“高标准建设海南自由贸易港”

系列主题新闻发布会

（第六场）

——海南司法行政

“十四五”时期发展改革成效专场

实录

（2025年12月24日）

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会的第六场——海南司法行政“十四五”时期发展改革成效专场。

“十四五”时期，海南全省司法行政系统聚焦海南自由贸易港建设，特别是聚焦封关运作“一号工程”扎实推进各项工作，在服务保障高标准建设海南自由贸易港中奋力再上新台阶、实现新跨越、呈现新风貌。为了帮助大家更详细地了解相关情况，本场发布会我们非常高兴地邀请到：海南省司法厅党委书记、厅长王磊先生，海南省司法厅党委委员、副厅长、新闻发言人王廷忠先生，海南省司法厅党委委员、副厅长王帅先生，海南省司法厅党委委员、副厅长郭扭只先生，海南省司法厅党委委员、政治部主任李学林先生。

下面，首先有请王磊先生作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省司法厅党委书记、厅长王磊：

尊敬的各位媒体界的朋友，大家下午好！首先，感谢大家长期以来对省司法厅、对司法行政工作的大力支持！“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导和司法部的有力指导下，全省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真履行“一个统抓、五大职能”，各项工作取得扎实成效，为顺利完成“十四五”规划目标任务和服务保障高标准建设海南自由贸易港提供了坚实的法治保障。下面，我从六个方面作简要介绍：

第一，全面依法治省统筹推进更加深入扎实。充分发挥各级党委法治建设议事协调机构职能，一体推进法治海南、法治政府、法治社会建设，海口市、三亚市获得命名“全国法治政府建设示范市”，万宁市“深化‘放管服’改革优化营商环境”项目获得命名“全国法治政府建设示范项目”。在全国率先实现“一级政府只设立一个行政复议机关”，行政机关负责人出庭应诉率从2021年的34.24%提升至2025年的100%。圆满完成“八五”普法规划任务目标，打造公职人员学法考法、“百家律所进千村”“普法云直播”“非遗普法”等特色品牌，全民法治意识和文明素养持续提升。

第二，法治护航高质量发展更加精准有效。围绕全岛封关运作前后改革开放和高质量发展，加强重点领域、新兴领域和涉外领域立法。五年来，共推动出台省级地方性法规和法规性决定150件、省政府规章44件，其中自贸港法规55件，包括《海南自由贸易港外商投资条例》《海南自由贸易港数字经济促进条例》等一批具有自贸港特色的重要自由贸易港法规。在全省范围内完成市县“一支队伍管执法”综合行政执法改革，改变以往多头执法、执法力量“小散弱”和各自为政的局面，切实提高了执法效能。连续5年开展“海南自由贸易港法进重点园区”普法宣传活动，覆盖全省13个重点园区，市场主体法治获得感、满意度持续提升。圆满完成“十四五”期间各年度国家统一法律职业资格考试组织实施工作，为法治护航高质量发展选拔和储备了大量高素质法律职业人才。

第三，民生法治保障更加坚实可及。聚焦民生热点，推动制修订医疗医保医药失信惩戒若干规定、安居房建设和管理若干规定、城镇从业人员失业保险条例等多部民生领域法规规章。开展提升行政执法质量三年行动，实现覆盖省、市、县、乡四级行政执法协调监督体系，全省综合行政执法平台全面运行。今年3月启动规范涉企行政执法专项行动以来，已整治问题1252个，为企业挽回经济损失约5058万元，推动执法既有力度又有温度，切实维护人民群众合法权益。

第四，公共法律服务体系更加普惠便捷。持续推动公共法律服务行业规范化发展。五年来，全省受理仲裁案件11893件、司法鉴定案件128473件、公证事项482752件，同比分别增长5%、94.5%、217.9%。办理法律援助案件101344件，为人民群众挽回经济损失8.42亿元。全省公共法律服务实体、网络、热线三大平台累计提供法律咨询服务335.57万人次，群众满意度稳定在97%以上，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第五，维护社会安全稳定更加稳固有力。统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解和法治宣传，全省监狱连续23年未发生重大监管案事件，连续29年实现生产安全；戒毒场所连续14年未发生重大监管案事件，连续30年实现生产安全；罪犯和戒毒人员教育矫治质效持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现全省专职人民调解员和村（居）法律顾问全覆盖，共设立人民调解组织3769个，配备专兼职人民调解员21615名，聘请村（居）法律顾问1103名，五年来共受理调解案件14.2万件，调解成功率94%。行政复议化解行政争议的主渠道作用持续增强，五年来共办理行政复议案件1.5万余件，2024年新修订的行政复议法实施以来新收案件近1万件，八成以上实现案结事了，有力促进了社会和谐稳定。

第六，服务自贸港高水平对外开放更加积极有为。加快推进涉外法治体系建设，出台《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，推动我国首例临时仲裁案件及我省首例涉外临时仲裁案件在海南开庭。连续为五届中国国际消费品博览会提供全程法律服务，连续两年支持举办海南自由贸易港法律周，引进19名港澳律师来琼担任法律顾问，7家外国及香港律师事务所在琼设立代表机构或合伙联营。创新应用“区块链+公证”等新型服务模式，业务覆盖111个国家和地区。海南作为全国5个国际商事仲裁中心建设试点地区之一，已受理商事纠纷25980件，成功调解7089件，争议总标的额约187亿元，正逐步成为面向全球的国际商事纠纷解决优选地。

12月18日，海南自由贸易港正式启动了全岛封关。封关后，全省司法行政系统将坚定不移贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府工作部署和要求，高质量编制法治海南建设规划（2026—2030年），全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为高标准建设海南自由贸易港提供更加有力的法治服务和保障。

我先简要介绍这些。谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢王磊先生全面详实的介绍。接下来进入答记者问环节，请记者提问前先通报自己所代表的媒体机构。下面开始提问，请举手示意。

答记者问

法治日报记者：

《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。请介绍一下“十四五”时期海南自由贸易港在法规制度体系建设方面的情况。

王磊：

感谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，海南省司法厅持续加强政府立法与人大立法的协同衔接，高质效开展立法审查工作，推动构建与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自由贸易港建设相契合的法规体系。

一是及时跟进封关运作准备急需，加强贸易投资自由化便利化和风险防控立法。比如，推动出台全国首个公平竞争条例，以及企业破产程序条例、市场主体登记管理条例、市场主体注销条例等法规，作出有利于市场主体投资经营、公平竞争的制度安排；推动出台国际商事仲裁发展若干规定，积极对接国际仲裁通行规则，提升仲裁对外开放和国际化水平，特别是在全国率先探索开展临时仲裁；推动出台反走私条例（试行）、免税购物失信惩戒若干规定、“三无”船舶综合治理规定和海岸治安管理规定等法规，推进海南自由贸易港风险防控体系建设。

二是着眼于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加强营商环境立法。比如，推动出台优化营商环境条例，建立政府依法履约机制和营商环境问题投诉处理机制，规范政务服务和执法行为，实现政策梳理发布、精准推送、解读解答、申报兑现、评价跟踪全链条一网通办；推动出台社会信用条例，创新规定编制海南自由贸易港公共信用信息目录，构建守信激励和失信惩戒机制，加快建立海南自由贸易港基本信用制度。

三是着眼于建设高水平开放型经济新体制，加强具有海南特色和优势的现代化产业体系立法。比如，推动出台全国首个游艇产业促进条例，以及国际数据中心发展规定、博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定等法规，促进新技术、新产业、新业态成长；推动出台海口国家高新技术产业开发区条例、三亚中央商务区条例、洋浦经济开发区条例、陵水黎安国际教育创新试验区条例等法规，推动重点园区发挥产业发展“主阵地”作用。

四是聚焦推进国家生态文明试验区建设，加强生态环境保护立法。比如，推动出台全国首个生态环境保护考核评价和责任追究规定，构建海南自贸港建设背景下全新的目标指标体系；推动出台全国首个生态环境分区管控规定，科学划分生态环境管控单元，编制差异化生态环境准入清单，创新完善生态环境分区管控管理机制。

下一步，省司法厅将更加积极主动适应全岛封关运作改革开放和高质量发展新要求，深入实施《海南自由贸易港建设总体方案》和海南自由贸易港法，统筹用好“三个立法权”特别是海南自由贸易港法规制定权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，为海南自由贸易港建设提供坚实法治保障。

我就简要回答这些，谢谢！

法治时报记者：

我们知道，国家统一法律职业资格考试作为法律职业的“入口关”。请问“十四五”时期，海南省是如何组织实施法律职业资格考试的？取得了哪些主要成效？

海南省司法厅党委委员、副厅长、新闻发言人王廷忠：

感谢这位记者朋友的提问。自2018年《国家统一法律职业资格考试实施办法》公布实施以来，我厅坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在司法部和省委、省政府的坚强领导下，围绕司法部“从严治考、规范管理、热情服务”工作总原则，落实“严密组织、严谨程序、严格标准、严明纪律”的工作要求，不断优化组织实施、强化协同保障、提升服务水平，圆满完成了“十四五”期间各年度国家统一法律职业资格考试组织实施工作，连续五年实现“零事故、零差错、零舆情”，考试的公平性、安全性和规范性得到有效保障，得到司法部的肯定。“十四五”期间，我省法考报名人数呈总体上升趋势，报考规模不断扩大，全省累计4.6万人报考，6千余人通过考试取得法律职业资格，反映出海南法治建设对人才的吸引力持续增强，为推进全面依法治国注入新生力量，选拔和储备了大量高素质法律职业人才。

回顾过去，在参考人数大幅增长和极端天气频发的多重挑战下，我厅始终坚持高位推动，抓实考试组织指挥，成立由厅长任组长的工作领导小组，同时构建以省委政法委牵头，多部门参与的协调联动机制，形成了全方位的保障体系。省、市两级司法行政机关从安全、服务、便民三个环节做实考试组织实施工作，突出要素保障，促进安全管理到位，应对复杂情况的能力显著增强。针对报名人数大幅增长的趋势，我们及时增设考区、考点，提前谋划，充分挖掘拓展优质机位，保障考生应考尽考、就近参考；针对我省8个经济欠发达及少数民族地区法律职业人才短缺的需求，我们深入开展调研，争取司法部支持，实行法考放宽政策，形成法律人才助力经济发展，经济发展反哺法律人才的良性循环。超强台风“摩羯”过后快速恢复考点电力、网络，开展考务人员全覆盖系统培训，开展全要素测试、封场测试和应急实战演练，坚持“三防”结合，加强考试监管，规范制度执行，高效处置突发情况；从妥善做好考生交通出行、食宿保障，到特殊考生服务、就业推介、信息发布等，服务内容不断丰富，更加贴近考生需求，考试组织精细化程度和人性化水平持续提升。

下一步，我们将进一步提高政治站位，围绕“建设德才兼备的高素质法治工作队伍”这一总目标，把每年度的考试组织实施工作都当作新的起点，牢固树立“考试工作无小事”的理念，以严谨、专业、缜密的工作态度，不断提升法律职业资格考试工作的规范化、标准化、制度化水平，为选拔和储备更多高素质法律职业人才提供有力保障。

谢谢！

香港商报记者：

请问“十四五”时期，海南省司法厅在促进公共法律服务高质量发展方面采取了哪些举措，取得了哪些成效？

海南省司法厅党委委员、副厅长王帅：

感谢这位记者朋友的提问，也感谢您对司法行政工作的关注关心。省司法厅坚持公共法律服务为人民理念，已基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

一、基本建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络

我省积极整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助以及调解等法律服务资源，高标准建成四级公共法律服务实体平台251个，使群众进“一扇门”就能享受公共法律事项“全服务”。12348热线建立“白班+夜班+回拨”工作机制，向社会群众提供7×24小时不间断免费法律咨询服务。海南法律服务网实现服务全省通办，海南民众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。

二、以优质资源打造法治化营商环境

一是法律援助更加惠民。在全国率先完成法律援助地方性法规的修订工作，将可申请的法律援助事项由法律援助法规定的9项增加至16项。二是公证服务更加便捷。锚定企业跨境贸易、国际投融资等重点领域，公证机构推出一系列惠企便民创新举措，将“最多跑一次”公证事项由60项扩展到97项。三是仲裁改革提质增效。推动出台《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，对仲裁法进行适度变通，创新引入临时仲裁制度，有关内容被吸收进新修订的《中华人民共和国仲裁法》第八十二条。海南国际仲裁院健全完善国际商事仲裁规则，可以满足不同国际商事主体对国际通行仲裁规则和程序的需求，连续两届荣获仲裁公信力“全国十佳机构”“涉外服务十佳机构”称号，被司法部列入首批中国特色国际一流仲裁机构培育名单。四是司法鉴定公信力不断提升。建成全省首个全资质环境损害类司法鉴定机构，积极推动司法鉴定地方立法，促进行业健康发展。

三、推进涉外法律服务提质增效

一是深化律师交流合作机制。出台《海南省中外律师事务所联营实施办法》《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与海南律师事务所实行合伙联营的试行办法》等多项制度措施，进一步吸引境内外优质法律服务资源来琼落地生根。二是提升仲裁涉外服务能力。海南国际仲裁院院长由香港执业大律师担任，聘用的1350名仲裁员中有296名境外仲裁员。2025年2月，海南自贸港首例涉外临时仲裁案件在海南洋浦开庭，标志着跨境争议可以在海南自贸港临时仲裁制度下本地化解。

下一步，省司法厅将聚焦封关运作、营商环境建设等重点领域，持续深化现代公共法律服务体系建设，统筹优化资源配置，推动服务精准高效供给、均衡优质覆盖，以优质公共法律服务，护航市场主体安心经营、保障群众安心生活，为海南自由贸易港法治化营商环境提质升级筑牢坚实法治根基。

谢谢！

南海网、南国都市报记者：

今年是“八五”普法收官之年。可否介绍一下“八五”普法期间海南省推进全民普法工作的相关情况？

海南省司法厅党委委员、副厅长郭扭只：

感谢这位记者朋友对我省普法工作的关注。2025年是“十四五”规划与“八五”普法规划的收官之年，也是全民普法40周年。省委、省政府高度重视全民普法工作，省委、省政府主要领导多次对加强法治宣传教育工作作出指示批示，有力推动了“八五”普法规划顺利实施。五年来，省司法厅深入践行习近平法治思想，充分履行全省普法工作统筹协调指导职能，加强机制建设，拓宽普法路径，积极构建与自贸港建设相适应的法治宣传教育体系，取得了明显成效。

一是普法工作体系不断健全。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，每年督导落实具有海南特色的“双单一评议”制度（即普法任务清单、重要时间节点普法清单和普法履职报告评议），有力推动普法工作从“纸面责任”转化为“实践效能”。广泛组织社会力量参与普法，658名“八五”普法讲师团成员、3420名普法志愿者、4.6万名“法律明白人”深入城市乡村、机关单位、学校企业开展法治宣传宣讲，“大普法”工作格局基本形成。

二是普法服务大局作用不断彰显。发挥好各类普法阵地、宣讲队伍作用，用好“百名法学家百场报告会”等活动载体，加强习近平法治思想大众化传播。全方位抓好宪法、民法典、法治宣传教育法、海南自由贸易港法等重点法律法规的学习宣传，连续5年组织开展宪法宣传周和“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，部署开展“法治护航自贸港·同心共筑封关路”、海南自由贸易港法进重点园区等专项活动5.1万场次，覆盖干部群众近30万人次。

三是公民法治素养不断提升。部署实施海南省公民法治素养提升行动，率先建立海南省领导干部应知应会党内法规和国家法律法规规章清单制度，组织全省6万多名公职人员集中进行学法考法，着力提高国家工作人员依法履职能力。聚焦防范未成年人保护，组织开展未成年人“护苗”法治宣讲、抵制离岛免税“套代购”普法进校园等活动3.5万场次，配齐配优法治副校长，学校、家庭、社会一体化的普法工作网络不断健全。针对基层群众学法需求，组织开展“乡村振兴 法治同行”“民法典进乡村”“百家律所进千村”等活动，不断增强群众法治获得感。

四是法治文化建设不断加强。培育一批以琼剧、儋州调声、崖州民歌、老爸茶等具有海南特色的民俗法治文化品牌。建成主题鲜明的法治文化公园、广场、长廊等阵地75个、法治图书角2519个。打造“筑梦公益 普法先行”云直播、自贸港法微课堂等宣讲平台，累计观看人数550余万人次。大力弘扬中华优秀传统法律文化和红色法治文化，组织创作一批优秀法治动漫微视频作品，利用重大节庆日等时间节点，组织开展丰富多彩的群众性法治文艺活动，推动社会主义法治精神深入人心。

下一步，我厅将深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，贯彻落实法治宣传教育法，科学编制“九五”普法规划，持续提升公民法治素养和社会文明程度，推动尊法学法守法用法在海南自贸港蔚然成风。

我就简要回答这些，谢谢！

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

请问海南省司法厅发挥行政执法协调监督职能，推进规范涉企行政执法专项行动开展情况如何，取得了哪些成效？

海南省司法厅党委委员、政治部主任李学林：

感谢这位记者朋友的提问。开展规范涉企行政执法专项行动，是党中央作出的重大决策部署。在省委、省政府的坚强领导和司法部的精心指导下，全省司法行政部门紧紧围绕优化自贸港营商环境这一目标，聚焦企业所诉所盼所感，推进严格规范公正文明执法，取得明显成效。

一、查摆整治突出问题，维护企业合法权益

为了更加全面了解企业反映强烈的行政执法突出问题，通过召开企业座谈会、发放调查问卷、开展案卷评查，梳理海南12345热线推送工单等多种方式，广泛征集问题线索及工作建议，对筛选发现的重点问题线索进行深入核查和跟踪督办。专项行动开展以来，共查摆问题1252个，为企业挽回经济损失约5058万元，琼海等五个市县行政执法罚没收入下降超过50%，全省生态环境领域、市场监管领域罚没收入分别下降44%和41%，涉企行政执法突出问题得到有效遏制和解决。

二、改进优化执法方式，减少执法扰民

坚持“无事不扰、有求必应”。深入推进“综合查一次”“亮码检查”，实现“同进一家门，共查多项事”。全省共创建“综合查一次”应用场景4099个，累计统筹检查任务37054个，亮码检查率超过99%，发现问题的精准度明显提升，有效遏制重复检查、多头检查、随意检查。推动出台全国首个规范涉企行政检查的地方性法规《海南省涉企行政检查条例（试行）》，建立长效机制。推动执法和服务相结合，健全“轻微不罚”“首违轻罚免罚”等柔性执法事项清单，促进执法力度和执法温度有机融合。如，海口市综合行政执法局琼山分局创新“承诺+执法”信用场景，推动经营主体自我约束，累计签订承诺书11499份，再次违法比例仅4.39%，2024年至今处罚金额减少896.41万元，相关行政复议案件数量下降75%，获广泛好评。

三、深化综合行政执法改革，规范行政执法行为

深化市县“一支队伍管执法”改革，在全国范围内率先构建起“1+18”的综合行政执法法规制度体系，实现执法办案程序、文书格式等“六个统一”。出台“六条禁令”，常态化开展作风纪律教育整顿。加强执法能力建设，分级分层分类培训执法人员1.5万余人次。坚持数智赋能，初步实现全流程网上执法办案。综合执法平台累计办件6.7万余件，执法质效不断提升。综合行政执法部门一审行政诉讼败诉率同比下降52%。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，持续深化综合行政执法体制改革，强化行政执法监督，以涉企行政执法规范化服务高标准建设海南自由贸易港。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢李学林先生的解答。本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办的工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南司法行政在线”微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注海南省司法行政工作发展成效，持续加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道。

最后，再次感谢出席今天新闻发布会各位发布人，同时感谢记者朋友们的积极参会报道。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位！