新闻发布会主持人、市委宣传部 彭珊珊：

女士们、先生们、各位记者朋友们，大家上午好。欢迎参加东方市政府新闻办新闻发布会，我是本场发布会主持人中共东方市委宣传部彭珊珊。近年来东方各有关部门紧紧围绕海南自由贸易港建设，聚焦服务保障东方市社会经济高质量发展，形成了系列改革创新成果。近期我们梳理出了3项具有典型性和代表性的制度集成创新案例，稍后将正式发布。为了帮助大家更好的了解这三项制度集成创新案例的相关情况，今天上午的新闻发布会我们非常高兴的邀请到中共东方市委办公室主任刘健伟先生、中共东方市委组织部常务副部长邓丽威女士、中共东方市委政法委副书记吴锋先生、东方市营商环境建设局副局长梁妹女士。他们将向大家详细介绍案例的相关情况，并回答记者提问。下面我们请刘健伟先生为大家介绍案例的有关情况。

中共东方市委办公室主任 刘健伟：

谢谢主持人！各位媒体朋友们，大家上午好！这是我市第一次以新闻发布会的方式对外发布制度集成创新案例，目的是为了增强社会公众和市场主体对我市创新政策的知晓度和获得感，展现我市深化改革、优化营商环境的决心和成效。

近年来，我市始终坚持以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为指引，深入贯彻党的二十届三中全会精神和省委八届五次、六次全会精神，牢固树立“抓改革就是抓发展”的理念，秉持敢想敢干敢担当，创新创业创一流的干事创业精神，坚定不移推进全面深化改革开放，大力实施“5+3”大提升行动和大突破行动，坚持问题导向、目标导向，以改革疏堵点、破难点、拓瓶颈，稳步推进各重点领域、关键环节改革取得突破性进展，持续为推动东方高质量发展、打造全省高质量发展重要增长点贡献改革智慧和力量。

全市上下凝心聚力、实干笃行，坚持围绕海南自由贸易港建设，聚焦服务保障东方市经济社会高质量发展，加强顶层设计，深化制度集成创新，并形成了一系列改革创新成果。

经市委全面深化改革委员会暨市委推进自由贸易港建设领导小组第三次会议审议通过，今天我们对外发布3项第一批东方市制度集成创新案例，这是聚焦服务保障东方市经济社会高质量发展，努力打造全省高质量发展重要增长点的生动写照。

第一项案例是：创新黎锦职称评审制度。提供的单位是市委组织部。这项案例我们的创新点是为黎锦工艺专业技术人才“量身定制”评价体系，破除传统人才职称评审过程中唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的“四唯”现象，以创新价值、自身能力、作用发挥为选拔导向，注重考察技术能力和实际贡献，让黎锦领域人才更好发挥示范带动作用，逐步发展壮大黎锦工艺专业技术人才队伍，推动黎锦产业发展。

该项制度创新弥补了黎锦行业评价体系的空白，为全省各市县黎锦工艺专业技术人才的评价提供了可行的实践路径。是落实习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神，落实“搞好非物质文化遗产传承，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接”的典型案例。

第二项案例是：构建东方特色专门教育体系。提供单位是市委政法委。这项案例的创新点是我们构建了“专门教育指导委员会+护苗驿站+专门学校+专门班级+专家咨询库”的教育制度，形成了具有创造性的东方特色专门教育体系，我们建成了全省首家公办专门学校并在实践中积累了丰富的成功经验，推动各普通学校利用课余时间开设互助奋进班等特色不同的“社团班”，建立了市级护苗驿站、校园护苗驿站、法治护苗驿站、律师护苗驿站等系列特色护苗驿站，组建了专门教育咨询专家库，通过一系列有效举措，为保障未成年人合法权益和健康成长，切实构筑起了有效的防护网络。

第三项案例是：创建“信用+鳄鱼养殖”信用应用场景。提供的单位是市营商环境局。这项案例的创新点是通过建立鳄鱼养殖领域信用评价体制，提升政府主管部门的监管效能，规范鳄鱼养殖产业发展及市场秩序，并运用评价结果，刻画鳄鱼养殖信用画像，支撑金融机构为养殖企业提供更全面、更优惠、更深入的融资服务，将信用评价等级高的鳄鱼养殖企业，评选为“诚信企业”，为企业增加宣传优势，助力企业品牌打造。

2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，同时也是我们东方市全面推进“5+3”大突破行动，加快建设海南西南部中心城市，打造全省高质量发展重要增长点的关键之年，我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省委八届六次全会部署，解放思想、不断深化改革创新，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章，扛起东方担当、作出东方贡献。

谢谢大家。

新闻发布会主持人、市委宣传部 彭珊珊：

感谢刘健伟先生的介绍，下面进入案例分享环节。首先请市委组织部常务副部长邓丽威女士介绍东方市创新黎锦职称评审制度的相关情况。

中共东方市委组织部常务副部长 邓丽威：

各位媒体朋友，大家好！下面我为大家介绍东方市黎锦职称评审案例的创新做法和实施成效。

习近平总书记在海南考察时强调，“搞好非物质文化遗产传承，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接”。为传承保护和弘扬好“国家级非物质文化遗产也就是我们“黎族传统纺染织秀技艺”，我们推进人才评价机制体制改革，充分发挥职称作为人才评价“指挥棒”作用，在全省范围内率先制定出台了黎锦工艺专业技术人员初级、中级职称评审条件，并组织开展了黎锦职称评审，坚持以创新价值、自身能力、作用发挥为选拔导向，注重考察技术能力和实际贡献，让黎锦领域人才更好发挥示范带动作用，逐步发展壮大黎锦工艺专业技术人才队伍，进而推动乡村人才振兴和乡村振兴。下面我从三个方面介绍案例的主要做法：

一是设立了特色职称评审专业。我们依据省委人才局《关于进一步做好职称评聘工作的通知》文件精神，围绕我们东方市产业发展和乡村振兴战略实施的需要，并结合黎族特色产业发展情况，广泛征求了黎锦从业人员意见，制定出台了《东方市黎锦工艺专业技术职称评审试点实施方案》，完善了黎锦工艺专业技术人才职称评价体系，建立健全了黎锦这个特色产业专业人才的评价制度。

二是科学制定职称评审标准。我们坚持以破“四唯”和立“新标”为突破口，制定出台了《东方市黎锦工艺专业技术人员初级、中级职称评审条件（试行）》方案，评审条件减少了对学历和论文的限制性条件，侧重于考察黎锦作品质量和技艺水平，以及技艺传承和创新成果所取得的经济效益和社会效益，突出以品德、能力、业绩为导向的黎锦人才评价标准。对特殊人才通过认定方式进行评价，开展职称“定向评价、定向使用”。

三是完善人才培养成长体系。我们坚持以“黎锦技艺人才培养实践基地+高层次专业人才工作室”为核心，以国家级非遗传承人符林早为带头人，努力在“传、帮、带”上下功夫，积极引领黎锦技艺人才队伍建设。当前，这个两个平台已经成为黎锦人才实践锻炼、调研交流和事业发展的重要平台。

我们通过实施一系列的举措，主要取得了以下四个方面的突出成效：

一是填补了行业评价体系的空白。黎族传统纺染织绣技艺是国家级非物质文化遗产，全省各少数民族市县皆有黎锦技艺人才分布，我们东方市现有黎锦织娘有3000余人，但是由于这类人才往往学历较低、文字表达能力不足，长期以来没有合适的人才标准来评价衡量他们的水平。为此，我们率先创新设立了黎锦职称评审制度，填补了我们黎锦行业评价体系的空白，也为全省各市县黎锦工艺专业技术人才的评价提供了可行的实践路径。

二是实现了人才评价和人才培养使用相结合。我们率先开展全省首次黎锦初级职称现场评审，4名黎锦织娘现场通过认定并取得了职称，36名黎锦织娘现场通过评审并取得了初级职称，充分激发了我们黎锦工艺人才学习的积极性。目前，我们共举办了黎锦技艺培训班19期，已培训1340人次，切实为当地群众提供了专业的技术指导和服务，有效示范带动更多本土人才加入到了黎锦非遗技艺技能传承队伍。

三是推动了乡村产业振兴和文化振兴的双向奔赴。我们通过完善黎锦工艺人才培养体系建设，建立“合作社+农户”“公司+基地+传承人”等模式，积极打造“东方黎锦”特色品牌，有效助力黎锦产业从家庭手工坊迈向了规模化的生产。目前，东方市成立了近10家黎锦合作社，成功带动了百余户贫困户织娘参与，户均增收2万元人民币每年。真正打通了“以文化赋能产业、以产业反哺文化”的双重路径，为非遗活态传承与乡村现代化转型提供了新的样板。

四是传承了非遗传统文化。我们在评审中坚持“以技为标、以效为本”，通过现场织锦及辨认植物染料等环节，注重考核评审人员黎锦工艺技能和织锦成效，织娘们通过现场辨认植物染料、牵线、烧线，展示织锦成品效果，说明图案纹样寓意，将自己对非遗传统文化的真正理解深刻蕴含于评审过程中。在实践过程中，获得黎锦职称证书的黎锦织娘们，有的受邀赴省内高校黎锦技艺培训班授课，有的自发在家门口开展了黎锦技艺传承培训，带动了更多黎族妇女同胞主动学习黎锦技艺，越来越多的“织二代”“织三代”在不断涌现，一代又一代接棒传承非遗，切实让黎锦文化焕发了新的生命力。

新闻发布会主持人、市委宣传部 彭珊珊：

感谢邓丽威女士的分享，下面请市委政法委副书记吴锋先生介绍，构建东方特色专门教育体系案例相关情况。

中共东方市委政法委副书记 吴锋：

各位媒体朋友，大家上午好！我非常高兴能够代表市委政法委、市教育局向大家介绍“构建东方特色专门教育体系”创新案例。2023年以来，省委启动未成年人护苗三年专项行动以来，市委政法委会同教育、公安、法院、检察院、司法、民政、团市委、妇联还有关工委等单位，积极探索和不断完善东方专门教育体系建设，推动专门教育由点，也就是我们的感恩学校，到面也就是我们护苗驿站、专门班级的延伸，发挥体系前端防“未病”，末端治“已病”作用。我们主要有从三个方面进行开展工作：

1.推进护苗驿站、专门班级建设，抓实前端防“未病”。政府统筹，整合民政、妇联、团委等单位的未保资源，建设集未成年人救助、安置、心理健康、亲子等为一体的市级护苗驿站，并在全省率先探索建设校园护苗驿站、律师护苗驿站、法治护苗驿站等，搭建政府统筹、学校主抓、社会支持的未成年人共育平台，形成小苗点单、驿站派单、部门响应、社会支持的驿站运行体系。同时，我们借鉴专门学校管理经验，参照社团运行模式，在普通学校开设社团班，通过社团班方式培养在学习成绩上比较后进的学生的学习兴趣，激发他们的求知欲，防止因缺乏学习兴趣、基础薄弱等问题导致未成年人学生进一步由不良行为向严重不良行为发展，也取得了一定的成效。比如我们在2023年以来，我市思源实验学校通过开设社团班，我们当时叫“奋进班”，然后有350个学生参加我们这个社团，之后通过在社团班参与系列活动进行学习。培养我们参加的学生，在2023年、2024年的中考平均分同比提升11分，还有75分。其中荣获省级荣誉奖项有19个人，市级荣誉的47人次。

2.不断深化专门学校建设，扎实末端治“已病”。东方市感恩学校是我省首所全公办的专门学校，该校于2022年5月开校以来，我们在实践中探索出“易进、严出”、陪伴教育、“登门槛”管理、积分探亲、矫教衔接、矫教和就业衔接等制度机制，使入校的未成年人在校内既能将不良行为改正，又能受到学识教育、技能培训等，促进入校矫治的未成年人有93%的人能在接受矫治教育后顺利的回归他原来的学校班级继续学习，毕业的未成年人回到社会，他不再犯罪。

3.加强专业力量建设，组建专门教育咨询专家库。这主要是针对我们专门教育，它是一项比较新的工作，很多制度机制是空白的，我们在开展护苗工作以来，我们聚焦这个学校建设过程中的这些问题，从教育、政法等单位和法律工作者当中吸收长期从事未保工作的政法干部、校长、教师、学者等，组建东方市专门教育专家咨询库，主要的目的，是为了解决专门教育过程中难点堵点问题，提供政策咨询、对策建议，确保专门教育实践有力效服务未成年人保护工作。

过去两年多以来，在大家的共同努力下，东方市专门教育体系已成为促进东方市专门教育，甚至是全省、全国专门教育实践的一张响亮的名片。省外多个市县、多个教育系统的部门都到我们专门教育学校来考察学习。下一步，我市将持续优化体系建设，推动体系各节点机制平台持续发挥护苗作用，助力东方未成年人保护事业高质量发展。我就介绍这么多。

谢谢大家！

新闻发布会主持人、市委宣传部 彭珊珊：

感谢吴锋先生的分享，下面请市营商环境建设局副局长梁妹女士介绍“信用+鳄鱼养殖”信用应用场景案例的相关情况。

东方市营商环境建设局副局长 梁妹：

各位媒体朋友，大家好！下面由我为大家介绍“信用+鳄鱼养殖”信用应用场景的主要创新做法和实施成效。

为持续优化营商环境，推动特色产业发展，我市创建了“信用+鳄鱼养殖”应用场景。场景主要通过整合养殖户有关经营数据和市场履约等指标，建立起科学合理的信用评价体系。我市“信用+鳄鱼养殖”应用场景的主要创新做法有三点：

一是建立信用评价体系。在鳄鱼养殖产业园中，我们围绕鳄鱼养殖领域关于环境管理、生产资料管理、销售管理等重点要素，制定该领域综合评价细则，通过信用评价结果，为评价等级较好的企业提供低利率、纯信用贷款等优享政策。自2024年8月场景创建以来，共撮合融资贷款104笔，放贷金额达6612.81万元，为鳄鱼养殖产业发展注入金融服务效能。

二是助力品牌打造。2024年12月，我市成功举办第一届鳄鱼养殖行业“诚信企业”颁奖仪式。为5家“诚信企业”颁发荣誉证书，并推荐其中信用评价得分最高的“东方和旺鑫养殖有限公司”法人代表徐祥猛，代表东方市参评省级“诚信之星”评选活动，助力企业品牌推广增加宣传优势。

三是信用红利实现赋能升级。通过信用评价，获得较高评级的企业，以良好的征信记录，成功获得银行授信1100万元。此外，产业园在各项政策支持下，实现全产业链产值4.6亿元，纳税超2500万元，为地方经济发展带来良好效益。

以上是我介绍的相关内容，谢谢大家！

新闻发布会主持人、市委宣传部 彭珊珊：

感谢我们梁妹女士的介绍，下面我们进入记者提问环节，请提问的记者举手示意，提问前请先通报所在的新闻单位。

海南日报记者提问：

我们在创新黎锦职称评审制度上有哪些首创性的突破？

中共东方市委组织部常务副部长 邓丽威：

感谢您的提问。刚刚在介绍中也有提到，我们黎锦职称评审在首创性上主要是体现在三个“率先”。

一是率先制定行业评价体系。黎锦是国家级非物质文化遗产，目前，我们东方黎锦织娘是3000余人，除了东方以外，五指山、乐东、琼中等地区均存在黎锦工艺专业技术人才，这类人才虽然具备一定的织锦技艺，但也存在学历较低、文字表达能力等不足的问题。我们黎锦职称制度，填补了黎锦行业评价体系的空白，也为全省各个市县黎锦工艺专业技术人才的评价提供了可操作、可借鉴的实践路径。

二是率先开展全省黎锦初级职称现场评审。在去年我们就开展了黎锦职称评审，在现场评审中，我们织娘按照评审专家给出的黎锦文样现场织锦，展现黎锦技艺真正的习得技术。首批认定的黎锦专业技术人才中有小学、初中学历人员，其中年龄最大的有59岁。

三是率先引入多元化评价主体科学评审。我们评审坚持“以技为标、以效为本”，也就是以注重考察技能以及我们的经济效益和社会效益两者并重的评价体系。我们在评审过程中，邀请了工艺美术高级职称专家、黎锦工艺企业代表、国家级黎锦传承人、工艺美术大师共同参与现场评审，这种多元评价方式使职称评价更加全面，也更加更客观。反映了申报者在黎锦工艺领域的综合能力和社会认可度。

新闻发布会主持人、市委宣传部 彭珊珊：

感谢邓丽威女士的回答。时间关系，我们的答记者问环节就先进行到这，如果各位对以上案例有进一步的采访需求，请在发布会后与我们现场的工作人员联系。再次感谢四位发布人的详细介绍，也感谢各位记者朋友的积极参与。今天的发布会到此结束。谢谢。