《海南省历史文化名城名镇名村

保护管理办法》

政策解读

新闻发布会

实录

（2025年12月9日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席海南省新闻办公室新闻发布会。

本场发布会我们聚焦近期出台的《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》，社会各界都非常关注这项政策。为了让大家更好了解相关情况，我们非常高兴地邀请到：海南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长周军平先生；中共海南省委宣传部副部长、省委精神文明建设办公室副主任陆海鹰女士；海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长汪科先生；海南省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长，省文物局局长苏启雅先生；海南省自然资源和规划厅总规划师林芳俊先生。请他们介绍情况并回答大家关心的问题。

首先，请省住房和城乡建设厅周军平先生介绍《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》有关情况。

海南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长周军平：

谢谢主持人！各位记者朋友们，大家上午好！首先，我代表海南省住房和城乡建设厅，向长期以来关心和支持我省城乡历史文化保护传承工作的社会各界和媒体朋友们，表示最衷心的感谢！

下面，就由我来为大家解读《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》（以下简称《管理办法》）的相关情况，主要从四个方面介绍。

一、《管理办法》出台的背景

习近平总书记高度重视历史文化保护传承工作。他强调，“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。特别要求我们“处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护”。这些重要论述，是我们工作的根本遵循和行动指南。

海南，不仅是改革开放的前沿，更是一座拥有丰富历史底蕴和独特文化魅力的宝岛。从千年崖州古城的绵延故事，到近代骑楼老街的中西合璧风采；从黎苗同胞的传统织锦，到侨乡故里的乡愁记忆，这些宝贵的历史文化资源，是海南人民的“根”与“魂”，也是建设自由贸易港不可或缺的文化软实力和核心竞争力。

同时，我们也清醒地看到，与国内许多文化大省、强省相比，海南在历史文化保护的制度化、体系化建设上还存在短板，一些珍贵的文化遗产面临“建设性破坏”或“保护性衰败”的风险。在海南自由贸易港即将全岛封关运作的历史性时刻，如果我们不能及时、系统、有力地保护好这些不可再生的宝贵资源，会让我们丧失独特的文化身份，那将是无法弥补的遗憾。

因此，制定出台这部《管理办法》，是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动，是弥补海南历史文化保护领域制度空白的迫切需要，更是我们在自贸港建设中坚定文化自信、彰显海南特色，向世界讲好中国故事海南篇章的必然选择。

二、《管理办法》出台的意义

文化遗产的价值，远不止于砖瓦土木。它是历史的见证，承载着这片土地的记忆，清晰记录着海南从孤悬海外的边陲海岛，到走向改革开放前沿的奋斗足迹。它是智慧的结晶，无论是骑楼建筑的营造技艺，还是传统聚落的生态格局，其中蕴含的科学价值，至今仍给我们深刻的启示。它是匠心的凝聚，一雕一画、一砖一瓦，无不彰显着独特的艺术价值，凝结着先民至臻的审美追求与创造精神。它更是情感的纽带，维系着浓郁的社会价值，是凝聚社区情感、增强文化认同、激发爱国情怀的重要载体。

保护好这些文化遗产，就是守护我们共同的精神家园，就是为海南自由贸易港铸就鲜明的文化标识。这不仅能够提升自贸港的文化吸引力与综合竞争力，更能让来自四面八方的人们，在感受海南开放活力的同时，深度品味这片土地的深厚内涵与持久魅力，从而真正扎根于此、归属于此。

三、《管理办法》出台的目的

海南的历史文化资源，可以用“多元交融、丰富多彩”来概括。目前，我们拥有1座国家历史文化名城、4座中国历史文化名镇、3座中国历史文化名村、117座传统村落、2片历史文化街区（海口骑楼和府城）、以及超过4000处不可移动文物、510处历史建筑和百余项非物质文化遗产。在这里，黎苗文化的绚烂多彩、东坡文化的人文情怀、红色文化的忠诚坚定、华侨文化的开放包容、海洋文化的勇毅探索，这些文化脉络相互交织、深度融合，共同塑造了海南兼容并蓄、开放多元的独特文化气质。

此次《管理办法》的出台，正是为了将这笔丰厚的家底，从“散落的珍珠”系统地串联成“华美的项链”，让我们能更清晰地盘点、更坚决地守护、更有效地传承，从而为在自贸港建设中实现精准保护与创新利用，奠定更为坚实的根基。

四、《管理办法》的制度设计

《管理办法》的核心，是构建一个科学严谨、行之有效的保护传承制度体系，主要体现在以下四个层面：

一是建立全域覆盖的保护名录制度。明确了对历史文化名城、名镇、名村、街区、历史地段、历史建筑等保护对象的申报、认定、公布的程序和标准，确保有价值的文化遗产能及时纳入保护体系，努力实现“应保尽保”。

二是划定刚性与弹性相结合的保护范围。设立了“核心保护区”和“建设控制地带”，对保护范围内的建设活动、风貌管控等提出明确要求，在严格守护历史遗产的本体安全与风貌完整的同时，也为合理地活化利用预留了弹性空间。

三是落实分级分类的保护责任制。清晰界定了省、市县政府及其主管部门，以及所有权人、使用权人和管理人的具体责任，形成“政府主导、社会参与、权责明确”的保护管理格局。

四是强化规划引领与全过程监管。要求将保护规划纳入国土空间总体规划，实现保护前置。同时，建立了从调查认定、规划编制、修复提升、传承利用到监督追责的全过程管理制度，确保保护工作环环相扣、久久为功。

总之，《管理办法》的出台，凝聚了社会各界的共识与智慧。下一步，我们将以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，全力推动《管理办法》落地生根、见效出彩，让海南的历史文化遗产，在自由贸易港建设的壮丽征程中，焕发新的时代光芒！

我就介绍到这里，谢谢大家！

王烨：

非常感谢周军平先生详实的介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

在海南自由贸易港即将封关运作的大背景下，住建部门将通过哪些举措来贯彻落实《管理办法》？具体实践中如何平衡“保护”与“发展”的关系？

海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长汪科：

感谢您的提问。自由贸易港是世界最高水平开放形态，封关运作建设自由贸易港，是对海南城乡历史文化遗产保护传承的考验，更是机遇。贯彻落实《管理办法》，我们对文化遗产“保护”绝不是简单地“管起来”，而是要贯彻新理念、新要求，通过推进和实施创新、务实的行动，让文化遗产在有效保护中“活起来”，在充分利用中“火起来”。具体来说，我们将从以下几个方面重点发力：

第一，坚持“保护第一”，夯实“应保尽保”根基。我们将大力开展“第四次全国文物普查”和“老城区老街区专项调查”，积极发现具有历史文化价值的物质载体，推动认定一批新的历史文化名城、名镇、名村、历史街区、历史地段和历史建筑，把文化遗产找出来、保下来。逐步构建起全覆盖、多层次、应保尽保的保护体系，为自由贸易港筑牢文化底蕴。

第二，探索“活化利用”，激发“以用促保”动能。“保护”不等于“封存”，我们鼓励和支持在保护的前提下，对历史建筑进行“功能置换”和“适应性再生”。比如，支持将符合条件的老建筑改造为文化空间、特色书店、精品民宿等。我们将推进和打造一批活化利用的示范案例，向社会释放清晰信号，吸引高水平的社会资本和专业运营机构参与进来，让老建筑在现代城市生活中找到新位置、焕发新活力。

第三，践行“以人民为中心”，构建“成果共享”格局。保护工作绝不能“见物不见人”。我们将始终把改善原住居民生活品质、尊重居民主体地位放在重要位置。在推进名镇名村、街区保护的同时，大力推进基础设施现代化改造，提升人居环境品质。我们也支持居民在符合保护要求的前提下，利用自有房产参与经营、就业，让原住居民从“被动”转变为“主动”，从“旁观者”转变为“发展者”，从“利用者”转变为“经营者”，努力实现文化传承、环境改善与民生福祉的多赢。

关于如何平衡“保护”与“发展”的关系，我们的理解是：高水平保护本身是高质量发展的应有之义，二者不是非此即彼，而是相辅相成。在具体实践中，我们将通过划定“保护底线”，推进“先考古后建设”，“先调查后更新”，为城市开发建设设定不可逾越的底线，这实际上也是为自贸港守住了最独特、最核心、最持续的竞争力。同时，通过精准的“规划引导”和“政策赋能”，推动发展重心向文化创意、特色旅游、数智科技等绿色、高附加值的业态转型，让文化遗产从文化资源转化为“优质资产”。我们的目标是，让历史与现代在海南岛上交相辉映，实现高质量发展与高水平保护的有机统一、共生共荣。

谢谢！

消费日报记者：

在建设自贸港的背景下，海南如何统筹做好文化遗产保护传承这篇文章？

中共海南省委宣传部副部长、省委精神文明建设办公室副主任陆海鹰：

谢谢您的提问！这是一个很大的课题。对于我们党委宣传部门来说，统筹协调好文化遗产保护传承工作，是我们肩负的一项重要职责。尤其在海南自贸港建设的当下，我们必须做好文化遗产保护传承这篇文章，这是一道必答题，既是传承历史文脉的必然要求，也是我们海南建设文化强省、提升文化软实力的一项重要举措。毕竟我们正在建设的海南自贸港，它是一个既有“国际范儿”，又有深厚的人文底蕴的自贸港。

向大家介绍，目前我们宣传部门正在着力推动构建一个“价值引领、部门联动、社会参与”一盘棋的工作格局。具体来说：

一是在价值引领上做好统筹协调。大家都知道，文化遗产保护传承是推进中国式现代化、建设中华民族现代文明的一项重要的政治任务。我们党委宣传部门将不遗余力地推动全省上下在保护工作中思想统一、步调一致，深刻认识到保护好、传承好历史文脉就是夯实自贸港建设的文化根基。

二是在部门联动上做好统筹协调。文化遗产保护传承工作涉及多个部门、多个领域，海南正在探索建立跨部门协同机制，推动宣传、住建、资规、旅文等多方力量从“各管一段”转向“全链衔接”，形成从普查认定、规划编制到保护修缮、活化利用的全过程、共同发力的一个良好局面。

三是在社会动员上做好统筹协调。文化遗产保护传承工作需要得到全社会，简单说，就是需要海南自贸港的每位居民支持和认同的！我们希望通过系统性的宣传推广、知识普及和氛围营造，保护好运用好传承好海南的历史文化、革命文化、海洋文化和民俗文化资源，讲好我们海南的故事，激发全民的文化认同和保护热情，凝聚社会共识、形成强大声量。

总而言之，我们期待得到各位媒体朋友的支持，希望在海南自贸港构建一个政府主导、社会协同、公众参与的文化遗产保护传承大格局，希望得到自贸港每一位居民的支持。

谢谢大家！

改革网记者：

在全省“多规合一”的国土空间规划体系中，如何确保《管理办法》中要求的各类保护范围和管控要求“落地生根”？

海南省自然资源和规划厅总规划师林芳俊：

感谢您的提问。为确保《管理办法》中要求的各类保护范围和管控要求“落地生根”。我们开展了如下工作：

一是强化规划引领。在编制和实施各级各类国土空间规划中，始终坚持落实历史文化保护要求。总规层面，梳理市县域历史文化遗产名录，统筹划定历史文化保护线，建立空间管控定期评估与更新机制，协调历史文化遗产周边风貌的保护与留存。专项规划层面，完成了海口国家历史文化名城和三亚崖城镇、文昌铺前镇、儋州中和镇、定安定城镇四个国家历史文化名镇，以及三亚保平村、文昌十八行村、定安高林村三个历史文化名村等“一城四镇三村”历史文化保护规划的审查、报批工作，划定了名城、名镇、名村保护范围，明确了管控要求。详细规划层面，传导落实总体规划历史文化保护要求，充分衔接历史文化保护相关专项规划，将各类历史文化要素保护范围和管控要求纳入详细规划加强管控，并从环境品质提升、服务配套设施完善等方面提出风貌保护建议，为全面系统保护海南历史文化遗产，加强保护管控与传承利用提供规划引领。

二是实施机器管规划。2021年，我厅开始实施机器管规划，建立并完善国土空间规划“一张图”，并根据《海南省人民政府办公厅关于加快推进国土空间相关专项规划工作的通知》，指导相关市县和部门将已批准的历史文化名城名镇名村保护规划、文物保护规划、历史建筑保护范围及必要的建设控制地带等空间信息纳入省国土空间基础信息平台，通过“一张图”实现信息共享，促进“机器管规划”与历史文化资源保护相结合，确保各类城乡建设活动严格遵守历史文化保护管控要求，不对历史文化遗产造成破坏。

三是加强规划实施管理。严格落实“先考古后出让”“先调查后建设”要求，2025年9月，出台《海南省土地储备管理办法》，明确拟纳入年度土地储备计划的土地应当由文物主管部门依法完成考古调查、勘探、发掘工作，并向土地储备机构出具土地储备考古前置审查意见书。暂不具备考古前置条件的土地可以先收储入库，但应当在供应前完成考古工作。加强部门协作，建立国土空间规划委员会制度，将文物主管部门作为国土空间规划委员会成员单位，对于涉及历史文化保护的规划成果或建设项目，要求充分征求文物主管部门意见，并共同抓好规划的实施管理，做好历史文化资源保护和活化利用。

下一步，我厅将积极推进海口骑楼建筑历史文化街区等保护规划编制，开展历史文化相关专项规划数据库更新等工作，做好历史文化保护示范项目规划引导和要素保障，配合相关部门持续完善工作机制，让历史文化保护“生根发芽”。

谢谢大家！

国际旅游岛商报记者：

如何统筹历史文化名城名镇名村文物保护与活化利用？

海南省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长，省文物局局长苏启雅：

感谢这位记者的提问。我厅高度重视历史文化名城名镇名村的文物保护利用工作。

一是强化顶层设计，统筹推进历史文化保护传承。历史文化遗产保护是一项系统工程，需要做好统筹设计、加强制度保障。《海南省文物保护条例》于2025年3月1日起开始实施。坚持规划先行，推进海口秀英炮台、琼海关旧址，儋州东坡书院，定安故城等全国重点文物保护单位的保护规划编制。这些法规、规划将同本次印发的历史文化名城名镇名村保护管理办法相互协同，共同为我省文化遗产系统性保护和统一监管提供保障。

二是坚持保护第一，不断改善文物保护状况。“保护文物功在当代、利在千秋”，近年来，我省各级党委和政府对文物保护意识显著增强，在各级财政资金的支持下，历史文化名城名镇名村中的文物保护工作有序开展。海口推进实施琼海关旧址、五公祠、福兴楼等保护修缮；三亚推进崖城学宫修缮；儋州完成桄榔庵遗址考古与纪念馆建设、东坡井环境整治、东坡书院石质文物修复；定安修复定城县衙，修缮故城北门城墙、王映斗故居、张岳崧故居。

三是坚持以用促保，积极推进文物资源活化利用。我们积极指导市县做好文物活化利用工作。比如，依托骑楼老街举办非遗展演、快闪等活动，承办欢乐节、美食节等；活化文物功能，在保平村举办庙会、崖州民歌传习活动，在崖州古城开展开笔礼、音乐节等，提升崖州知名度；策划推出东坡书院专题展，依托东坡书院创建4A景区，并打造文旅演艺《男神东坡》；十八行村借灰塑吸引高校开展研学与宣传；定安将定安县衙建成2A景区与廉政教育基地，开展琼剧体验与实景演出；依托高林村开展廉政教育活动，举办“探花杯”诗词赛，创建文化礼堂与书法培训班。

下一步，我们将按照习近平总书记重要指示精神，树牢保护历史文化遗产也是政绩的理念，继续统筹好历史文化名城名镇名村文物保护与活化利用工作。

一是坚持系统保护和活态传承结合，探索文旅融合发展新模式，让历史文化遗产在科学保护传承中焕发新生。推进依托琼海关旧址设立华侨博物馆，实施定安故城、丽泽书院等文物保护修缮。推动东坡文化旅游区创5A。

二是以第四次全国文物普查为支撑，加快文物数字化信息采集步伐，利用现代技术手段加强常态化多元化宣传推广，培育壮大修缮技艺传承人和工匠队伍。

三是继续与住建、资规等部门联动，完善跨部门协作机制，加强动态监管、巡查执法，守护好文物保护的红线。引导社会力量积极参与铺前老街、定安故城等保护与活化利用。

谢谢大家！

王烨：

谢谢苏启雅先生细致的解答。本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办进行对接，也请大家关注“海南发布”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关注和报道《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》的实施情况，为海南省城乡历史文化保护传承工作营造良好的舆论氛围。再次感谢5位发布人，也感谢各位记者朋友们的积极参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！