海南省历史文化名城名镇名村保护规划

新闻发布会

实录

（2025年9月23日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。

本场新闻发布会聚焦海南省历史文化名城名镇名村保护规划相关情况。今天，我们邀请有关单位负责人出席发布会，介绍情况回答大家关心的问题。他们分别是：海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孟维华先生；海南省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长，省文物局局长苏启雅先生；海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人林诗辉先生；海南省自然资源和规划厅总规划师林芳俊先生；海口市人民政府副秘书长黄燕女士。

首先，有请孟维华先生向大家介绍海南省历史文化名城名镇名村保护规划有关情况。

海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孟维华：

谢谢主持人！各位媒体朋友，大家好！非常感谢大家长期以来对历史文化保护工作的关心支持！近期，我省“一城、四镇、三村”——即海口市历史文化名城，三亚市崖城镇、儋州市中和镇、文昌市铺前镇、定安县定城镇四个历史文化名镇，以及三亚市保平村、文昌市十八行村、定安县高林村三个历史文化名村的保护规划，已正式获得省政府批复。这标志着我省历史文化保护工作进入了新的阶段。下面，我就本轮历史文化保护规划的编制背景、重大意义、规划思路、规划内容，作简要介绍。

一、规划背景与重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视历史文化保护工作。习近平总书记强调：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”这一重要论述为我们做好历史文化保护规划编制工作提供了根本遵循。海南岛作为海上丝绸之路的重要节点，沉淀着千年文明的厚重印记，形成了独具特色的海岛文化，拥有一批具有鲜明地域特色和历史价值的名城、名镇、名村。原“一城四镇三村”保护规划于2020年到期，为进一步贯彻国家关于历史文化保护工作的部署，统筹保护与发展的关系，推动城乡历史文化遗产系统保护，自2021年起，相关市县启动新一轮保护规划编制工作。由于历史文化名城名镇名村保护规划属于专项规划，需要在市县国土空间总体规划的统筹指导下开展，因此，自2023年底我省各市县国土空间总体规划批复以后，“一城四镇三村”保护规划进入正式审查、报批程序。在各市县完成规划编制、专家评审、规划公示等程序后，从2024年6月到2025年7月，我厅陆续完成了全省“一城四镇三村”保护规划的省级审查、部级送审（海口市历史文化名城保护规划）和报省政府批复等工作。目前，我省“一城四镇三村”保护规划已全部获省政府批复实施，为全面系统保护海南历史文化遗产，加强保护管控与传承利用提供规划引领。

二、规划思路

（一）理价值、定特色——明确各具价值的保护对象。通过梳理历史文化名城名镇名村历史沿革、自然环境变迁、格局演变与空间特色以及文化、传统技艺等，充分挖掘历史文化名城名镇名村的价值特色及文化内涵，科学划定历史城区、历史文化街区、历史镇区、古村落等保护范围；加强对文物古迹、历史建筑、传统村落的保护修缮与风貌控制，传承传统格局与空间肌理；坚持文化为魂，注重对东坡文化、名人故居、传统民居等历史文化遗产和崖州民歌、椰雕技艺等非物质文化遗产的保护传承，延续历史文脉。

（二）全方位、多维度——强化规划编制精细度。为确保规划编制的科学性，通过翻阅历史资料、村民访谈、实地踏勘测绘、建筑普查等方式夯实规划编制基础资料。从全域视角入手，从宏观-中观-微观模式多维度、多层次、全方位研究历史文化名城名镇名村的历史变迁、山水格局、价值特色和发展定位，再对非物质文化遗产进行具体研判，提出全域保护规划对策。

（三）全要素、多元化——因地制宜选取保护方式。保护规划系统梳理“一城四镇三村”的格局风貌、建筑遗存、历史街巷、非物质文化遗产等各类历史文化要素，深入挖掘提炼各类要素的保护价值，根据保存现状情况，分级确定保护区划，制定差异化保护措施。对不同的历史文化要素提出相对应的本体修缮、遗址展示、局部更新改造等多元化保护策略，如采用修缮维护的方式对文物保护单位和历史建筑的格局、建筑构建（门头、彩画、雕刻等）进行保护；对传统街巷采取立面整治等方式进行保护。

（四）强发展、活态化——积极开展活化利用。规划在保护优先的基础上，同样注重历史文化遗产在当代的合理利用。深入挖掘古风民俗、传统工艺等非物质文化遗产内涵，大力发展观光旅游、休闲体验等活动，通过历史文化资源的活化利用，将历史文化资源转化为经济资源，促使静态保护向活化保护转变，实现文化遗产保护可持续发展。

三、规划主要内容

本轮保护规划主要内容有：

（一）明确保护原则和重点保护对象。规划坚持以人民为中心，以保护历史文化价值为导向，强调科学规划、严格保护、合理利用、融合发展，保持历史文化遗产的真实性、完整性和延续性，确定了各具特色的保护对象。例如，海口市历史文化名城保护规划，重点保护七井八巷十三街的传统格局、具有南洋风格的骑楼传统建筑以及人文地标琼台书院等文化遗产，彰显国家历史文化名城厚重的历史文化底蕴；三亚市崖城历史文化名镇保护规划，着重保护崖州古城墙、崖城学宫、棂星门等历史遗址；儋州市中和历史文化名镇保护规划，侧重对东坡书院、桄榔庵等进行保护，传承发扬东坡文化；文昌市铺前历史文化名镇保护规划，更注重骑楼老街、溪北书院、木兰灯塔等历史遗迹的保护；定安县定城历史文化名镇保护规划，对西、北两座城门及老县衙、解元坊等历史遗迹实施重点保护；三亚市保平历史文化名村保护规划，对雕花梁墩的古民居建筑艺术价值及保平书院、崖州民歌等历史文化遗产进行保护传承；文昌市会文镇十八行历史文化名村保护规划，更注重对十八行院落形制的保护；定安县龙湖镇高林历史文化名村保护规划，重点保护清代建筑风格的民居及日月井、古官道、高林八景等山水风光。

（二）构建“三区三级”管控体系，形成完整保护框架。坚持整体保护理念，建立“市域—历史城区（历史文化街区）—文物古迹”“镇域—历史镇区—文物古迹”“村域—古村—文物古迹”层层递进、各具重点的保护层次。从建设内容、体量、高度、色彩、材质、风貌等方面，分别明确核心保护区、建设控制区、环境协调区的建设控制要求，形成分区分级、统筹衔接的管控机制。

（三）实施分类保护，推进差异化保护措施。针对历史文化名城、名镇、名村中不同类型的历史文化遗产，分别制定保护策略，突出原真性、完整性与可持续性。如保护传统山水格局，突出与自然相融相生的人居环境特色；保护历史街巷，保持传统的位置、走向，并要与历史风貌相协调；保护历史建筑和文物古迹，建档挂牌，坚持保护第一；保护非物质文化遗产和优秀传统文化，加大宣传与融合力度，充分释放其内生活力。

（四）提升改造基础设施，探索活化利用路径。开展人居环境整治，完善供水、供电、通信、燃气、防灾等基础设施，增加卫生、文体、托育、养老等公共服务设施，优化道路交通系统、增加绿地开敞空间，提升公共空间品质，让历史文化名城、名镇、名村焕发新活力。在保护的前提下，依托历史文化资源发展特色产业，推动文化旅游、传统工艺、传统技艺加工制作等特色产业，实现历史文化保护与经济发展双向赋能。

我先介绍到这里。谢谢。

王烨：

非常感谢孟维华先生的介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

海南日报记者：

保护规划解决了哪些问题？下一步如何做好保护规划落地实施？

海南省自然资源和规划厅总规划师林芳俊：

感谢您的提问。本轮历史文化名城名镇名村保护规划首先解决了“保护什么”的问题。规划提出，要保护规划区域内的物质文化遗产和非物质文化遗产两大类历史文化遗产，其中物质文化遗产包括历史城区、历史文化街区、历史地段、自然环境风貌、文化线路、历史环境要素、农业文化遗产、古树名木、古镇古村、历史建筑、不可移动文物、革命遗址等；非物质文化遗产包括非物质文化遗产代表性项目、少数民族文化和其他优秀传统文化。其次解决了“怎么保护”的问题。规划提出，建立全方位、多层次的保护体系，分类提出管控措施。具体来说，一要明确清晰的保护框架，如海口市历史文化名城保护规划从空间、时间、类型三个维度来强化海口全域历史文化遗产的整体保护。形成“市域—历史城区（历史文化街区）—文物古迹”递进式保护圈层；形成“古代+近现代+当代”的保护轴线；形成物质遗产与人文要素并重的保护路径。二要推进全面系统保护，对自然山水环境、传统格局、历史风貌和各类历史文化遗产提出保护重点及措施要求。如儋州市中和历史文化名镇保护规划不仅对复兴街沿街、东坡书院等重要建筑界面和空间节点提出具体保护措施，还通过分区控制原则对保护范围内建筑高度进行控制。三要统筹协调规划管控，强化国土空间规划与保护要求的管理衔接，妥善处理历史文化遗产保护控制范围与“三区三线”的关系，并纳入国土空间规划“一张图”。最后解决了“怎么传承”的问题。规划提出，要加强历史文化遗产的保护传承，构建以价值为核心的保护利用体系，加大建筑类文化遗产的开放力度，改善街区类文化遗产的人居环境，加强遗址类文化遗产的价值阐释，振兴非物质文化遗产和老字号，通过文化遗产保护利用助力城乡可持续发展。

下一步，我厅将积极推进海口骑楼建筑历史文化街区保护规划和海口府城传统建筑历史文化街区保护规划编制，做好历史文化保护示范项目规划引导和要素保障工作。同时，配合相关部门持续完善工作机制、健全配套政策体系、开展数据汇交入库、推广示范项目经验等，做好保护规划落地实施。

我的回答完毕，谢谢！

新华网记者：

2024年省委编办明确由省住建厅牵头负责历史文化名城名镇名村的保护和监督管理工作。省住建厅是如何在城乡建设中加强历史文化保护传承的？

海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人林诗辉：

谢谢您的提问。省委、省政府高度重视历史文化保护传承工作。去年4月，经省委编办同意，省住建厅增设历史文化名城保护处，牵头负责全省历史文化名城名镇名村的保护和监督管理等工作，这在全国都是不多见的，各省住建厅有专门设立名城处的相对较少。目前，海南共有1座国家历史文化名城、4座中国历史文化名镇、3座中国历史文化名村、2片历史文化街区、117座传统村落、510处历史建筑，形成了资规部门负责保护规划编制和审查，住建部门负责保护修缮、活化利用、监督管理的分工协作机制，各部门合力推进历史文化保护传承工作融入城乡发展的格局基本形成。

去年以来，主要开展了以下四方面工作：

一是坚决贯彻“保护第一”的理念，将保护置于首位。公开发布《海南省城乡历史文化保护传承体系规划》，编制《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》，严格落实“先调查后建设”“先考古后出让”的双前置保护机制，坚决遏制城乡建设中对历史文化遗产的违法破坏行为，为子孙后代留住历史的原真性和完整性，保护和传承历史文化。

二是加强历史文化资源的调查，将遗产找出来、保起来。在住建部大力支持下，结合第4次全国文物普查，我们组织开展了老城区和老街区专项调查试点工作，挖掘出一批潜在历史文化资源，做到应保尽保，部分历史地段和历史建筑具有较高的历史文化价值。

三是推进历史文化资源活化利用，以用促保融入现代生活。“保护第一”并非简单封存和限制，而是通过保护为特色风貌、文化遗产及文旅融合筑牢独特根基，助力经济社会更高质量可持续地发展。积极倡导以用促保，在守护历史文化价值的同时，逐步完善功能、升级业态，推动历史文化街区融入现代生活，彰显文化遗产的时代价值。

四是推动社会公众广泛参与，让群众在保护中获得实惠。历史文化街区是城市生产生活的重要载体，积极动员社会资本参与，尊重房屋产权人、使用人的意愿并发挥其主体作用，合力推进街区基础设施升级与人居环境改善，努力让生活在老街老巷中的群众平等共享保护提升和经济社会发展的红利。

在今年7月份召开的中央城市工作会议上，习近平总书记指出：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”可以说，如今从中央到地方，均已将文化遗产保护置于更为突出的战略位置。未来的工作中，我们将始终坚守“保护第一”原则，统筹处理好保护与发展、保护与民生、保护与利用的关系，在扎实有序推进海南城乡历史文化保护传承工作的基础上，进一步挖掘并释放历史文化资源的民生价值、经济价值和文化价值，让文化遗产在守护中“活”起来，在利用中“传”下去，切实彰显出海南自由贸易港城市的文明风尚。

谢谢！

法治日报记者：

如何统筹“一城四镇三村”文物保护与活化利用？

海南省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长，省文物局局长苏启雅：

谢谢这位记者的提问。“一城四镇三村”留存有大量的文物，为了统筹做好“一城四镇三村”的文物保护和活化利用，省旅文厅采取了以下举措。

一是加强制度建设。《海南省文物保护条例》已于2025年3月1日起施行，为我省文化遗产系统性保护和统一监管提供法律保障；《海口市历史文化名城保护条例》，目前已通过海南省和海口市人大常委会审议；儋州市编制了《中和镇镇区控制性详细规划》《东坡文化旅游区总体规划》，为系统性保护历史文化名城名镇名村提供了法律依据。

二是指导市县开展文物保护工作。海口市完成秀英炮台、琼海关旧址等7处国保单位保护规划，实施琼海关旧址修缮、海瑞墓陈列布展等工程，推进丘浚墓安防、福兴楼修缮等项目。三亚市完成崖城学宫一、二期修缮及安防建设，编制《孙氏宗祠修缮及风貌提升勘察设计方案》。儋州市完成桄榔庵遗址考古和纪念馆建设、东坡井环境整治、12处东坡书院石质文物修复，推进儋州故城城门加固、城门周边考古。文昌市2009年至今投入813万元修缮铺前老街40间骑楼；十八行村划定保护区域、修缮旧房、完善基础设施和旅游服务设施。定安县2015—2019年投入1000万元修复定城镇县衙；2023—2024年投入120多万元修缮故城北门城墙；2025年拟投226万元修缮王映斗故居；2015年投入1000多万元修缮高林村张岳崧故居等。

三是指导市县做好文物活化利用工作。海口市骑楼老街每月举办非遗展演、快闪等活动，承办欢乐节、美食节等；非遗展示馆开设研学课堂。三亚市活化文物功能，在保平村举办庙会、崖州民歌传习活动，在古城开展开笔礼、音乐节等，提升崖州知名度。儋州市完成东坡书院专题展，推动东坡文化旅游区创5A级景区，2025年6月实施《儋州市东坡文化资源保护利用规定》，投入资金完成多项文保项目。文昌市谋划2025年铺前骑楼改造项目，十八行村借灰塑吸引高校开展研学与宣传。定安县高林村开展廉政教育活动，举办“探花杯”诗词赛，创建文化礼堂与书法培训班。定安县衙建成2A级景区与廉政教育基地，开展琼剧体验与实景演出。

下一步，我厅将继续推进“一城四镇三村”的文物保护与活化利用工作。一是推进“一城四镇三村”规划实施。将根据《文物保护法》《海南省文物保护条例》，联合省资规厅、省住建厅，推动“一城四镇三村”规划落地，提升文化遗产保护水平。二是强化文物保护支持。支持海口加快华侨博物馆、骑楼夜游经济提升等项目建设。支持三亚加强文物维护、环境改善、安全防范等工作。指导儋州完成儋州故城、丽泽书院等重要文物保护修缮。指导文昌严控十八行村风貌，统筹传统建筑修缮与文旅发展。指导定安将故城保护纳入省“十五五”规划，修缮故居与城墙；完善高林村设施，建设传统村落数字博物馆。三是持续促进文物活化利用。指导海口持续做好南洋文化、骑楼文化宣传。进一步探索优化骑楼老街讲解服务与基础设施，提升旅游价值。指导儋州推动东坡文化旅游区创5A级景区，开发东坡文化旅游线路。指导文昌引入企业合作，推进铺前老街商业运营与文旅开发。指导定安招商引资开发故城文旅项目；提升张岳崧故居展陈，建设高林村村史馆，系统修缮重要传统建筑结构，保留历史风貌并转化为多功能空间。

回答完毕，谢谢。

南海网、南国都市报记者：

作为历史文化名城，海口在历史文化街区保护与活化利用方面做了哪些工作？下一步如何开展工作？ 

海口市人民政府副秘书长黄燕：

谢谢这位记者的提问。海口作为国家历史文化名城，海口市委、市政府高度重视府城传统建筑历史文化街区和海口骑楼建筑历史文化街区的历史文化保护传承工作，坚持“保护优先、合理利用、传承文脉、惠及民生”的原则，推动历史文化街区焕发新生机。主要做了以下三个方面的工作：

一、科学保护，筑牢历史文化根基。通过健全法规体系、完善规划引领、实施精准修缮，确保历史文化街区的真实性和完整性。《海口市历史文化名城保护条例》《海口市历史文化名城保护规划（2021—2035年）》颁布施行为历史文化街区保护与活化利用提供了法定依据。2010年以来，累计投入财政资金用于街区立面改造、基础设施建设、历史建筑和文物保护单位的保护修缮项目。同时，通过创新“商家修缮+租金抵扣”模式破解私房修缮资金难题，以“政策闭环+专家智库”保障建筑风貌统一，骑楼老街已完成490栋立面修缮和55栋危房加固，实现文化保护与商业开发良性互动。

二、活化利用，激发街区发展活力。一是推动业态调整与品牌集聚。骑楼老街聚焦文化赋能引进198家优质商户，涵盖老字号、非遗、首店、精品民宿等多类业态，近三年整体商业营收达3.9亿元。二是注重文化传承与品牌塑造。深度挖掘府城“一里三贤”、琼台书院等文化内涵，构建“红色基因+非遗传承+府城记忆”主题游览体系。“府城元宵换花节”持续成为海南最盛大传统节日之一。三是擦亮历史文化街区品牌。骑楼老街先后荣获“首批中国历史文化名街”“首批国家级旅游休闲街区”“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”及“国家4A级旅游景区”等多项荣誉，游客接待量持续攀升，2025年累计接待游客923.77万人次，同比增长39.93%，单日最大客流突破16万人次。

三、惠及民生，共享保护发展成果。一是人居环境得到显著改善。府城街区解决了居民屋顶漏水、立面渗水等急难愁盼问题，修复渗水立面4.2万㎡，更新屋面防水2.4万㎡，增设立体停车楼提供195个停车位，显著提升了原住民生活品质。二是居民权益得到有效保障。府城和骑楼老街多个项目通过合作协议让群众共享改造红利，实现“以用促保”。三是有效促进就业与创业。骑楼老街和府城街区的业态升级也为本地居民提供了大量就业岗位和创业机会，得到了当地居民及商铺业主的大力支持。

下一步，海口市将聚焦建设魅力海岛人文之城，继续坚持高标准、高质量推进历史文化街区的保护与活化利用：一是加速项目攻坚。推动府城保护提升工程，推进骑楼少史巷改造、华侨博物馆等11个重点项目。二是创新治理机制。推广府城“产权人合作”、骑楼“以租抵修”模式，引导社会资本参与。三是强化文化赋能。保护好运用好传承好历史文化资源，立足“华侨文化”“海洋文化”，持续讲好海口人文故事。

谢谢。

王烨：

谢谢黄燕女士的解答。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场新闻发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省历史文化名城名镇名村保护相关工作，加大宣传力度，做好本场发布会及后续的宣传报道。再次感谢5位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！