“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

(第四十三场)

　　——《海南省深化推进“无废岛”建设

　　工作方案(2025—2030年)》专场

实录

(2025年7月30日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨

　　女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第四十三个专场——《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案(2025—2030年)》专场。

　　省委、省政府高度重视无废岛建设工作，将推进“无废岛”建设纳入国家生态文明试验区“2+N”标志性工程高位推动。为了贯彻落实省委、省政府工作部署，省生态环境厅牵头编制的《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案(2025—2030年)》(简称《工作方案》)已于7月9日印发。本场发布会我们将聚焦《工作方案》进行政策解读。

　　今天，我们非常高兴地邀请到：海南省生态环境厅党组成员、副厅长陈粤先生，海南省发展和改革委员会资源节约和环境保护处处长尹蓉女士，海南省农业农村厅畜牧兽医处处长王曼珍女士，海南省商务厅市场体系建设处处长陈大富先生，海南省住房和城乡建设厅城乡环境卫生管理处副处长李亮亮先生，海口市生态环境局党组成员、三级调研员宋延巍女士。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请省生态环境厅陈粤先生为大家介绍《工作方案》的相关情况。

　　

　　海南省生态环境厅党组成员、副厅长陈粤：

　　谢谢主持人!各位媒体朋友，大家好!非常感谢各位媒体记者和社会各界长期以来对我省生态文明建设和生态环境保护工作的关心和支持!

　　开展“无废城市”建设，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设。近期，经省政府同意，省国家生态文明试验区建设和生态环境保护督察工作领导小组办公室印发了《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案(2025—2030年)》。

　　下面，我从出台背景和主要内容两个方面，向各位简要介绍《工作方案》有关情况。

　　一、首先是《工作方案》的出台背景

　　自2018年国家启动“无废城市”建设试点以来，“无废城市”建设逐步从局部试点到全面推开，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设工作;20个省份有序推进全域“无废城市”建设;山东等6省份将“无废城市”建设写入地方法规，上海市率先颁布全国首部“无废城市”建设条例。2024年1月，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出要加快“无废城市”建设，推动实现城乡“无废”;到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成“无废城市”。

　　近年来，我省以习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，坚持生态立省不动摇，高质量推动海南自贸港建设。2019年4月，三亚市入选全国首批“11+5”个“无废城市”建设试点;2022年4月，海口市、三亚市和昌江黎族自治县入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单;2022年10月，我厅会同省发展改革委等10部门联合印发《海南省全域“无废城市”建设工作方案》，明确了“十四五”时期全省“无废城市”建设路径。为贯彻落实国家生态文明试验区建设“2+N”标志性工程和省委、省政府《谱写新征程美丽海南新篇章 争当美丽中国示范样板实施方案》部署，启动“无废岛”建设，我厅牵头编制了《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案(2025—2030年)》。

　　二、其次介绍《工作方案》的主要内容

　　(一)总体要求方面

　　“无废岛”建设，要分梯次、分领域、分类别推进。总体目标是到2030年，4个地级市和昌江黎族自治县按国家“无废城市”建设要求推进，形成示范引领;其余市县分类别、分领域梯次推进，形成“无废岛”建设格局。全省固体废物产生强度持续下降，生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物等资源利用效率明显提升，危险废物填埋占比稳中有降，形成一批具有海南特色亮点的实践样板。

　　(二)体系架构方面

　　“无废岛”建设围绕典型固体废物的“三化”减量化、资源化和无害化，聚焦全省固体废物管理工作的突出问题，提出了10大项主要任务、32项具体措施。

　　一是强化顶层设计，梯次推进“无废岛”建设。部署因地制宜梯次推进、完善管理制度体系、建立完善目标责任制。

　　二是实施生活垃圾分类处理，推进提质增效。部署推广绿色低碳生活方式、推进垃圾分类提质增效、提升末端处置保障能力。

　　三是强化建筑垃圾全链条管理，促进全量利用。部署推进建筑行业源头减量、构建建筑垃圾全链管理体系。

　　四是健全再生资源回收体系，畅通循环利用。部署健全再生资源回收体系、畅通二手商品流通渠道、规范再生资源回收管理。

　　五是完善农林固体废物收储，推升利用水平。部署加强农林生物质综合利用、加强农业投入品废弃物回收、提高粪污资源化利用水平。

　　六是加强工业固体废物管理，提升治理能力。部署推进工业固体废物源头减量、加强工业固体废物综合利用、规范工业固体废物贮存处置。

　　七是扎实推进塑料污染治理，实施陆海统筹。部署巩固扩大禁塑工作成果、规范塑料废物回收利用处置、陆海统筹推进海洋垃圾治理。

　　八是防范化解环境风险隐患，筑牢安全底线。部署提升危险废物收集处置能力、提升医疗废弃物收集处置能力、妥善利用处置市政污泥、强化“新三样”固体废物环境监管、防控自贸港新兴产业生态风险。

　　九是建立健全监管体制机制，发展循环经济。部署加大执法监管力度、加强数字赋能监管应用、加大财税金融支持力度、培育循环经济产业生态。

　　十是实施“无废”全民行动，推动共建共享。部署广泛开展“无废细胞”建设、加强“无废岛”建设宣传推广、深化“无废城市”建设国际交流合作。

　　下一步，省生态环境厅将继续做好统筹协调，与省级各有关部门加强协作，强化行业指导，对主要任务进展情况按季度调度跟踪，开展年度建设进展成效评估，深入系统总结成效和经验，积极在全省推广应用。我们相信，在海南省委、省政府的坚强领导下，在各有关部门的共同努力下，《工作方案》的落地实施必将深化推进我省“无废岛”建设工作，促进发展绿色低碳循环经济，推动降碳减污协同增效，为美丽海南建设守底线、出亮点、作贡献。

　　我先介绍这些，谢谢大家!

　　王烨：

　　非常感谢陈粤先生的介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

　　

　　人民网记者：

　　商务部门作为服务经济社会发展的重要部门，根据《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案》中各部门职责任务，商务部门如何推进“无废岛”建设?

　　

　　海南省商务厅市场体系建设处处长陈大富：

　　谢谢你的提问。深化推进“无废岛”建设是我们的共同责任，省商务厅将坚决贯彻省委、省政府工作部署，根据职责分工，主动作为，扎实推进商贸领域“无废岛”建设工作。怎么做呢，我想起了一句话，“世界上没有废品，只有放错了位置的资源”，所以我们考虑，重点围绕推进废品循环利用和源头减量入手，重点做好四个方面的工作：

　　一是完善再生资源回收体系，提升资源循环利用。首先优化回收网络布局。落实去年省商务厅牵头印发的《海南省健全废旧家电家具等再生资源回收体系实施方案》，以分拣中心升级改造为突破口，完善网点布局，健全覆盖城乡的回收网络。其次开展二手商品流通试点。落实商务部试点政策，将家电以旧换新、手机购新补贴与绿色消费结合，通过优化流程、强化监管，打造区域性二手商品集散中心，促进闲置资源高效流通。再次是科技赋能回收管理。引导企业构建数字化回收平台，开展线上和线下回收服务管理，提升回收效率与规范化水平。

　　二是践行绿色办展理念，打造“无废会展”标杆。推广环保材料与技术。按照“无废岛”建设方案要求，减少一次性塑料制品使用，推动展台可循环材料利用率达到60%以上。在第四、第五届中国国际消费品博览会等大型展会中，全面使用可重复利用材料搭建展位，推广绿色电力供应，减少一次性用品使用，为打造“零碳”展会提供了示范。强化废物分类与资源化。建立展会废物分类体系，推动可回收物(如纸张、塑料)与有害垃圾(如电池、灯管)的精准分拣，探索与再生资源企业合作实现资源化利用。

　　三是推动商贸领域减废行动，构建绿色消费生态。持续推进商贸领域垃圾分类，通过高附加值与低附加值可回收物名录指导企业精准回收。引导商场、超市、农贸市场开展“净菜进城”“布袋推广”等活动;限制一次性用品使用，鼓励餐饮企业使用可循环餐具，引导理性消费、开展“光盘行动”，减少厨余垃圾产生。支持企业建立再生资源回收与产品设计、生产、流通的闭环链条，持续做好消费品以旧换新，指导家电家居等企业通过以旧换新回收废旧产品，实现资源闭环利用。

　　四是强化政策协同与社会参与。持续抓好参与全国二手商品流通试点，探索“无废城市”建设中的创新路径。通过“无废岛”主题宣传等渠道，普及再生资源回收知识，倡导绿色生活方式，提升公众参与度。联合生态环境、住建等部门，建立再生资源回收与“无废城市”建设的联动机制，确保政策协同、资源统筹。

　　做好商贸领域“无废岛”建设工作任重道远，需要社会各界大力支持，让我们共同努力，为国家生态文明试验区建设做出新的更大贡献!

　　谢谢!

　　

　　国际旅游岛商报记者：

　　资源循环利用作为海南无废岛建设的重要任务，请问接下来有哪些工作举措?

　　

　　海南省发展和改革委员会资源节约和环境保护处处长尹蓉：

　　感谢这位记者的提问。为构建特色岛屿型循环利用体系，畅通自贸港废弃物循环利用链条，加快经济社会发展全面绿色转型，助力海南低碳岛和无废岛建设纵深推进，我们将从以下三方面开展工作。

　　一是健全岛屿型废弃物循环利用体系。加快构建体系完备、辐射全域、畅通有序、集聚规范的自贸港废弃物循环利用体系。强化废弃物有效回收和精细管理，健全废旧物资回收网络，推广“互联网+”回收新模式。鼓励并推广资源循环型生产模式，推进废旧装备再制造、废弃物能源资源化利用，逐步扩大再生材料的应用范围，促进资源节约型社会建设。持续推动昌江国家大宗固废基地和三亚国家废旧物资循环利用体系重点城市建设。积极开展退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收处置与循环利用创新示范。推动全生物降解产业规模化、集群化发展，建设国家级全生物降解材料产业基地。在包装、纺织、建筑等行业加大生物基材料及制品推广应用。

　　二是开展园区循环化、低碳化改造。推进零碳园区建设，强化园区资源节约集约。健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。支持海口、三亚、屯昌、临高等有条件的市县建设再生资源循环利用产业园，形成产业集聚效应。

　　三是做好要素保障，持续推动项目落地建设。今年4月举办的绿色低碳产业招商项目暨海南低碳岛建设项目谋划对接洽谈会上，我们签约了一批资源循环利用类项目。接下来，我委将持续跟进签约项目落地，做好项目的要素保障和服务工作。积极争取中央预算内投资和超长期特别国债支持项目建设，重点支持园区循环化改造、回收循环体系建设、再生资源精深加工、废弃物循环利用、固体废弃物综合利用等关键领域。深化项目储备谋划，为海南低碳岛和无废岛建设注入持续动能。

　　谢谢大家!

　　

　　海南广播电视总台全媒体中心记者：

　　为提升生活垃圾、建筑垃圾等资源利用效率，请问接下来有哪些工作举措?

　　

　　海南省住房和城乡建设厅城乡环境卫生管理处副处长李亮亮：

　　省住建厅深入贯彻落实省委、省政府决策部署，立足国家生态文明试验区建设，构建了“村(居)收集、镇(街)转运、市县处置”的城乡一体化生活垃圾收运体系，2022年，我省在全国率先实现生活垃圾“零填埋”，2024年，我省生活垃圾分类在住建部评估中提分晋档，第一次获评第一档。今年，全省依托规划新建成建筑垃圾基础设施105座，实现建筑垃圾治理体系“从无到有”。虽然取得了一定阶段成果，但距离人民群众对良好环境的需求以及高质量建设海南自由贸易港要求仍有一定的差距。接下来，我厅将结合“十五五”规划统筹谋划，精准施策，助力海南低碳岛和无废岛建设。

　　一是有序推动生活垃圾设施建设与管理。针对目前生活垃圾设施老旧问题突出的现状，积极联合发改部门加强业务指导，充分利用大规模设施设备更新等利好政策，在用好已经获得超长期国债资金支持的6个项目基础上，继续推动市县分阶段更新改造环卫设施设备。针对垃圾量季节波动性大等问题，统筹做好8座生活垃圾焚烧发电厂错峰调配和区域调整，确保旅游旺季生活垃圾处理设施平稳运行;针对填埋场等设施管理，将定期开展已有设施的日常安全运行检查抽查，有序推进生活垃圾填埋场和存量堆场治理，筑牢安全生产与生态保护底线。

　　二是稳步助推生活垃圾分类管理提质增效。以举办垃圾分类“千人讲师团”培训活动为抓手，推动“小手拉大手”，积极营造宣传动员、教育普及的良好氛围;持续发挥党员先行、党建引领的示范效应，鼓励党员干部率先带头践行，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚，增强全社会对垃圾分类工作的认同度与参与度，形成全民共建共享美丽家园的良好氛围;协助商务部门推进生活垃圾分类与废旧物资回收的“两网融合”，稳步提升生活垃圾回收利用与资源利用效率。

　　三是全力构建建筑垃圾全链条管理体系。全力推进治理体系“从有到好”提升，进一步压实市县主体责任，切实加强源头管理，健全收运处置体系，规范设施运行管理，全面推行建筑垃圾电子联单及全过程信息化监管。我厅将结合建筑垃圾专项整治行动，利用无人机、卫星遥感等信息化手段开展建筑垃圾违规倾倒排查，督促市县强化联合执法，严厉打击私自排放、违规运输、随意倾倒建筑垃圾等违法违规行为，提升建筑垃圾治理成效。

　　谢谢大家!

　　

　　南海网、南国都市报记者：

　　我省未来5年畜禽粪污资源化利用要达到一个什么样的水平?我们该从哪些方面去努力?

　　

　　海南省农业农村厅畜牧兽医处处长王曼珍：

　　感谢这位记者朋友的提问。我们计划到2030年，全省规模化畜禽养殖场粪污处理设施建设配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。

　　我们将按照科学规划、因地制宜、综合利用、鼓励引导的原则，采取源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，主要从以下四个方面去实现目标任务。

　　一是规划引领。起草制定《十五五全省畜牧业发展规划》，科学规划特色畜禽养殖生产布局，因地制宜制定畜禽粪污资源化利用政策。

　　二是综合利用。谋划申报畜禽粪污资源化利用项目，推动规模养殖场配备符合标准的粪污处理设施设备、推动畜禽散养密集区建设粪污集中处理中心，提升畜禽粪污资源化利用的规范化、现代化水平。制订“海南省畜禽养殖场粪污处理设施建设技术规范”和“海南省畜禽粪污土地承载力测算技术指南”，指导养殖场(户)做好粪污无害化处理和粪肥科学还田，发展种养结合生态循环农业。

　　三是跟踪监测。持续开展全省畜禽粪污资源化利用跟踪监测，查核规模养殖场粪污资源化利用台账，及时发现问题，指导整改落实。

　　四是宣传引导。开展畜禽粪污资源化利用技术培训，不断提升基层畜牧队伍技术水平和养殖场(户)主体责任意识，引导养殖主体从不能排污、不敢排污，到不想排污的转变，真正承担起粪污资源化利用的主体责任。

　　我的解答完毕，谢谢大家!

　　

　　海南特区报记者：

　　海口作为省会城市，近年来正聚焦高水平保护，打造低碳绿色生态之城，请问“十四五”期间海口市在“无废城市”建设中取得了哪些标志性成效?

　　

　　海口市生态环境局党组成员、三级调研员宋延巍：

　　谢谢您的提问。我向大家介绍海口市在“十四五”期间推进“无废城市”建设方面取得的成效。2022年，海口市入选全国“十四五”时期“无废城市”建设名单，我们始终以习近平生态文明思想为指引，坚持绿色发展理念，积极探索具有本地特色的“无废之路”。具体情况如下：

　　一是健全工作机制，高位推动建设。印发实施《海口市“无废城市”建设实施方案(2022—2025年)》《海口市“无废会展”创建工作指导意见(试行)》等文件，从推进生活源固体废物减量化和资源化、引领国家生态文明试验区建设“禁塑”等标志性工程、打造绿色低碳“无废”自贸港新高地、推升工业固废和危险废物健全管理、促进农业废弃物高效资源化利用、培育“无废城市”文化和辐射窗口、完善“无废城市”建设体制机制等七个方面发力，构建全方位、多层次的“无废城市”建设体系，为“无废城市”建设提供坚实的政策保障和工作指引。

　　二是强化固废管理，推动综合利用。2024年，全市生活垃圾、餐厨垃圾无害化处置率达100%，实现应处尽处;建筑垃圾综合利用率达到83.15%，有效减少建筑垃圾对环境的影响;再生资源回收量达70.1万吨，全方位推动资源循环利用。

　　三是创新收运模式，破解处置难题。建设海口国家高新区园区危废固废收集转运中心项目，创新采用“集聚小散、化零为整、应收尽收、规范管理”策略，成功破解园区内小微企业危废固废处置难题。项目建成后可年收转运危废1.2万吨、一般固废1.5万吨，并通过信息化平台对固体废物全过程溯源监管，既降低了企业成本，又实现了减污降碳协同增效。

　　四是打造低碳之城，加快绿色转型。第五届中国国际消费品博览会通过使用环保可重复利用材料，场馆及配套设施100%使用绿色电力等措施，打造成为“无废会展”。海口国家高新区作为海南唯一入选生态环境部减污降碳协同创新试点名单的工业园区，积极落实绿色发展理念，累计建成国家级绿色工厂14家、省级绿色工厂10家，“无废工厂”8家。围绕海口主导产业之一生物制药产业，积极推进“无废药企”建设，齐鲁制药(海南)有限公司开展以无废供应链、无废车间、无废QC、无废办公区、无废餐厅、无废厂区等模块为基础的绿色低碳无废体系建设，实现源头减碳、绿色节能和资源化利用，其案例入选2023年度“无废供应链”建设暨危险废物利用处置绿色发展技术交流会十大“无废供应链”研究案例。

　　五是加大设施投入，提升处理能力。启动海口文昌生活垃圾终端处理设施项目建设，旨在提高“海澄文”区域的生活垃圾终端处置能力，进一步完善废弃物处理体系，为“无废城市”建设提供更有力的硬件支撑。

　　六是强化宣传引导，营造良好氛围。通过融入海口本地文化与特色元素，设计“无废·椰”LOGO形象，传播椰子“浑身是宝”的“无废”理念，让“无废城市”这一生态文明理念在海口深入人心。依托国际零废物日、世界环境日等节日，举办“无废城市”主题宣传和废旧物品再利用作品展示活动，倡导践行绿色生产生活方式。同时，在机场、港口、火车站等重点场所投放《无废椰城・美丽海口》宣传片，广泛宣传“无废城市”建设举措，提升“无废椰城”的城市形象。

　　七是推进共建共享，促进全城参与。印发实施《海口市“无废细胞”建设工作方案》，累计完成52个“无废细胞”建设。“无废景区”“无废小区”“无废农贸市场”等特色“无废细胞”不断涌现。在“无废小区”海口交警公寓，居民们将闲置的盆栽摆放在小区空地，将“边角地”打造成生机盎然的绿色角落;“无废酒店”海口希尔顿酒店通过将客房洗护用品升级为循环大瓶装，实现年减少塑料垃圾超3吨;在“无废农贸市场”海口五源河农贸市场，商户将废弃菜叶用来堆肥，显著减少固体废物产生……“无废”理念正深入社会生产生活各领域，引领全市“无废城市”建设稳步前行。

　　《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案(2025—2030年)》印发后，我市将以此为契机，进一步统筹推进“无废城市”建设，持续加强固体废物源头减量和资源化利用，不断探索具有海口特色的建设路径，稳步提升生态环境质量，为建设美丽中国海口篇章贡献更多力量!

　　以上是我的介绍内容，谢谢各位!

　　

　　海南广电国际传播融媒体中心记者：

　　我们注意到《海南省深化推进“无废岛”建设工作方案(2025—2030)年》中任务八是防范化解环境风险隐患，筑牢安全底线。能否介绍一下在防范化解环境风险隐患方面是怎么考虑的?下一步着重推进哪些工作?

　　陈粤：

　　感谢这位记者朋友的提问。我省是生态较为敏感的海岛型城市，固体废物如处理不当，不仅可能污染陆地生态环境，还存在向海洋环境扩散的风险，因此固体废物治理和环境风险防范具有更高的迫切性和示范性。结合我省实际，我们重点开展以下工作：

　　一是进一步做好危险废物环境风险防控。2025年5月，我厅印发了《关于进一步做好危险废物环境风险防控工作的通知》，要求加强危险废物收集规范化和便利化;强化危险废物规范化和信息化管理，督促生活垃圾焚烧企业、二级及以上医院等危险废物产生单位率先推进危险废物“五即”(危险废物即产生、即包装、即称重、即打码、即入库)规范化建设，到2027年，全省危险废物相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖;落实危险废物填埋处置量占比稳中有降的要求，会同市县环卫部门多措并举减少生活垃圾焚烧飞灰的填埋处置量。

　　二是强化“新三样”固体废物环境监管。省发改委、工信、商务、生态环境部门将协同开展废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固体废物产生、回收利用情况摸底统计，有序推进光伏组件、风机叶片、动力电池等退役后回收和梯次利用，落实生产者责任延伸和退役设备使用者处理责任机制。

　　三是防控自贸港新兴产业环境风险。落实《海南自由贸易港进境环境安全准入管理若干规定》，禁止洋垃圾入境，健全保税检测、保税维修、保税再制造业务的环境监管及非法入境固体废物的合规处置。

　　回答完毕，谢谢大家!

　　王烨：

　　谢谢陈粤先生的解答。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办进行对接，也请大家关注“海南发布”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

　　希望记者朋友们持续关心关注我省“无废岛”建设情况，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，营造良好舆论氛围，助力海南自贸港建设高质量发展。

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家!