“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第四十九场）

——《中国（海南）跨境电子商务

综合试验区

实施方案》专场

实录

（2025年9月29日）

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第四十九场——《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》专场。

本月7日，海南省人民政府印发了《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》（简称《实施方案》）。《实施方案》为海南跨境电商高质量发展提供了支持和保障，将有力有序有效推进中国（海南）跨境电子商务综合试验区建设。为了帮助大家更详细更全面了解该政策的有关情况，今天的发布会我们非常高兴邀请到：海南省商务厅党组成员、副厅长陆维先生，海南省交通运输厅二级巡视员林向河先生，中共海南省委网络安全和信息化办公室网络和数据安全处处长蒋应琼先生，海口海关口岸监管处处长郭建盟先生，国家税务总局海南省税务局企业所得税处处长吴阳春女士，中国人民银行海南省分行外汇管理处处长张园园女士，中共澄迈县委常委、县人民政府常务副县长王上明先生。

下面，首先请省商务厅的陆维先生作主发布。

海南省商务厅党组成员、副厅长陆维：

各位记者朋友，大家上午好！非常感谢大家一直以来对海南跨境电商工作的关心和支持。下面我就《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》的相关工作情况给大家作一个介绍。

2024年12月17日，习近平总书记在听取海南省委、省政府工作报告后作了重要讲话，要求海南要科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南省认真学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，将建设跨境电子商务综合试验区作为推进全面深化改革开放的重要举措之一，着力提升贸易自由化便利化水平。

2025年4月22日，国务院印发《关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》，海南全岛被纳入跨境电子商务综合试验区建设范围，也是全国唯一一个以全省方式获批的跨境电子商务综合试验区。根据国务院批复，我们编制了《实施方案》。

在《实施方案》的编制过程中，充分考虑海南自由贸易港的政策优势和面临的困难，扬长避短，依托海南资源禀赋和海南自由贸易港的政策集成优势，发挥跨境电商在货物流、资金流、数据流等方面的赋能作用，探索海南跨境电商发展新场景、新模式。

《实施方案》包含五个方面的内容，分别是工作目标、总体布局、主要任务、主要举措和组织实施。

第一部分是工作目标。提出三个目标：一是着力畅通国内国际两个市场，到2030年实现跨境电子商务进出口规模年均增长20%；二是培育彰显海南自由贸易港特色的跨境电商生态体系，打造中国跨境电商版图上的海南名片；三是建设一站式服务体系，打造跨境电子商务服务新高地。

第二部分是总体布局。按照“示范引领、重点突破、全域协同”的理念，结合各市县资源禀赋的实际，建立全省统一的跨境电商产业协调与资源共享机制，明确各市县功能定位，形成各具特色、错位发展的全岛协同发展格局。其中，海口、三亚、儋州、澄迈、陵水等5个市县为示范引领板块；琼海、东方、五指山、定安、屯昌、琼中等6个市县为重点突破板块；文昌、万宁、乐东、临高、昌江、保亭、白沙等7个市县逐步融入全省跨境电商发展大局，最终实现全域协同发展。

第三部分是主要任务。围绕两个平台和六大体系搭建跨境电商发展的基础框架。两个平台建设包括完善省级跨境电商公共服务平台、建设线下跨境电商载体平台；构建六大体系包括信息共享体系、智能物流体系、金融服务体系、信用监管体系、统计监测体系和风险防控体系。

第四部分是主要举措。一是建设跨境电商进口消费中心：打造“线下展示+快速配送”模式，建设跨境电商进口商品集散中心和商品溯源体系，鼓励岛内所有市县开展跨境电商进口业务。二是从建设中国到东南亚跨境电商航空物流通道、发展跨境电商出口退换货与维修、推动海南特色产业与跨境电商融合等三个方面培育跨境电商出口场景。三是通过构建跨境电商会展生态、电商直播生态赋能体系和跨境电商直播选品中心等方式优化跨境电商发展生态。四是以建设跨境电商服务中心、优化跨境电商金融服务、构建跨境电商人才服务体系、优化通关便利化服务、优化税收和外汇管理等措施为抓手发展跨境电商配套服务业态。

第五部分是组织实施。将从加强组织领导、强化政策保障、完善监督评估、强化安全保障四个方面组织实施。

下一步，我们将做好统筹协调，强化与市县政府、省级有关部门的协同联动，建立健全工作推进机制，确保综合试验区建设各项任务落到实处。

我们相信，在省委、省政府的坚强领导下、在各市县政府和有关部门的通力协作下，海南跨境电商综合试验区必将推动我省外贸提质增效，为海南自由贸易港建设贡献重要力量。

就介绍这些，谢谢。

廖宝祺：

谢谢陆维先生详实而全面的介绍。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者提问，提问前请通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

海南日报记者：

2025年4月，国家批复海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区后，全国共有177个跨境电子商务综合试验区。我想请问的是，对比其他跨境电子商务综合试验区，在海南发展跨境电商有何优势？

陆维：

谢谢这位记者的提问。全国各个跨境电子商务综合试验区的政策基本一致，但海南因地理区位、战略定位及自贸港政策叠加，在实施跨境电商综合试验区的过程中具有一些独特优势，主要体现在战略定位高、桥梁作用强、创新空间大、平台优势足。

一是战略定位高。习近平总书记“12·17”重要讲话，明确提出“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”，彰显了海南在国家对外开放格局中的关键地位。作为全国首个省级跨境电商综合试验区，海南不再局限于单一城市试点，而是依托全岛统一框架实现资源统筹与全域协同，有效优化产业整体配置。

二是桥梁作用强。海南是中国连接东南沿海和东南亚的区域航运枢纽，是面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，拥有以海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌国际机场和洋浦国际枢纽港为核心的立体国际交通网络，“连接内外”的桥梁作用显著，将成为跨境电商链接国内国际两个市场的黄金节点。

三是创新空间大。海南自由贸易港差异化政策形成的叠加效应，为探索跨境电商新模式提供开放环境与创新空间：自贸港的“零关税、低税率、简税制”等特殊税收制度、人员免签入境政策、开放航权政策、多功能自由贸易账户、以及日渐完备的跨境数据基础设施建设等，从税收、人流、货物流、资金流、数据流等多维度发力，为海南发展跨境电商开辟新场景提供多元化实现路径。

四是平台优势足。博鳌亚洲论坛和中国国际消费品博览会已在亚洲乃至全球具有广泛影响力。消博会汇聚全球优质消费品资源，能提升跨境电商企业选品能力，打造“展品变商品”、线上线下融合的销售模式；博鳌亚洲论坛则助力跨境电商企业拓展海外合作伙伴，快速建立国际品牌认知，搭建更广阔的国际业务网络。

这都是海南综合试验区与其他综合试验区不同的优势。谢谢大家！

国际旅游岛商报记者：

请问海南省在跨境电子商务航空物流通道方面中有哪些具体的支持措施？

海南省交通运输厅二级巡视员林向河：

感谢这位记者朋友的提问。为落实《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》，有力支撑跨境电子商务发展，我省围绕航空物流通道建设，从政策制定、资金扶持、航线拓展三方面协同发力，具体措施如下：

一是强化政策引领，构建制度保障体系。我们依托省开放航权工作专班办公室统筹机制，印发《海南省促进航空物流高质量发展若干措施》，会同省财政厅印发《海南省促进航空货运发展奖励办法》等多项政策。其中，《海南省促进航空物流高质量发展若干措施》聚焦“客货并举”，明确了航空客货枢纽建设、物流网络优化等系统性推进路径，为跨境电商所需的高效物流通道奠定基础；《海南省促进航空货运发展奖励办法》则通过精准激励，引导市场主体加大航空货运投入，形成“政策有导向、发展有路径”的良好格局。

二是落实资金扶持，降低企业运营成本。为让政策红利快速直达市场主体，我们会同省财政厅根据《海南省促进航空货运发展奖励办法》，及时开展航空货运奖励资金拨付工作，通过“真金白银”的支持，有效降低了航空物流企业的运营成本，进一步激发了市场活力，吸引更多企业增开货运航线，扩大货运运力，为跨境电商货物运输提供更充足的通道选择。

三是拓展航线网络，夯实通道承载能力。海南拥有最开放的航权政策，我们积极用好用足部委给予海南的开放政策，会同相关部门积极拓展境外航线网络。截至目前，全省累计执飞境外全货机货运航线5条，其中第五航权航线3条，通达意大利米兰、法国巴黎、格鲁吉亚第比利斯、以色列特拉维夫等境外城市。同时，全省累计执飞境外客运航线75条，通达港澳地区和东南亚、日韩、澳新、中东、欧洲等20个国家共37个城市，基本构建起覆盖RCEP国家及连接“一带一路”沿线国家的航空网络，为跨境电商货物运输提供了腹舱运力补充。

海南自贸港封关运作后，我们将根据《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》的任务部署，持续推进航权开放，不断加密境外客货运航线，优化跨境电子商务航空物流通道服务能力，积极支持企业开通包括东南亚客货源地在内的境外航线，为全省跨境电商产业发展提供更坚实的航空运输保障。

谢谢。

海南日报新媒体中心记者：

我们有关注到，《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》已经于2024年12月1日正式施行。可否介绍一下该《规定》有哪些创新亮点，以及对跨境电子商务发展有哪些促进作用？

中共海南省委网络安全和信息化办公室网络和数据安全处处长蒋应琼：

感谢这位记者朋友的提问。海南自贸港作为中国改革开放的重要窗口，在跨境电子商务发展方面享有得天独厚的政策优势，特别是在数据跨境流动和数字贸易创新方面走在全国前列。最具代表性的就是这位记者朋友提到的——已于2024年12月1日正式施行的《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，这是全国首个省级层面以立法形式明确国际数据中心制度的探索性举措，为海南自贸港跨境电子商务发展提供了坚实的法制保障和制度创新支撑。

该《规定》的独特优势主要体现在三个方面的重大创新：一是创新提出国际数据中心业务的概念。这也是在全国首次以立法形式明确国际数据中心业务的概念。二是创新国际数据中心服务应用场景。支持国际数据中心业务运营者向境外提供跨境电商、游戏服务、影视加工等海南自贸港特色应用场景的国际数据服务，明确政府部门围绕实践需求在协同联动、企业引育、政策供给等方面的责任。三是明确支持国际数据中心业务运营者自主选择可信、安全的国内外云服务、算力芯片、人工智能大模型等新技术，并要求政府部门应当完善相关基础设施建设，提供便捷、高效、安全的算力和数据服务。

这些制度创新和政策优势，使海南自贸港在全国跨境电子商务发展格局中占据了独特的先发优势，为广大跨境电商企业在数据安全合规、技术应用创新、服务场景拓展等方面提供了其他省份难以比拟的政策红利和发展机遇。

谢谢。

三沙卫视记者：

对于进一步促进海南综合试验区跨境电商企业发展，请问海口海关有哪些支持举措？

海口海关口岸监管处处长郭建盟：

感谢这位朋友对海关工作的关心和关注。各位媒体朋友，大家好。支持跨境电商企业发展，是海口海关高度重视且大力支持的一项重点工作任务。我们紧紧围绕海关总署和海南省委、省政府的部署，主要从制度创新、管理创新和服务创新这三个方面持续发力，为企业打造更优的营商环境。

第一，在制度创新上，我们让企业充分享受政策红利。例如，我们支持企业依托综保区等特殊监管区域开展网购保税进口商品的展示业务，促进电商产业线上线下业务融合。同时，我们大力支持“跨境电商+离岛免税”联动发展，充分发挥“保免互转”等海南自贸港特有的政策优势，支持国际新品实现在海南首发或者与全球同步上市，大力提升企业市场竞争力。

第二，在管理创新上，我们全力保障通关效率。在已有便利措施基础上，进一步落实“先入区、后检测”等措施做法，充分满足企业供应链灵活性的需求。针对跨境电商包裹时效要求高的特点，我们优化流程，实施跨境包裹“一站式”办理，并通过微信预约等方式，提供“7×24小时”的即时查验服务，确保跨境电商包裹的通关“零等待”。

第三，在服务创新上，我们切实为企业降本增效。我们严格落实综合试验区优惠政策，对符合条件的出口商品采取“简化申报、清单核放、汇总统计”的便利措施。同时，我们简化了多项手续，比如取消了出口海外仓企业的备案，企业在申报时也无需再传输收款单电子信息，转而通过强化企业对交易真实性的法律责任，来构建更加高效、诚信的监管环境，切实减轻企业制度性交易成本。

下一步，海口海关将继续关注企业需求，不断优化监管与服务水平，全力支持海南自贸港跨境电商产业实现更高质量的发展。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

请问外汇管理部门支持《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》是有哪些总体思路？另外，《实施方案》将为市场主体带来哪些结算便利？

中国人民银行海南省分行外汇管理处处长张园园：

谢谢你的提问。《实施方案》聚焦解决跨境电商“小额、高频、电子化”交易中结算不便捷问题。方案设计上，我们遵循“鼓励创新、包容审慎”原则，积极适应跨境电商发展的实际需要。按照“服务实体、便利开放、交易留痕、风险可控”的要求，放宽跨境电商外汇政策，优化外汇服务，便利相关外汇业务办理。

关于《实施方案》将为市场主体带来哪些结算便利，《实施方案》优化了跨境电商结算方式，拓宽了账户收支范围，在降低市场主体综合成本的同时，提升跨境结算效率。具体来看：

一是便利跨境电商出口业务资金结算。跨境电商企业可将境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。

二是满足个人对外贸易结算需求。个人可通过个人外汇账户办理跨境电商项下外汇结算。

三是拓宽跨境电商结算渠道。支持银行通过海南自由贸易港多功能自由贸易账户为跨境电商企业提供便利的结算服务，帮助企业规避汇率波动风险、降低汇兑成本。

我的回答完毕，谢谢您的提问。

国际旅游岛商报记者：

请问综合试验区内的跨境电商企业核定征收企业所得税需要符合哪些条件？另外，核定征收的跨境电商企业还能否享受哪些企业所得税优惠政策？

国家税务总局海南省税务局企业所得税处处长吴阳春：

感谢您的提问，也感谢您对税务工作的关注。综合试验区内的跨境电商企业要同时符合以下三个条件，才能试行核定征收企业所得税办法：

（一）在综合试验区注册，并在注册地跨境电子商务线上综合服务平台登记出口货物日期、名称、计量单位、数量、单价、金额的；

（二）出口货物通过综合试验区所在地海关办理电子商务出口申报手续的；

（三）出口货物未取得有效进货凭证，其增值税、消费税享受免税政策的。

关于核定征收的跨境电商企业还能否享受哪些企业所得税优惠政策这个问题，答案有两项：第一项，如果符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税优惠政策；第二项，其取得的收入属于《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定的免税收入的，可享受免税收入优惠政策。免税收入包括：1.国债利息收入；2.符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益；3.在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益；4.符合条件的非营利组织的收入。

以上规定跨境电商企业可以参照执行。谢谢。

三沙卫视记者：

请问海南全域被批准为跨境电子商务综合试验区后，澄迈县在其中扮演什么角色？目前已经取得了哪些关键进展？另外，下一步澄迈对跨境电商产业的长远发展有何具体规划？

中共澄迈县委常委、县人民政府常务副县长王上明：

感谢您的提问。在推进海南全域跨境电子商务综合试验区的建设中，澄迈县被赋予制度创新与要素集聚的重要使命，我们正致力于将澄迈打造成为赋能企业出海“一站式”服务的战略高地。目前，我们的关键进展主要集中在两大方面：一是澄迈全球跨境电子商务出海基地正式开园，这是我们与头部企业合作打造的产业核心平台，集政策发布、产业对接、生态构建于一体，已成功吸引了一批头部企业、产业链企业入驻。二是打造海南老城科技新城跨境电商基地，该基地已经签约了首批外籍主播，启动了24小时不间断的跨境直播业务。目前，已有25家企业签约落地并开展了跨境直播业务，其中15家已建立海外仓并实现产品出海。

未来，我们将不局限于传统的电商，而是整合资源，重点推动跨境电商、游戏出海、数字文化、制造业、新能源汽车等五大出海场景的融合发展。我们正在建设线上线下一体化的“企业出海综合服务平台”，届时，企业可以通过这个平台上便捷地获得从市场分析、法律合规、国际物流到海外营销的全流程服务，真正做到“上平台即出海”。“聚焦出海，投资澄迈”，我们将紧紧抓住推进海南全域跨境电子商务综合试验区的机会，以开放的姿态构建创新的生态，全力将澄迈打造成为中国企业与世界互联互通的重要平台。

谢谢。

新华网记者：

我们知道，跨境电商是一种新业态，政府如何做好风险防控？对一些不法分子借助跨境电商实施违法活动，应当如何防范？

陆维：

感谢这位记者的关注，相信这位记者的关注也是社会各界的关注，我们将采取具体的措施保障海南跨境电商综合试验区有序的发展。跨境电商是一种新业态，在发展过程中，我们对此持包容审慎的态度，既鼓励创新探索，又坚守风险底线，坚决遏制利用新业态实施违法违规行为，确保行业在规范轨道上健康发展。我们重点抓三方面工作：

一、强化企业合规管理，筑牢行业发展根基。商务、海关、税务、外汇管理、市场监管、网信等部门将建立常态化协调机制，形成监管合力。一方面，围绕关务申报、检验检疫、税收征管、外汇结算、知识产权保护及涉企法律等核心领域，开展分层分类培训辅导，提升企业自身合规管理能力；另一方面，加强行业指导，制定跨境电商合规经营指引，建立企业合规信用评价体系，引导企业主体自觉守法经营。

二、加大宣传力度，提升风险防范意识。构建“政府+平台+行业协会”的宣传体系，全方位开展风险防范宣传。一是面向跨境电商企业，定期发布典型违法案例，解读违法后果及防范要点，引导企业警惕“高佣金代运营”“虚假报关”等陷阱；二是面向消费者，利用短视频、公益广告、社区宣传等形式，普及跨境电商购物维权知识，提示选择正规备案平台、留存交易凭证、警惕超低价虚假宣传等注意事项，畅通12315、12345等投诉举报渠道，方便消费者及时维权；三是联合行业协会发布行业诚信倡议，推动企业加强自律，营造“守法光荣、违法可耻”的行业氛围。

三、深化全链条风险防控，严厉打击违法活动。在做好前端合规引导和宣传的基础上，进一步强化事中事后监管。依托大数据、人工智能等技术手段，搭建跨境电商风险监测预警平台，识别风险线索，实现风险早发现、早处置。针对近期海南省跨境电商领域出现个别市场主体利用“免关税”为噱头进行涉嫌投资诈骗等违规违法行为，我省网信、公安、市场监督管理、商务等部门将及时组织整治，加大对相关违法违规网络信息内容处置，对违规市场经营主体及APP运营者进行执法约谈，对涉嫌投资诈骗活动进行依法依规查处，对跨境电商企业申报跨境应用场景进行严格审核。

谢谢。

廖宝祺：

各位记者朋友还有问题提问吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会结束后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办工作人员进行联系，也请大家关注“海南发布”“海南商务”“网信海南”“海南省交通运输厅”“海口海关12360”“海南税务”“中国人民银行海南省分行”“澄迈新闻”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们能够持续关心关注我省跨境电商发展建设，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，营造良好舆论氛围，助力海南自贸港高质量发展。

最后，再次感谢7位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位！