《海南省加快推进

中医药产业高质量发展三年行动方案

（2026—2028年）》

新闻发布会

实录

（2026年1月22日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎参加海南省新闻办公室新闻发布会。

近日，省政府办公厅印发《海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《三年行动方案》），这项政策与我们每个人的健康生活息息相关。为了大家更好了解《三年行动方案》的相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：海南省卫生健康委员会党委委员、副主任齐虹霞女士，海南省农业农村厅党组成员、副厅长王家保先生，海南省民族事务委员会党组成员、副主任、新闻发言人王惠仙女士，海南省药品监督管理局党组成员、副局长高振宇先生，海南省旅游和文化广电体育厅产业发展处处长符峰华先生，海南省工业和信息化厅生物医药处处长侯金赋先生，海南省商务厅服务贸易处处长李鹏先生。

首先，请省卫生健康委员会的齐虹霞女士作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省卫生健康委员会党委委员、副主任齐虹霞：

各位记者朋友，上午好！首先，我谨代表海南省卫生健康委员会，向大家长期以来对中医药工作的关心和支持表示衷心的感谢。《海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案》，是海南自由贸易港封关运作以来，省政府审议通过的首个中医药工作方案，是未来三年我省中医药产业的基本遵循和指南，也是有力促进中医药传承创新发展，把海南打造成中医药走向世界的窗口，促进健康海南建设的实际举措。《三年行动方案》紧紧围绕中医药产业全链条创新融合发展这条主线，坚持以高质量发展为统揽，坚持事业带动产业、产业促进事业，坚持企业、文旅、市场带动，着力构建现代化中医药产业体系。下面我从“三结合、四个发力、四项突破”，就行动方案的总体情况作简要介绍。

“三结合”主要是在行动方案的拟制过程中，我们坚持系统谋划、务实推进。一是坚持政策衔接与自贸港特色相结合。我们全面梳理了国家及省委、省政府关于中医药产业发展的系列要求，重点对接中药质量提升、资源保护等重点领域，融合自贸港核心政策，确保《三年行动方案》既符合国家战略导向，又彰显海南发展特色。二是坚持问题导向与实地调研相结合。我省既有丰富的南药香药资源，也有黎苗医药文化的扎实积淀。当前，我省中医药产业正处于高速发展期，但也面临突出瓶颈。比如跨部门协同推进合力还不足，大品种品牌建设还不够，优势药材附加值释放还不充分；市场体系缺乏核心平台，贸易流通环节短板明显；专业技能人才匮乏等。为此，我们以问题为导向，以目标和结果为导向，进行广泛深入的调研，针对性制定攻坚举措。三是坚持多方协同与科学论证相结合。方案拟制过程中我们邀请相关领域专家，与相关部门进行多次有效的沟通，向社会公开征求意见，充分吸纳各方意见建议，确保行动方案既符合实际又具备可操作性。

“四个发力”是指围绕“夯一产、强二产、拓三产、开放发展”四个环节，《三年行动方案》细化了16项重点工作。在夯实一产发展根基上，以道地药材保护与规范化生产为核心，加强南药资源保护与良种选育，推进标准化、生态化种植养殖，促进企业“育繁推一体化”发展，重点建设规范化加工与流通体系。在强化二产核心功能上，重点聚焦中药制造水平，推动饮片精致加工，促进医疗机构制剂创新转化，支持中药企业技术升级与科技研发攻关。在拓展三产融合业态上，我们创新思维提出“行业+中医药”的业态模式，如“健康服务+中医药”“文化旅游+中医药”“健康食品+中医药”“数字科技+中医药”等应用场景，推动中医药与旅文、康养等深度融合，助力“中药香岛、康养海南”品牌建设。在构建开放发展格局上，重点深化与世界传统医药交流合作，拓展中药服务贸易，推进国际加工制造与转口业务。建立南药国际标准化体系，打造全球中医药国际化发展新高地，提升海南中医药的国际影响力。

“四项突破”主要是针对我省中医药产业发展面临的瓶颈问题，突破四个方面保障措施。一是健全省级中医药产业发展工作机制。在健康海南建设委员会下建立加快推进中医药产业高质量发展工作机制，省卫生健康委（省中医药管理局）具体组织协调，各相关厅局指定专门力量，齐抓共管，形成合力，及时解决发展的瓶颈难题。二是打造海南中药大品种品牌。聚焦海南南药黎药海洋药特色，打造益智、胡椒、降香等地理标志品牌，构建海南公共品牌标准服务管理机制。强化“海南沉香”品牌建设，打造“沉香生活”，让香药与椰风相拥，让世界“香”起来。开发中医药康养等系列产品，促进“中医生活化，生活中医化”。三是建设世界香药贸易服务平台。构建全球香药交易中心，打造“放心中医药在海南”服务监管平台，配套设置沉香等道地药材的检测机构及追溯机制。四是构建复合型健康产业技能人才培育机制。在医疗护理员培训内容基础上，增设中医适宜技术、营养学、健康管理等内容，目前已在推进健康产业技能人才培训项目的实施，探索开展“学历证书+技能证书”双项培养新模式，力争尽快培养出符合自贸港发展要求的复合型健康产业技能人才。

以上是我的介绍，谢谢大家！

王烨：

感谢齐虹霞女士精彩而详实的介绍。下面，进入答记者问环节，提问前请大家先通报自己所代表的媒体机构，请举手示意。

答记者问

海南广播电视总台记者：

《三年行动方案》将“夯实一产”作为首要任务，海南省在布局中药材一产方面，将如何发挥中药材资源优势，培育优质中药材高标准生产地？

海南省农业农村厅党组成员、副厅长王家保：

谢谢这位记者的提问。正如您刚才所说的《三年行动方案》将“夯实一产”作为首要的任务，“夯实一产”是中医药全产业链高质量发展的根基，省农业农村厅将紧紧依托我省中药材资源禀赋，着力将海南打造成为全国知名、信誉卓著的优质中药材生产地。我们的核心路径体现在以下三个层面：

1.发挥种质资源优势。海南是我国中药资源宝库，第四次全国中药资源普查数据显示，海南省拥有中药资源2000余种，其中、益智、裸花紫珠、胆木、胡椒等为海南省特色南药，其产量占全国90%以上，沉香、降香、牛大力、虎乳灵芝等特色资源也具有比较优势，在我省农业增效、农民增收中发挥了重要作用。在资源保护方面，目前我省已建成4个国家级和省级资源圃库，保存2800余种活体资源，我们选育了4个国审品种，获得授权了43个植物新品种保护权品种。尤其是2022 年省农业农村厅认定了省级南药种质资源库，这是我国唯一一个药用植物顽拗性种子液氮超低温库。接下来，我们将完善南药种业基地布局，结合实施现代种业提升工程等，持续开展省级热带作物良种（苗）繁育基地认定工作，提升良种（苗）保障供应能力。

2.发挥生态与空间布局优势。海南省作为我国唯一的热带岛屿省份，其独特的热带生态环境为南药产业提供了得天独厚的发展优势。我们一直坚持“生态优先、绿色发展”的理念，联合林业部门大力推广林下生态种植、仿野生栽培等模式，让“海南药材”成为绿色、安全、高品质的代名词。2025年全省天然橡胶林下发展中药材近3万亩。同时，我们计划按照 “一二三产融合示范区、药材集散中心、南药研发中心、南药高品质原料供应基地、南药精深加工基地、原料药进出口中转基地”布局海南南药全产业链发展。

3.发挥融合与创新优势。2025年，安排1000万元支持琼中、白沙和屯昌等中部市县建设省级优势特色南药产业集群。目前我省已形成以益智、胡椒、裸花紫珠、胆木、草豆蔻等重点品种的种植初加工体系，创建、培育出胆木浸膏糖浆、保妇康栓、小儿肺热咳喘颗粒等亿元级中成药单品，并建成30余个科研平台支撑全产业链发展，初步构建了特色鲜明的热带南药产业体系。下一步，我们将支持企业联农带农，发展规模化、标准化的“定制药园”，推动“药企+基地+农户”深度融合，实现订单式生产与产销精准对接。联动各市县建设产地初加工与仓储物流体系，提升中药材产地初加工和趁鲜加工能力，创建国家级南药产业集群，制定道地南药产地采收加工技术规范，构建从田间到市场的质量追溯系统，将海南建设成为品质优良、供应稳定的国家中药材基地。

以上是我的回答，谢谢！

南海网、南国都市报记者：

《三年行动方案》中提出“强化‘二产’，提升中药制造核心竞争力”等系列目标。请问海南提出哪些举措来提升中药制造的核心竞争力？

海南省工业和信息化厅生物医药处处长侯金赋：

感谢这位记者的提问。生物医药产业是我省重点发展的高新技术产业，其中中药制造占比约12%，是“十五五”重点发力的方向之一。为加快推动海南中医药产业高质量发展，提升“二产”核心竞争力，2025年8月，省工业和信息化厅牵头推动出台了《海南省关于进一步支持生物医药产业高质量发展若干政策措施》（琼府办〔2025〕38号），其中专门提出了“加快推进中药（含南药黎药）传承创新和高质量发展”的举措，主要包括对纳入国家基药目录和医保目录的中成药、中药院内制剂、中药配方颗粒、GAP规范化种植品种、中药材标准等分别给予20万元-100万元不等奖励。这也是落实《三年行动方案》的具体举措，也是富有含金量的干货举措之一。

此外，我们还将聚焦“技术赋能、集群培育、品牌跃升” 三大核心，协同发力，具体为：

一是以技术革新驱动升级。鼓励中医药企业运用大数据、物联网等技术，建设“智能制造+数字监管”的现代化车间。支持企业开展绿色提取、节能环保等技术改造，提升生产效率和产品科技附加值。

二是推动产业集群发展。积极招引和培育一批涵盖种植、研发、生产、制造、销售全链条的领军企业，支持申报国家级和省级龙头企业，发挥其在技术扩散、市场开拓中的带动作用。引导中药饮片、配方颗粒、中成药及大健康产品生产企业合理布局、协同发展，形成特色鲜明、协作紧密的产业集群。

三是实现“海南原料”向“海南品牌”跨越。支持企业围绕益智、胡椒、沉香、降香等道地药材，开展新型制剂技术、药效物质基础及循证医学研究，提升产品科技含量。支持企业聚焦海南道地药材进行精深加工，打造具有海南标识的中药品牌。

谢谢，我的介绍就到这里。

消费日报记者：

《三年行动方案》描绘了“拓展三产”的广阔前景，提出要培育文化旅游等“行业+中医药”融合生态。海南如何突出本省中医药资源优势和文化特色，同时发挥旅游资源优势，打造具有强影响力的中医药健康旅游目的地？

海南省旅游和文化广电体育厅产业发展处处长符峰华：

感谢您的提问。省旅游和文化广电体育厅将以“资源深度融合、体验深度创新、品牌深度塑造”为核心策略，将海南独特的黎苗医药基因与热带海岛旅游资源进行创造性整合，全力打造具有强大吸引力和影响力的中医药健康旅游目的地。具体路径如下：

1.深挖热带海岛生态的“天然疗愈力”。把海南的阳光、空气、雨林、温泉与海洋本身转化为健康价值。“雨林疗愈”系列：在中部市县雨林区域，推出富氧徒步、黎药熏蒸等沉浸式身心修复产品。“滨海康养”系列：结合沿海市县温暖冬季与优质沙滩，开发日光浴（天灸）、海洋疗法等养生套餐。“温泉药浴”系列：联动具有地热资源的市县，科学配伍本地草药，打造特色温泉药浴，形成差异化康养体验。

2.激活黎苗医药的“文化神秘感与生命力”。推动黎苗医药从“静态展示”走向“活态传承与体验”，在民族自治市县，设计由传承人带领的“识药、采药、交流、体验”完整叙事，让游客成为黎药文化的“探寻者”。建设“黎苗医药文化生态体验区”：选择代表性区域，构建集药用植物园、非遗工坊、传承人工作室、体验馆于一体的文化空间，让游客沉浸式感受黎苗医药文化内涵。

3.创新体验产品，实现从资源到产品的价值转化。精心打造“雨林·清养”“沉香·静心”“黎苗·奥秘” 等精品路线，严格遵循“环境+文化+专业服务”深度融合原则，确保自然景观、文化体验与中医药健康服务环环相扣、互为支撑。推动海南地方美食和中医药的协同创新，围绕益智健脑、胡椒暖胃等道地药材及其功效，开发推广健康食品、中药药膳等产品，让中医药以美味、时尚的方式融入游客的日常消费。

国际旅游岛商报记者：

《三年行动方案》提出要构建“开放链”格局，海南自贸港“零关税、低税率”等政策，将为中医药贸易与投资带来怎样的机遇？商务部门将如何引导中医药产业利用自贸港政策？

海南省商务厅服务贸易处处长李鹏：

感谢您的关注。海南自贸港“零关税”、低税率及加工增值免关税等政策，为企业以更低成本在全球范围内配置资源、创新贸易和经营模式提供了便利条件，给传统中医药产业带来机遇。省商务厅将积极协助中医药企业把握机遇，会同相关部门同向发力，实现从“政策高地”到“产业高地”的跨越。

第一，自贸港政策有助于中药生产加工企业优化供应链。原料“零关税”政策有助于企业以更低成本进口东南亚等“一带一路”国家的特色药材，有力保障供应链的多元与安全，丰富海南药材资源，降低生产成本。加工增值免关税政策有助于海南企业将进口的原料药材进行精深加工，在增值率达到或超过30%时，中药产品进入内地市场可免征原料进口关税。

第二，商务部门引导产业利用政策的举措。一是强化政策解读和路径指引。我们将结合典型案例，详细解读政策适用、操作流程，建立“政策中央厨房”，让政策“看得懂、算得清、用得上”。二是推动海南中医药服务形成品牌形象。我们将持续组织企业参加国家级展会，帮助企业开拓国际市场，在“一带一路”等合作框架下，推动中医药服务标准的国际互认。

下一步，商务厅将用好国家中医药服务出口基地等载体，推动中医药服务和入境游相结合，在中医康养、中医文化传播等方面形成积极的探索。

以上是我的回答，谢谢。

三沙卫视记者：

在推进中医药产业高质量发展中，省药监局在标准体系建设方面有哪些重点举措？如何保障海南道地中药饮片的质量可控？

海南省药品监督管理局党组成员、副局长高振宇：

谢谢这位记者的提问。在中医药发展进程中，中药材质量标准是保障药品疗效与安全的关键依据，也是产业高质量发展的基础支撑。省级药材标准作为国家标准的重要补充，对满足区域临床用药需求、促进地方产业发展具有重要作用。

近年来，海南省药监局充分发挥海南道地药材和民族医药资源优势，持续完善地方药材标准体系，为我省中医药产业转型升级、产品创新研发奠定基础。“十四五”以来，省药监局每年常态化组织开展10个地方药材质量标准研究工作，不断填补我省特色药材标准空白。截至目前，已累计制定发布150项海南省地方药材标准，为中药研发、生产和检验提供了坚实的法定依据。

下一步，省药监局将围绕《三年行动方案》部署，联合相关部门，从四个方面扎实推进我省中医药产业高质量发展，一是聚焦特色品类，强化标准供给。紧盯临床价值高、研发前景好的海南特色药材，加快制修订地方中药材及中药饮片质量标准与技术规范，夯实产业发展基础。二是健全生产规范，提升产品质效。聚焦道地药材全产业链，明确产地初加工、饮片精制、制剂生产等各环节的质量要求，优化绿色提取工艺、改进产品剂型、提升质控标准，增强产品科技含量与核心竞争力。三是筑牢监管防线，保障全程可控。联合相关部门构建覆盖种植、初加工、仓储、生产、销售的全链条质量安全监管体系，推进中药饮片质量追溯体系建设，实现来源可溯、去向可查、责任可追。四是对接国际规则，拓展发展空间。推动中药标准化体系建设，探索与“一带一路”国家建立中药标准合作机制，促进中药国际互认与流通，助力海南中药产业“扬帆出海”。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

《三年行动方案》中有相当一部分内容与民族医药紧密相关。作为民族事务主管部门，省民委将采取哪些措施推动民族医药的活态传承、资源转化与产业赋能，提升民族医药竞争优势？

海南省民族事务委员会党组成员、副主任、新闻发言人王惠仙：

谢谢这位记者的提问。民族医药是中华民族在长期生产生活实践中积累的智慧结晶，是中华优秀传统文化的重要组成部分。它不仅承载着各民族对生命、健康与自然的独特认知，也体现了中华民族多元一体格局下文化交融、守望相助的深厚底蕴。

海南岛独特的地理位置、温暖湿润的气候、充足的阳光和充沛的雨量，孕育了丰富民族医药资源，特别是黎族、苗族医药资源。近年来，省民委牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，将民族医药传承发展融入全省经济社会发展大局，支持人才培养、深化科研攻关、拓展理论研究、创新宣传方式，积极推动民族医药在守正创新中实现高质量发展。

下一步，我们将以《三年行动方案》为指引，推动民族医药从“文化瑰宝”向“民生福祉”和“产业优势”转化，切实增强各族群众对中华文化的认同感和自豪感。

一是加强系统性传承保护。通过举办培训班、开展课题研究等方式加强民族医药非遗传承工作力度，支持传承人开展带徒授艺，培养新一代传承群体。鼓励各市县建设集临床诊疗、技艺传习、文化展示、健康体验于一体的民族医药文化体验区，打造“看得见、摸得着、用得上”的民族医药服务新阵地。

二是强化产业融合发展。将民族医药传承发展纳入海南省“十五五”促进民族团结进步规划，引导符合条件的民族医药企业申报省级民族贸易和民族特需商品定点生产企业。深入挖掘民族医药中蕴含的中华优秀传统健康理念，支持中药企业、科研机构与民族医药传承人基于民族医药传统验方，研发院内制剂、保健食品、日化产品及康养服务项目。

三是深化宣传教育引导。依托“海南三月三·山海同心圆”等重大活动平台，组织开展集中义诊、健康讲座等群众喜闻乐见的活动，进一步提升海南民族医药的知名度和影响力。持续支持民族医药理论研究，深入阐释其与中华文明一脉相承的思想内核和实践智慧，推动民族医药成为讲好中华民族团结奋斗、守望相助故事的重要载体。

以上是我的回答，谢谢。

海南日报记者：

请问省卫生健康委员会，作为产业的牵头和组织协调部门，对海南自贸港建设中，中医药产业如何发挥自身优势促进新质生产力的发展，更好的投资于人，有哪些思考和打算？

齐虹霞：

谢谢这位记者的提问。概括地讲，中医药产业作为潜力巨大的经济资源，既是需求侧的消费扩容器，同时也可以说是供给侧的新质生产力载体，还是典型的投资于人的回报通道。对此，我们也在思考和学习。具体来说：

从需求端看。中医药健康消费具有高频、刚需、可持续的特征。中医药不仅仅是治疗环节的单一服务，更是贯穿疾病预防、治疗、康复全链条的连续服务，能够形成极具潜力的消费板块。特别是在人口老龄化和促进生育的背景下，中医药可以在治未病、医育、医养等领域提供差异化的服务供给。从这个层面上看，中医药产业能够承接服务消费扩容，打造稳定的增量需求，有望成为拉动消费“马车”的强大力量。

从供给端看。中医药作为原创科技资源，具备将传统资源禀赋转译为高技术、高效能、高质量供给的有利条件。新质生产力重在“科技创新驱动”的高质量供给能力，中医药产业正具有技术密集和数据可沉淀的突出特点，其浩瀚的经典文献、处方数据、真实世界临床数据以及工业生产数据等，天然可汇聚为可训练、可验证、可迭代的数据资产。与此同时，中药产业链条长、效能跃升空间大，也都契合了新质生产力的本质要求，决定了其必将成为供给侧发展新质生产力的优质载体。

从投资于人的视角看。中医药产品与服务，具备商品要素和生产要素双重属性。可以将健康产品与服务供给转化为劳动生产率、消费信心与社会经济可持续性增长的长期回报。加之海南优越的生态环境、优惠的自贸港政策，中医药产业必将以其独有的特色资源，成为更好的投资于人的回报通道。

省卫健委作为中医药产业的牵头和组织协调部门，下一步将着重从以下4个方面发力：

一是进一步坚持有效市场和有为政府相结合，强化产业思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，促进创新技术、人才、资金等要素向中医药行业集聚。二是进一步提高中医药服务质量和服务效能，以事业的高质量带动产业的高效能，促进中医药健康服务的优化和体系化供给。三是进一步加强新质生产力的赋能，加速数智中医药创新与应用，加强中医药数据资源治理，推进人工智能技术的场景应用。四是进一步推动投资于物与投资于人的紧密结合，在慢病、康复、妇幼、老年健康管理以及中医药康养等重点方面再发力，为推进中国式现代化筑牢健康根基。

脚步所向，皆为前方。我们将保持“道不变，志不改”的定力，坚守敢创新、勇攻坚的锐气，努力以中医药的强劲律动塑造经济新动能，并持续转化为人民健康的获得感和经济社会发展的硬支撑，为海南自贸港建设贡献中医药力量。

以上是我的回答，谢谢！

王烨：

谢谢齐虹霞女士的解答。由于时间关系，本场新闻发布会的答记者问环节就进行到这里。发布会后，各位记者朋友如果还有进一步的采访需求，请与省新闻办联系，也可关注“海南发布”“健康新海南”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望媒体朋友加大宣传力度，深入解读《三年行动方案》，让核心信息精准触达、广泛传播，共同为海南中医药产业高质量发展营造良好的社会舆论氛围。

再次感谢7位发布人，也感谢记者朋友们的积极参与。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！