“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第四十一场）——《海南低碳岛建设方案》专场
发布时间：2025-07-11 21:31 来源：海南省新闻办公室 打印
“海南自贸港政策解读”
系列主题新闻发布会
（第四十一场）
——《海南低碳岛建设方案》专场
实录
（2025年7月11日）
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：
女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第四十一个专场——《海南低碳岛建设方案》专场。
2025年7月10日，省政府印发《海南低碳岛建设方案》（琼府〔2025〕37号），该文件为海南绿色低碳高质量发展提供了支持和保障。为了让大家及时了解政策有关情况，今天非常高兴地邀请到：海南省发展和改革委员会党组成员、副主任李璐女士，海南省住房和城乡建设厅二级巡视员崔柏先生，海南省交通运输厅安全总监、运输与物流管理处处长李丽女士，海南省生态环境厅应对气候变化与科技财务处二级调研员滕文亮先生。
首先，先请省发展改革委李璐女士介绍《海南低碳岛建设方案》有关情况。
海南省发展和改革委员会党组成员、副主任李璐：
谢谢主持人！各位媒体朋友，大家好！十分感谢各位媒体记者和社会各界一直以来对我省碳达峰碳中和工作的关心和支持。
近年来，海南以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，坚持生态立省不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高质量推动海南自贸港建设。以碳达峰碳中和工作为引领，坚持“向绿图强”，争创“双碳”优等生，系统推进以海南热带雨林国家公园和低碳岛建设为主体的国家生态文明试验区“2+N”标志性工程。昨天省政府印发《海南低碳岛建设方案》（简称《建设方案》）。下面我从总体思路和重点任务两个方面，向各位简要介绍《建设方案》有关情况。
一、首先是低碳岛建设的总体思路。
总体目标方面。海南低碳岛建设聚焦三个时间节点。一是2030年前，全省实现碳达峰；二是2045年前，全面建成低碳岛，全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%；三是2060年前，全省实现碳中和。
体系架构方面。低碳岛建设聚焦海南低碳发展核心要素，搭建低碳岛建设的“1+6”体系架构。构建以电力零碳化、热力零碳化、终端领域电气化为特征的新型零碳能源系统，夯实低碳岛建设总底盘；建立产业优碳、城乡降碳、交通脱碳、生态固碳、智慧管碳、长效治碳六大体系。
降碳路径方面。建立“源网荷储”一体化能源系统打底，推进工业、城乡、交通、农业等终端领域节能降碳，开发核、风、光等零碳能源，布局储电、储热、储冷、储氢等储能设施，健全特色岛屿型资源循环利用体系，用好自然和人工固碳资源，搭建全要素碳排放智慧管理中枢。
项目建设方面。积极推进配套项目建设，探索低碳城镇、低碳园区、低碳社区、低碳校区、低碳景区、低碳建筑和低碳乡村等低碳应用场景，结合各自场景的不同资源禀赋和发展基础，制定针对性的建设路径，推动经济社会全面绿色转型发展。
二、从体系架构出发，低碳岛建设共形成了7大方面重点任务、22项具体措施。
一是能源低碳方面。转变能源供给模式，建设新型零碳能源系统。构建以核、风、光为主要供应源，集中储能、抽水蓄能、电动汽车等多种储能技术参与电力调蓄，终端用能全面电气化的零碳电力系统。探索打造以核电余热供热为特色的零碳热力系统。促进能源结构低碳化转型，提高非化石能源消费占比，优化能源安全保障体系。
二是产业降碳方面。以应用带创新，搭建多层次低碳技术创新与应用平台，推动科技创新和产业创新深度融合。加快产业的数字化绿色化协同转型，大力培育以绿色低碳为鲜明特征的新质生产力，持续推动新兴产业规模跨越式增长。促进低碳建设与生态旅游、现代服务业和热带特色高效农业融合发展，提升自贸港经济发展活力。加强资源循环利用产业的跨地区协同布局，完善循环经济产业链，以循环促降碳。
三是城乡减碳方面。构建宜居型城乡减碳体系，多层级打造清凉城市，自然调节城镇环境温度。结合乡村建设行动，推广“自发自用、余电互济、农机储能”的农村户用新型能源系统”。逐步降低新建与既有建筑能耗，推动建筑用能方式电气化转型，发展零碳建筑。完善优化城乡污水和生活垃圾的收运、处理处置体系，支撑全省资源利用模式的循环低碳转型。
四是交通脱碳方面。持续推动交通能源清洁化与装备低碳化转型。优化货物运输结构，构建绿色出行体系。推进智能充电基础设施建设，构建交通新型融合基础设施网络，建设一体化数字出行网络和智慧物流网络，加快新能源配套设施及智慧交通系统建设。
五是生态固碳方面。构建“一心、一环、多点、多廊”的生态系统碳汇格局。开展林业、海洋、农业、地质四大领域固碳增汇行动。聚焦碳汇技术支撑、国土造林绿化、生态保护修复、蓝碳融合发展等重点任务，协同推进生态固碳增汇与生物多样性保护，持续增强生态系统服务功能，推动热带雨林国家公园生态产品价值转化。
六是智慧管碳方面。以能源和碳排放联动管理为核心，建立涉碳空间、碳排放因子和碳足迹因子三大基础数据库，建设省、市、园区及重点企业多级联动的“能电碳”智慧管理系统，打造“云管边端”多维架构的碳排放监测物联感知网络，构建以地区碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价和产品碳足迹为核心的综合碳管理服务体系，实现对全省能源消费和碳排放的精准监控、管理及数据资产应用。
七是长效治碳方面。创新政策机制设计，建立新型电力系统系列配套政策，健全价格机制、完善交易体系、探索运营模式、推动车网互动、完善绿电绿证交易机制。建立以碳排放统计核算、碳足迹追踪、ESG评价为核心的低碳标准体系。打造标准互通互认、经贸交流通畅、合作平台稳固的绿色低碳国际交流合作新格局。
下一步，省发展改革委将继续做好统筹协调，与省级各有关部门加强协作，强化行业指导。我们相信，在海南省委、省政府的坚强领导下，在各有关部门的共同努力下，《建设方案》的落地实施必将有力推动我省“双碳”工作深入开展，在服务自贸港高质量发展、建设海南生态文明试验区的进程中展现新担当，将海南打造成为向世界展示中国低碳发展先进理念、技术和实践成果的窗口。
我就介绍这些，谢谢大家！
王烨：
非常感谢李璐女士的介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。
答记者问
新华网记者：
城乡建设是全社会能源消耗和碳排放的主要领域之一，能否介绍一下在城乡建设低碳发展方面，开展了哪些工作？下一步还有哪些举措？
海南省住房和城乡建设厅二级巡视员崔柏：
谢谢记者提问。城乡建设领域“双碳”目标实现是“1+N”政策体系中的重要组成部分，近年来我们坚持目标导向，出政策、做研究、抓项目、重宣传，取得了一定成效。
一是政策标准体系不断完善。2022年出台《海南省绿色建筑发展条例》，以地方条例的形式推动绿色建筑高质量发展，降低建筑碳排放。印发《海南省城乡建设领域碳达峰实施方案》《海南省加快推动建筑领域节能降碳工作实施方案》等政策，进一步明确绿色低碳目标任务，推动绿色建筑规模化发展和零碳建筑试点示范。发布《海南省绿色建筑发展专项规划编制技术导则》《海南省民用建筑绿色专篇实施指南（试行）》《海南省绿色建筑评价标准（民用建筑篇）》等技术标准，引领我省绿色建筑高质量发展。
二是科技创新研究逐步增强。组织开展2025年海南省建设科学技术计划项目申报评选工作并征集14个科研项目，覆盖绿色低碳农房、城市更新、智能建造、绿色低碳、建筑材料及建筑防灾多个领域。组织实施海南省重点研发“揭榜挂帅”项目“热带建筑科学关键技术研究”“海南零碳建筑技术体系与关键技术研究”等多项科技研发项目，不断推进绿色低碳建筑科技创新研究工作。
三是博鳌零碳示范区创建成果持续推进。2024年3月18日，博鳌近零碳示范区正式启动运行。基于前期扎实的工作基础，经过一年的评估认证和实测，示范区已实现区域零碳运行，达到“国际一流、国内领先”水平，“博鳌近零碳示范区”正式更名为“博鳌零碳示范区”。近期，深入海口、三亚、文昌等市县开展专题调研活动，了解各地绿色低碳储备项目情况，推广博鳌建设经验，谋划零碳建筑项目。
四是宣传力度进一步加强。联合省委组织部在琼海市博鳌镇开展海南省2024年领导干部推动绿色建筑（装配式建筑）发展培训班，进一步提高领导干部专业素养。发布《绿色低碳建筑典型案例（第一批）》，加强典型案例宣传推广。文昌淇水湾旅游度假综合体、三亚崖州果蔬批发市场（一期）6#楼等4个项目先后获评中国建筑节能协会近零能耗建筑、零碳建筑等认证。今年5月，在海口市成功举办“2025（第二十一届）国际绿色建筑与建筑节能大会暨（海南）低碳韧性城乡科技博览会”，围绕绿色建筑技术创新、韧性城乡建设与政策体系展开深度研讨。
下一步，我们将继续围绕“三区一中心”战略定位，坚持创新引领和“向绿图强”，贯彻落实《海南省加快推动建筑领域节能降碳工作实施方案》，组织开展“海南零碳建筑技术体系与关键技术研究”，推动《海南省零碳建筑技术标准》编制工作和海南零碳建筑示范工程落地。
谢谢大家。
海南日报新媒体记者：
交通脱碳作为《海南低碳岛建设方案》的重点任务之一，请问交通运输部门在构建交通运输新体系方面作了哪些部署？
海南省交通运输厅安全总监、运输与物流管理处处长李丽：
感谢这位记者朋友的提问。近年来，省交通运输厅严格落实交通运输部关于加快推进行业绿色低碳转型发展的有关要求，紧密围绕省委、省政府关于“双碳”工作的重大战略部署，扎实推动我省交通运输绿色发展，主要开展工作如下。
（一）推动交通能源绿色低碳转型
一是出台若干车辆报废更新补贴措施，鼓励国四及以下排放标准货车提前报废，推动实施全省新能源城市公交车及动力电池设备更新工作。今年上半年，共受理18辆老旧营运货车报废更新补贴申请，51辆新能源城市公交车更新补贴申请，全省除特殊用途及零关税进口车辆外，城市公交车、出租汽车（含网约车）新增和更换车辆清洁能源占比均达100%。二是推动完善洋浦港甲醇、LNG等能源加注设施建设。今年7月2日，国内首艘甲醇双燃料集装箱船“中远海运洋浦轮”首次绿色甲醇加注任务圆满完成，有效推动航运清洁能源化转型。三是推动三亚投入4艘采用太阳能和油电混合动力的新能源船舶，引导港航企业投产2艘绿色、智能、新能源汽车专用客滚船舶，不断提升琼州海峡绿色低碳运输服务水平。
（二）构建高效货运和绿色出行体系
一是积极推进多式联运“一单制”应用。因地制宜推动铁水、公水等多式联运发展，创新推出“海南自贸港—西部陆海新通道”多式联运“一单制”业务应用，首次实现海南自贸港“铁路集装箱下水”，标志着链接内陆的多式联运体系取得新发展。二是积极开展绿色出行理念宣传工作。“十四五”期间，我厅每年均组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，广泛开展绿色出行宣传，不断提升公众绿色出行意识。2024年，海口、三亚、儋州等7市县绿色交通出行比例均达到60%以上。
（三）加快新能源配套设施系统建设
一是持续推进冯家湾、保亭（近）零碳示范服务区试点建设工作，组织白沙服务区申报交通运输部第二批零碳试点项目，以“交通+新能源”推动交通行业绿色低碳高质量发展。二是稳步推进高速公路服务区充（换）电基础设施建设。上半年累计完成澄迈、枫木、乐东等服务区34个充电桩、60个充电车位的建设和升级改造工作。
下一步，我们将按照省委、省政府“向绿图强”战略部署，有力推进低碳岛建设，让交通运输更绿色、更低碳、更可持续！
谢谢！
改革网记者：
能源低碳转型已成为实现可持续发展的关键路径，想请问一下海南在推进能源低碳转型过程中有什么亮点能和大家分享？
李璐：
感谢这位记者的提问。近年来，海南坚持生态立省不动摇，以能源低碳转型为重要抓手，争当“双碳”工作优等生，推进海南经济社会发展全面绿色转型。今天我聚焦“建设清洁能源岛”“构建新型电力系统”“产业结构低碳转型”三个方面，给大家分享海南有关能源转型情况。
一是海南清洁能源岛建设成效显著，风光等可再生能源实现快速发展。近年来，我们提出不再发展煤电，大力发展海上风电、光伏等可再生能源，积极构建“清洁化+多元化”电力供应体系的能源工作思路。截至2025年5月底，海南全省电力装机约两千五百万千瓦，较2018年装机实现翻番，其中60%以上的新增装机来自风电、光伏等可再生能源，可再生能源发电量占比提高了不止10个百分点，海南电力供需已基本实现自我平衡。同时，我们的非化石能源消费占比较2018年也提高了近10个百分点，能源消费低碳化程度稳步提高。
二是海南新型电力系统正加速构建，电力基础设施实现提质升级。目前，全省正在积极推动全国首个500千伏省域数字电网建设，其中，昌江核电二期接入系统工程已建成投运，为核电机组安全接入及海上风电送出和消纳提供有力保障。全省已建成220千伏坚强主网架，实现110千伏及以下电网覆盖各市县，乡镇和行政村通电率达100%，2024年全省户均停电小时数5小时，较2020年的12小时减少了7小时，也优于全国平均水平。全省已建成数字电网平台，实现电力数据的全面覆盖、全面贯通和全面共享。同时，我们正积极构建智慧化调度体系，推进智能调度运行平台建设，搭建海岛特色化规模化虚拟电厂，加快打造适应海南自贸港高质量发展的新型电力系统。
三是产业结构加快绿色低碳转型。海南大力发展新兴低碳产业，加快“一园两基地”风电装备制造产业集群建设。目前，相关主机和叶片制造项目已建成投运，电氢氨醇项目正加快布局。支持企业在文昌航天城、洋浦化工园区等园区和社区实施智能微电网和储能电池等绿色低碳项目。推动传统产业改造升级，扎实开展煤电机组改造，提前一年完成“十四五”改造任务。
下一步，海南将立足于国家规划建设新型能源体系的要求，对海南清洁能源生产、消费、输送、保障、创新、管理、合作等方面全面升级，逐步建立清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
谢谢大家。
南海网、南国都市报记者：
请问海南省争当“双碳”优等生以来在绿色低碳试点示范方面做了哪些工作？取得了哪些成绩？
海南省生态环境厅应对气候变化与科技财务处二级调研员滕文亮：
感谢这位媒体朋友的提问，绿色低碳试点示范通过“先行先试”“以点带面”探索可复制、可推广的经验模式，是实现“碳达峰、碳中和”目标的关键策略。“十四五”以来，海南省在能源、交通、建筑等方面谋划并实施了多个绿色低碳试点示范项目并取得了积极进展，除此之外，在资源循环利用、碳汇以及适应气候等方面的试点示范也取得了积极进展。例如：推进“无废城市”建设，昌江黎族自治县以国家大宗固体废弃物综合利用基地建设为契机，引进资源循环利用企业，实现尾矿零排放。依托“无废细胞”推进“无废城市”建设，形成了全域“无废城市”建设梯队。海南中心项目作为海口首批“无废工地”，采用可循环利用钢模板等设备减少建筑废弃物。三亚“无废城市”建设形成的循环经济产业园建设入选生态环境部典型案例。2024年，海南可降解塑料制品替代率达80%。
积极推动区域自愿减排与碳汇交易，探索碳普惠、碳足迹管理等创新机制，推动碳汇生态产品价值实现。出台《海南省碳普惠管理办法（试行）》，搭建碳普惠应用平台，完成步行、新能源汽车驾驶、“一网通办”零跑动等6种低碳试点场景信息化建设。成立海南国际蓝碳研究中心，探索海洋碳汇生态产品市场化交易机制，开发了《海南红树林造林/再造林碳汇项目方法学》，并应用于万宁小海、琼海沙美内海红树林碳汇开发，助力第三届消博会、博鳌亚洲论坛2024年与2025年年会碳排放抵消。同时，完成海南热带雨林国家公园碳库调查，率先在全国开发国家公园碳汇产品，建立全省森林碳储量一张图，推动林业碳汇交易。
在适应气候方面，印发并实施《海南省适应气候变化行动方案2035》，在气候变化监测预警、生态系统保护修复、城市适应等领域取得显著进展。海南省建立了覆盖全省的气候监测网络卫星遥感、地面观测等技术手段，对降水、海平面上升等关键气候要素进行实时监测。同时，推动温室气体排放统计核算监测体系建设，并依托海南应对气候变化智慧管理平台，实现了对气候风险的动态评估和预警响应。自然生态系统适应能力显著增强，海南依托丰富的红树林、海草床等蓝碳资源，积极推进海洋生态修复工程。三亚蜈支洲岛海域珊瑚修复面积近5.3万平方米，海洋生物多样性逐步恢复。热带雨林国家公园建设持续推进，全省森林覆盖率提高至62.1%，通过森林资源保护和低效林改造，森林生态系统的稳定性和碳汇能力进一步增强。开展气候韧性城市建设，持续深化海绵城市建设，提升城市应对极端暴雨的能力；为应对持续高温，降低城市热岛效应影响，全省启动清凉城市建设，通过微气候改善和公共服务优化提升城市气候韧性，三亚海棠湾超级绿道的成功实践为三亚在城市公共空间中利用绿化实现降温、提升居民和游客舒适度提供了可借鉴的模式，琼海博鳌零碳示范区是海南在绿色低碳与清凉城市建设融合发展方面的优秀样板。推进气候适应型城市建设，海口入选首批国家深化气候适应型城市建设试点，编制《海口市气候适应型城市建设试点方案》，开展江东新区零碳新城建设，海南自贸港绿色低碳国际合作示范项目落地江东新区。打造气候适应型社区，北港岛实践入选生态环境部2025年“美丽中国，我是行动者”先进典型案例，2025年1月荣山寮案例获生态环境部美丽乡村 绿色发展先锋行动优秀案例。
在国际合作方面，在能源基金会支持下，探索洋浦近零碳示范区、东方减污协同工业园区等工业园区绿色低碳转型路径，推动工业园区绿色低碳发展。
谢谢大家！
海南日报记者：
近日国家发展改革委、工信部、国家能源局联合发布了关于开展零碳园区建设的通知，得到社会各界广泛关注。我们在推进低碳岛建设的过程中，将如何部署和开展零碳园区建设？
李璐：
感谢这位记者的提问。零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。
建设零碳园区既是落实国家“双碳”工作的重要举措，也是海南深化经济社会全面绿色转型、推进低碳岛建设的关键抓手，是加快能源绿色转型、引导产业深度降碳、推动园区高质量发展、打造零碳示范样板的重要实践。
零碳园区建设包含八个方面主要内容。一是加快园区用能结构转型，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易。二是大力推进园区节能降碳，推动园区建立用能和碳排放管理制度，实施节能降碳改造和用能设备更新。三是调整优化园区产业结构，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，支持高载能产业有序转移。四是强化园区资源节约集约，促进能源、土地、水资源的节约集约利用，健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。五是完善升级园区基础设施，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造，推动建筑、交通等领域的绿色低碳改造。六是加强先进适用技术应用，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制，打造低碳零碳负碳先进适用技术的应用场景。七是提升园区能碳管理能力，建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化负荷监控、预测与调配能力。八是支持园区加强改革创新，支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设。
我们在推进低碳岛的建设过程中，将结合国家政策导向和海南实际，从以下三个方面开展零碳园区建设：
一是先行示范引领。综合评估海南省自贸港重点园区、省级产业园区、市县级产业园区的能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应和减碳潜力等基础，由省发展改革委牵头，指导各园区因地制宜编制零碳园区建设方案。按照“先行示范、分类推广、分阶段实施”的路径，滚动推进零碳园区建设。二是资金政策支持。我们将积极争取中央预算内、超长期特别国债和地方政府专项债等资金支持零碳园区项目建设。同步落实好国家相关政策，依法依规加强对零碳园区建设的财政、税收、金融、投资、价格等政策支持。三是开展建设指导。在零碳园区建设过程中，省发展改革委将会同各部门加强工作指导，定期跟踪建设进度，及时协调解决建设过程中遇到的困难和问题。鼓励零碳园区积极探索创新建设模式和管理机制，形成可复制、可推广的经验，为省内其他园区低碳化改造提供借鉴，推动全省园区绿色低碳发展。
谢谢大家。
王烨：
谢谢李璐女士的回答。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办进行对接，也请大家关注“海南发布”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。
希望记者朋友们持续关心关注我省绿色低碳发展工作和低碳岛建设，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，营造良好舆论氛围，助力海南自贸港高质量发展。再次感谢4位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。
今天的发布会到此结束。谢谢各位！
