

一是河湖水质持续稳定向好。我们坚持科学治理与责任压实并举，邀请院士团队为水环境治理出谋划策，市县党政一把手担任重点河流河湖长，高位推动治理措施落地见效。2025年1—11月，珠溪河、宝陵河、佛罗溪等重点水体水质均值已消劣达标；全省104个城镇内河（湖）水体断面水质达标率为100%，较“六水共治”之初提升5.8%；全省193个省控地表水断面水质优良率达96.9%，较2021年提升4.7%。

二是生活污水处理效能显著提升。在城镇，我们开展排水系统“源、网、厂、河”全要素排查，上下联动推进设施建设和效能提升，“十四五”期间累计新建和改造的城镇生活污水管网超2000公里，建制镇生活污水处理设施覆盖率达到100%。

在农村，我们委托徐祖信院士团队编制出台了《海南省农村生活污水治理“三大模式 六条路径”协同推进的技术指引》，对全省农村生活污水治理模式、设施运维等工作进行指导和规范，农村生活污水治理率达90.5%，较“六水共治”之初提升60.7个百分点。

三是幸福河湖建设初见成效。2021年，我们制定了《海南省幸福河湖建设行动方案》，提出打造一批幸福河湖示范点。目前我省共建成209处省级幸福河湖，海口市美舍河获评全国“最美家乡河”，三亚市三亚河入围2025年全国幸福河湖优秀案例公示名单，五源河、文澜江、三亚河、赤田水库入选全国美丽河湖优秀案例，以河湖为轴线的高质量发展空间逐渐显现。今年我们进一步编制了《海南省幸福河湖实施方案（2025—2030年）》，以海南3大骨干水系、21条母亲河为脉络，明确了未来5年全省幸福河湖建设的主要目标和建设任务，旨在以更高品质的河湖生态环境支撑流域经济社会高质量发展。

下一步，我们将继续贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神，持续完善省级统筹、市县落实、部门联动、区域协同的治水工作体制机制，集中力量冲刺“六水共治”第三阶段目标，为海南自贸港建设提供坚实可靠的水安全保障。

谢谢！

南海网、南国都市报记者：

我们注意到，有这样一组数字：海南省委、省政府启动“六水共治”攻坚战以来，“六水共治”完成投资连续4年实现4连跳，2025年更是超过240亿元。可否介绍一下这方面的情况？

海南省治水办业务组组长、海南省水务厅总工程师王晓霞：

谢谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。正像您说的，我省“六水共治”完成全口径投资连续4年连跳4个台阶，预计2025年将达到242亿元。完成投资能够取得这么好的成绩，主要有四方面原因。

第一，党中央、国务院及省委、省政府对治水工作高度重视。党中央、国务院把治水作为全面加强基础设施建设的重点领域，出台了一系列支持政策。比如2023年增发1万亿元国债，将水利、城市供排水及内涝治理作为重点领域；2024年、2025年发行超长期特别国债，主要用于“两重”“两新”建设，仍将水利、城市供排水及内涝治理作为重点支持领域。2022年海南省委、省政府启动“六水共治”攻坚战以来，省领导高位推动、靠前指挥。这些重大部署、支持政策、指导措施，是推动“六水共治”攻坚战和项目实施全面提速的根本原因。

第二，部门协同完善要素保障和项目推进机制。多部门联合印发《关于加强水利水务项目建设自然资源要素保障若干措施（试行）的通知》，提出十条措施，基本解决了我省各类水利水务项目自然资源要素保障堵点问题。多部门联合建立前期工作同频、项目储备同享、资金申报同向、项目实施同促的“四同”项目推进工作机制。

第三，实施“谋项目、筹资金、促投资”行动。按照“管行业管投资”的思路，统筹建立“调度库+储备库+专项库”的项目管理库，升级完善项目管理模式，提出了星级分类管理、红黄绿调度等一系列行之有效的做法。抢抓中央各项资金支持政策，仅2023-2024年就争取增发国债及超长期国债89.6亿元。联合金融机构出台指导意见，建立服务机制和绿色审批通道，滚动推送贷款项目清单，引金融活水赋能治水项目。鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作等多种形式参与项目建设。打好专项资金、国债、地方政府专项债、银行贷款、社会资本“组合拳”。

第四，充分发挥重大水利工程投资拉动作用。“十四五”期间9项重大水利工程开工或投运，其中南繁基地（乐东、三亚片）水利设施建设、红岭灌区等工程已竣工验收，天角潭水利枢纽工程已投产发电，迈湾水利枢纽、琼西北供水、龙塘大坝改造等工程已进入收尾阶段，牛路岭灌区工程、昌化江水资源配置工程正加快建设，海口经济圈规模化供水工程即将开工。

我的介绍完毕，谢谢！

国际旅游岛商报记者：

海南地处热带季风气候区，受热带气旋、强降雨影响频繁，洪涝灾害防御形势复杂严峻。请问“十四五”时期，海南水务部门是如何保障防洪安全的？

海南省水务厅党组成员、副厅长贾长青：

谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，海南极端风洪灾害呈现多发、强发态势，共有49个热带气旋和67次区域暴雨影响我省，其中9个登陆本岛，全省65条河流发生142站次超警洪水，16条河流发生18站次超保洪水。特别是2024年遭遇超强台风“摩羯”和“潭美”残涡特大暴雨洪水，万泉河流域发生1951年有实测资料以来第二大洪水，部分站点降雨量突破历史极值；2025年更是遭遇1972年以来最多的15个热带气旋影响，防御压力极为艰巨。

面对严峻形势，我省水务部门始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，着力以防御工作的确定性应对灾害发生的不确定性，持续完善洪涝灾害防御体系，有效应对多场重大洪涝灾害，为海南自由贸易港建设筑牢水安全基础。具体抓了三个方面工作：

第一，抓防洪硬措施，完善工程体系。加快推进水网规划落地实施，先后开工建设南渡江迈湾、北门江天角潭等5项控制性水利枢纽工程，推进琼海乐城先行区排涝、定安南渡江巡崖段堤防等一批重点防洪排涝工程建设，治理山洪沟10条，完成194座病险水库和13座病险水闸除险加固。目前，全省三大流域基本实现两座以上骨干水库联调联控，通过工程建设和调度方案优化新增防洪库容4.4亿立方米，防洪工程体系得到进一步完善，拦洪调洪能力稳步提升。

第二，抓预警软保障，实现关口前移。加快推进雨水情监测预报体系建设，完善覆盖全省大江大河、中小河流及山洪灾害易发区的监测网络，实现与气象部门信息共享，依托专业技术支撑单位建立滚动会商研判机制，实现月研判、旬会商、周预测、日分析的常态化研判模式。通过精准监测和科学分析，及时发布江河水库水情预报预警信息，为防洪调度和人员转移争取充足时间，切实把“防”的关口前移。

第三，抓调度强统筹，顺畅工作机制。系统构建责任落实、风险管控、应急响应“三位一体”防御工作体系，汛前全面落实各类水利工程、洪水易发区、城市易涝点等重点区域安全管理责任人，建立“五本风险台账”和“七张清单”风险管控机制，严格落实“五提前”管理要求。“十四五”以来，累计派出202个专家组下沉一线指导防御工作，2025年调度运用大中型水库56座次，拦蓄洪水量约33亿立方米。全省未发生水库溃坝、堤防决口等重大水利工程险情，有效减轻了洪涝灾害损失。

总的来说，“十四五”时期，通过工程筑基、预报先行、优化调度，我省洪涝灾害防御能力得到不断提升，海南自贸港防洪安全屏障进一步夯实。

谢谢！

法治日报记者：

请问三亚市“十四五”期间在城乡供水一体化方面的主要做法及工作成效有哪些？

三亚市水务局党组书记、局长陈玲：

感谢记者朋友的提问。三亚深耕细作，2023年实现三亚全域479个自然村25万余人“同城、同网、同质、同价、同服务”的城乡一体化供水。最后一个自然村文门村通水时，拧开水龙头时挂在“群众脸上的笑容”是我们最难忘的。

我们主要做好三方面的工作：

（一）顶层设计

思路决定出路，对照全国农村饮水安全治理经验，结合三亚面临实际情况，三亚市印发实施《三亚市农村饮水实施方案》。顶层设计农村供水发展模式，探索建立起“政府主导、企业主干、村民共管共享”的治理模式，逐步推动实现三亚“城乡供水一体化”，持续提升农村区域用水安全保障率。

（二）突出关键

专业人做专业事，用足用好用活“三亚环农集团”国企平台，通过“投建管养一体化”的治理模式，拓宽城乡供水建设资金投融资渠道，重点做好“集约、高效、专业”的统建统管，确保“建得好、管得好、用得好”。

（三）优质服务

三亚始终坚守“民生为要”，每年市财政固定投入5000万元进行供水设施升级改造，始终保持设施处于良好运行状态；不断优化服务，让停水不再成为群众困扰；各种便捷措施，上门服务、手机端缴费、服务热线、暖心宣传等，时刻服务在群众身边。

民生为要事，服务无止境，“十五五”新篇章即将开启，水务人将一如既往把“城乡供水安全”作为谨记心间的要事，着力“韧性、安全、现代化”的新时期目标，接续奋斗，持续提升群众的“水幸福感”。

谢谢。

香港经济导报记者：

五指山市在农村生活污水治理方面成效显著，处于全省前列。能否介绍一下这方面的具体工作举措？

五指山市农业农村和水务局局长李刚：

感谢您的提问！五指山市在农村生活污水治理方面能够取得一定的成绩，主要得益于省里的有力指导和相关部门的大力支持。目前，我市行政村和自然村的污水治理率均达到了100%，在全省率先实现全覆盖，农村污水处理设施的完好率也稳定在98%以上，基本上做到看不到污水横流、闻不到恶臭气味、听不到村民怨言。

我们主要抓了这样几个方面的工作：

一是因地制宜、分类施策。根据每个村的实际情况，采取了接入城镇污水厂、建设集中处理设施、就地生态消纳等不同模式，确保各类污水得到有效收集和处理。

二是统一运维、降本增效。我们推动组建了水务公司负责建设与管理，并以“肥瘦搭配”模式整合全市供排水设施及水源水库统一打包运维，有效解决了以往运维成本高、管理分散的问题。

三是健全机制、长效保障。将运维经费纳入财政预算给予保障，同时建立起考核付费、村规民约约束等机制，确保污水处理设施长效稳定运行，持续改善农村水环境质量。

下一步，我们将继续巩固治理成果，为乡村振兴和生态文明建设贡献更多力量。

谢谢！

南海网、南国都市报记者：

请问三亚市在河湖治理中采取了哪些关键举措，又是如何将生态优势转化成为惠及民生、助力产业发展的实际成效的？

陈玲：

感谢这位记者朋友的提问！犹记得2025年12月5日，国家主席习近平在四川省成都市都江堰同法国总统马克龙进行友好交流。习近平指出，每次来到都江堰都能感受到先人因地制宜、顺势而为、天人合一、治水利民的伟大，从中汲取到治国理政的智慧。这让我们再次深受鼓舞，更倍感压力。治水工作重要且复杂，我们要爱水惜水兴水为民，更要治水防水利水于民。“十四五”期间，我们主要从三方面做好河湖治理工作。

一是创新模式。首先，建立河湖专管员，一支每日走在水边的巡查队伍，着力第一时间发现和解决问题是治水的桥头堡。其次建立“河湖长制+六水共治”的创新模式，河长高位统筹，实现九龙治水同向发力、同心治水，治污、保供、排洪、防涝、节水、优水相辅相成，一体推进，是治水的通信员。再次是深化“河湖长+检察长”“河湖长+警长”联动机制，强化执法执纪监督，是我们治水的“强心针”。四是我们立足于国企平台“六水合一”融合，“投建管养一体化”特许经营，实现“厂网河湖库海”“供排净治”一体化治理，是我们治水的“先手棋”。

二是突出关键。修订《三亚市河道管理条例》，强化河道空间管控；推动妙林田洋洪涝潮共治示范样板，破题新时期突发极端天气下引发的洪涝潮共治新问题，突出以防为主，解锁“上下游协同、风险图编制、防洪‘四预’系统、统一暴雨计算”等新时期防灾减灾新举措；突出治污关键，提级督办重点流域整治，抓好入河排污口整治、养殖污染治理和管网提质增效重点关键措施，重点组织推动农村生活污水治理“三大模式、六条路径”改革创新。实现巩固城市黑臭水体“长制久清”成效，确保地表水水质持续向好；节水优先，突出一个关键做好再生水回用，落实好一个政策价格杠杆，抓好二个专项“节水型城市创建、农业水价改革”，推动二个创新“水权交易、合同节水”。

三是示范创新。规划引领，实现流域治理开发与空间规划、产业发展、城市建设、乡村振兴深度融合，示范创建21条省级幸福河湖，三亚河入选2025年全国幸福河湖优秀案例。深悟践行“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，探索河道水库治理新模式，实现水生态价值转换，实现生态保护与发展赋能双向共赢，真正把生态优势转化为发展优势。在藤桥河流域打造“EOD+全域土地综合整治”项目，以产业收益反哺生态治理管护；在大茅水流域推动综合治理与田园综合体建设同频共振，将河道修复与生态农业、乡村旅游深度融合，让水环境价值转化为百姓获得感；在海棠河沿线串联文旅节点，打造黎锦乐园等特色场景。同时联通城市慢行系统，创造生态管护、文旅服务等就业岗位；在汤他水库进行经营权市场化转让，将承包费用部分抵扣管护成本，形成“治水护水—价值转化—反哺管护”良性循环。

谢谢。

廖宝祺：

谢谢陈玲女士的解答。本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办的工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南省水务厅”微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们能够持续关心关注我省水务发展成效，持续加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道。我们期待，在“十五五”时期，我省水务系统继续全力推进“六水共治”攻坚战，继续推动水务事业高质量发展，在高标准建设海南自由贸易港进程中继续发挥重要作用。

最后，再次感谢出席今天新闻发布会的各位发布人，同时感谢记者朋友们的积极参与。

稍后11点整，海南省新闻办公室将在这里继续举办“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第十一场）——海南出入境边防检查“十四五”时期发展改革成效专场。

欢迎记者朋友们继续参会报道，谢谢各位！一会儿见！