海南自贸港第二十二批

制度集成创新案例

新闻发布会

实录

(2026年3月19日)

主发布环节

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好!欢迎大家出席由中共海南省委深改办(自贸港工委办)和中共海南省委宣传部(省新闻办公室)共同举办的海南自贸港第22批制度集成创新案例新闻发布会。

今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年。海南认真贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照问题导向、目标导向、效果导向的原则，聚焦高标准建设海南自由贸易港，梳理出一批具有典型性和代表性的制度集成创新案例。本场发布会，我们将对这批案例进行正式发布和深度解读。

为了让大家能够更全面地了解案例的相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：中共海南省委副秘书长，省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣先生;海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋先生;海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长孙国徽先生;海南省农业农村厅党组成员、副厅长柳晓磊先生;中共儋州市委常委、市人民政府常务副市长张华伟先生;三亚市人民政府副市长、三亚崖州湾科技城管理局党委书记、局长樊木先生;中共万宁市委常委、市人民政府副市长，市营商环境建设局党组书记、局长杨志斌先生;请他们向大家介绍各案例的相关情况。

首先，让我们掌声有请省委副秘书长，省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣先生介绍海南自贸港第22批制度集成创新案例的总体情况。掌声欢迎!

中共海南省委副秘书长，省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣：

谢谢主持人!尊敬的各位来宾，各位媒体朋友们!大家下午好!坚持把制度集成创新摆在突出位置，是习近平总书记对海南自贸港建设作出的重要要求。近年来，省委、省政府坚持把制度集成创新作为推动发展、破解难题的“金钥匙”，坚持高起点谋划、高标准推进，不断解放思想、改革创新，压茬推出系列高质量、高辨识度的制度集成创新案例，以制度集成创新持续激发改革活力，助力海南自贸港打造对外开放新高地。

2月28日，省委深改委暨自贸港工委会议审议通过了新一批海南自贸港制度集成创新案例。至此，海南自贸港已培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项得到国家层面认可，41项向全国推广。今天我们发布的这7项案例，具有“两强一高”的鲜明特点：一是首创性强。这批案例都是海南的原创性成果，从率先探索资源要素的“一张网”配置与治理，到打造教育科技人才一体改革样板，再到全面推行极简审批投资制度等等，都带有海南自贸港的鲜明标签，对全国其他地区推进相关领域改革创新具有很好的借鉴示范意义。二是集成性强。主要体现在各市县各部门上下联动协同创新上，有的案例涉及20多个单位共同参与，这其中省直部门充分发挥政策制度研究制定的先导作用，市县因地制宜发挥属地优势，加强政策应用场景的培育打造、问题反馈和协同创新，推动相关改革创新举措从全国率先试点探索到全面推开实施。三是认可度高。这批案例大部分都得到了国家层面的充分认可，有的还是多个国家部委的认可，并在国家有关部委的支持推动下持续深入探索，不断扩大改革创新的深度、广度，形成了高能级的制度集成创新成果。

第一项案例是国土空间智慧治理“一张网”。提供单位是：省自然资源和规划厅、省林业局、省测绘地理信息局、省纪委监委，海口市、昌江黎族自治县、临高县。这项案例在全国率先打造国土空间智慧治理“一张网”，通过构建一张底图、一套数据，一个平台和N个“机器管+”系列应用场景，对土地、林地、海洋、矿产等全域全类型自然资源要素实施全生命周期管理、全过程留痕，推动多领域空间协同治理、跨部门数据共享互认，实现各类要素信息可视化、可查询、可调度，为项目落地和企业发展提供精准要素保障，有力支撑了海南“全省一盘棋、全岛同城化”。

第二项案例是全面推行极简审批投资制度。提供单位是：省营商环境建设厅、省委宣传部、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省消防救援总队、省疾病预防控制局、省药监局，海口市、三亚市、儋州市、琼海市、文昌市、万宁市、东方市、澄迈县、临高县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县。这项案例在全国率先全面推行极简审批投资制度，率先制定出台极简审批地方性法规，按行业推行投资领域极简审批改革，一体推进综合许可制度、市场准入承诺即入制、信用免审、跨区域互认通用等系列改革，深化工程建设项目领域极简审批改革，推动审批服务理念、制度、作风深层次变革，最大限度降低经营主体制度性交易成本，助力海南自贸港打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第三项案例是种质资源便利通关与快速利用。提供单位是：省农业农村厅、海口海关，三亚市。这项案例在全国率先推行种质资源便利通关与快速利用新模式，构建高效协同的资源引进、植物检疫、知识产权保护、品种审定的制度创新体系，加快境外优异种质资源引进开发利用，服务保障南繁科研育种创新，为我国实现种业科技自立自强和种源自主可控作出海南贡献。

第四项案例是崖州湾科技城教育科技人才一体改革样板。提供单位是：三亚市、省教育厅、省科技厅。这项案例以三亚崖州湾科技城高新区为试点平台，聚焦种业振兴和深海科技创新两大战略，深入推进教育、科技、人才一体改革，创新设施共建、平台共享、项目共研、人才共育、理事共管的教育科技人才一体发展新模式，为全国教育、科技、人才一体改革作出示范。2025年，国务院推动高质量发展综合督查对这一有效做法进行总结并向全国推广。

第五项案例是三亚市国有资产全生命周期管理试点。提供单位是：三亚市、省财政厅、省审计厅。这项案例以三亚市为试点，探索开展国有资产全生命周期管理，在全国率先构建“全覆盖、动态化、价值化”国有资产管理体系，率先搭建国有资产数字化动态管理平台，系统制定出台16项首创性制度，促进国有资产管理从粗放式向精细化、智能化转型，为全国国有资产管理改革提供了可复制可推广的经验。该创新做法得到财政部充分肯定。

第六项案例是保税油加注“一船两用+跨关区直供”。提供单位是：儋州市、海口海关、省税务局。这项案例率先在全国实施保税油加注“一船两用+跨关区直供”集成模式，允许经海关备案的加注船舶进行本地或者跨关区两种业务模式的加注业务，支持保税油加注业务船兼营国产燃油短程运输业务，赋予供油船舶“保税供油加注+承运国产燃料油”功能，突破加注船舶保税供油的单一功能限制，大幅提升船舶使用效率，降低企业经营成本，助力海南自贸港保税油加注产业高质量发展。

第七项案例是“审管法信”一体协同便利化改革。提供单位是：万宁市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、海口市，省营商环境建设厅、省司法厅、省大数据发展中心。这项案例以万宁市为试点，在全国率先探索建立审批、监管、执法、信用(简称“审管法信”)一体协同便利化改革，率先搭建“审管法信”一体化、集成式系统平台，实行告知承诺制与备案制即入审批结果即时推送、业务部门限时介入监管或复核，审批、监管、执法结果与信用信息数据互通共享，推动“条块式”行政管理向全流程闭环式转变，为全国政务服务标准化、规范化、便利化改革探索了新路径。

今年是“十五五”开局之年、高标准建设海南自贸港启航之年。我们将坚持把制度集成创新摆在突出位置，高举改革开放旗帜，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，推动改革开放向更深层次、更高水平迈进，形成更多具有海南特色和全国示范意义的改革和制度集成创新成果，以改革创新为强大引擎，驱动自贸港这艘巨轮在社会主义现代化建设新征程中劈波斩浪、行稳致远，以制度集成创新的实际成效助力高标准建设海南自由贸易港，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章!

王烨：

非常感谢关继荣先生专业而详实的介绍。接下来，我们将进行各个案例的发布环节。

第一个案例是国土空间智慧治理“一张网”，有请省自然资源和规划厅党组成员、副厅长孙国徽先生为我们介绍案例情况。掌声欢迎。

案例解读环节

01国土空间智慧治理“一张网”

海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长孙国徽：

各位媒体朋友，下午好!我今天介绍的案例是国土空间智慧治理“一张网”。党的二十届三中全会提出，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。省委八届八次全会对稳妥有序推进全域全类型全流程国土空间治理改革作出明确部署。国土空间智慧治理“一张网”是依托国土空间基础信息平台、国土空间规划和自然资源管理“一张图”建设成果，构建国土空间智慧治理体系，在1.0版本“机器管规划”和2.0版本“土地超市”基础上，进一步升级到由14个“机器管+”应用场景和全生命周期监管系统构成的国土空间智慧治理3.0版本，探索打造国土空间智慧治理“行权一张网”。

一、主要做法

一是做好顶层设计。系统制定国土空间智慧治理体系实施意见、数据管理办法、“一张图”建设工作方案等“一套制度”。

二是夯实数据基础。建设全省统一的“一张底图”，作为国土空间基础底座。纵向构建自然资源部省级数据分中心，横向将30个行业部门和市县的1300余项国土空间数据，以及18.06万公里“五网”管线数据上图，汇集成共享共用的“一套数据”。

三是整合提升“一个平台”。将各级各类国土空间信息应用系统在国基平台上深度集成，实现“平台之外无系统”。

四是打造“机器管+”系列应用场景。聚焦资规领域业务，建设“机器管”规划、审批、报建、交易、登记、督察等14个应用场景，为自然资源要素赋予唯一空间码，以码为链，形成自然资源要素全生命周期监管、全程留痕、阳光透明的“行权一张网”，并与“监督一张网”贯通衔接，推动资规领域权力运行方式实现系统性重塑，让权力在阳光下运行，从源头上防范廉政风险。

二、主要成效

一是自然资源保护能力明显增强。“机器管耕地”为全省约61万块耕地赋予“电子身份证”，1.5万名田长和网格员实现“一部手机巡田”，全省耕地数量实现稳中有增;“机器管督察”对耕地、林地、自然岸线等重点区域实施常态化监测监管。

二是资源要素保障效率显著提高。“机器管规划”将全省空间规划上图入库，规划许可在线审批，已累计在线核发建设工程规划许可2.57万宗，做到“平台之外无规划”;“机器管报建”缩短审批时间超70%，做到“平台之外无报建”;“机器管审批”平均压缩用地用林审批时长18天，具备要素保障条件的省重大项目要素保障率连续两年达到100%，实现“平台之外无审批”。

三是服务效能显著提升。“机器管服务”实现从项目立项到要素供应的全流程闭环服务;“机器管资源”将“土地超市”全面升级为“自然资源超市”，在线发布全门类自然资源信息，“找关系不如上超市”的氛围日益浓厚;“机器管交易”打造全省统一的自然资源要素大市场，实现“管办分离”“平台之外无交易”。

四是廉洁“防火墙”进一步筑牢。规划、土地、矿产、海洋四大领域涉及的规划许可、要素审批、资源配置、督察监管等关键环节核心权力全部线上运行，实现自然资源和规划管理可视化、可查询、可调度、可追溯、可监督。

下一步，我们将不断丰富和完善“机器管+”应用场景，开发AI智慧功能，推动国土空间智慧治理“一张图”的广泛应用，实现跨部门、跨层级共建、共享、共治，切实提升治理能力和质效。

我的介绍完毕，谢谢大家!

王烨：

感谢孙国徽先生的精彩介绍。下面让我们一起观看案例视频。

接下来，我们有请省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋先生分享第二个案例——全面推行极简审批投资制度。掌声欢迎。

02全面推行极简审批投资制度

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋：

尊敬的各位来宾，各位媒体朋友，大家好!习近平总书记重要讲话强调，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确要求，全面推行极简审批投资制度。省营商环境建设厅会同有关单位、市县政府、重点园区，在全国率先全面推行极简审批投资制度，推动审批服务理念、制度、作风深层次变革，最大限度降低经营主体制度性交易成本。

一、主要做法

一是率先立法构建极简审批制度体系。我们在2019年《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》基础上，结合自贸港建设新要求，于2024年9月出台《海南自由贸易港极简审批条例》，以地方性法规固化极简审批改革实践经验，实现“重大改革于法有据”，从根本上保障极简审批改革行稳致远。

二是率先推行投资领域极简审批改革。我们聚焦经营主体全生命周期便利化，实施三大投资便利化改革，即综合许可改革、信用免审改革和跨区域互认通用改革。综合许可改革涵盖开办商场超市、药店、酒店宾馆、餐饮店等12个具体业态，经营主体一次审批即可开展经营活动;信用免审改革包括公共场所卫生许可、道路旅客运输站经营许可等16个高频涉企经营许可事项，信用良好企业将享受更加便利快捷的审批服务;跨区域互认通用改革，选取高频办理且较低风险的连锁理发店、连锁商场、连锁出版物零售店、连锁影剧院4个行业以及出租汽车驾驶员从业资格证，实现“一地审批、全省有效”。

三是持续深化工程建设项目极简审批改革。我们将工程建设项目领域极简审批特殊规定的适用范围扩大至15个重点园区和条件成熟区域，推动20个事项精减审批手续，优化审批流程，大幅提升项目落地效率，让企业“投资有预期、落地有保障”。

四是全面优化以信用为基础的风险防控体系。我们建立准入前“承诺办”、服务中“信用办”、服务后“审管法信”闭环联动机制，以信用为基础实施分级分类监管，对守法诚信企业“无事不扰”，对违法失信企业“利剑高悬”，既“放得活”又“管得好”。

二、实践效果

一是审批效率显著提升。目前海南128个涉企经营许可事项实行告知承诺制，数量全国最多。12个首批实行综合许可改革业态，平均减时限93.4%、减跑动100%、减环节88.4%、减材料44.7%。实行告知承诺、信用免审、市场准入承诺即入制等改革事项，审批环节平均压减超过60%，审批时间平均压减超过95%，已惠及经营主体超200万户次。跨区域互认制度将直接惠及5万多名出租汽车驾驶员。

二是项目落地速度大幅加快。工程建设项目审批效率提升90%以上，重点园区已落地项目超2000个，总投资超千亿元，带动超10万人就业，形成了“项目纷至沓来、投资加速落地”的良好态势。

三是监管效能持续增强。通过分级分类监管，守法诚信企业检查频次显著降低，涉企监管环境持续优化。

下一步，我们将认真贯彻《海南自由贸易港极简审批条例》，按照“成熟一批、推行一批”的原则，在改革风险可控的前提下，将更多市场期盼、高频办理事项纳入极简审批改革范畴，让更多的企业和群众享受制度集成创新的红利，持续打造一流营商环境的“海南样板”。

谢谢。

王烨：

感谢何霁锋先生的精彩介绍。下面让我们一起观看案例视频。

接下来，我们有请省农业农村厅党组成员、副厅长柳晓磊先生为我们分享第三个案例——种质资源便利通关与快速利用。掌声欢迎。

03种质资源便利通关与快速利用

海南省农业农村厅党组成员、副厅长柳晓磊：

女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家下午好!下面由我为大家介绍种质资源便利通关与快速利用的创新做法与成效。为贯彻落实国家种业振兴战略，服务海南自由贸易港种质资源进出便利化，省农业农村厅会同海口海关、三亚市等单位，在全国率先推行种质资源便利通关与快速利用新模式，为我国实现种业科技自立自强和种源自主可控提供有力支撑。

一、主要创新做法

一是推动农作物种子进口审批和从境外引进畜禽遗传资源审批，以及种子进出口生产经营许可核发权限下放海南。海南成为全国首个同时承接上述审批权的省份，通过出台配套管理办法、优化申报材料、推行告知承诺制等措施，有效提升种子进出口审批效率。

二是创新农业植物繁殖材料快速进境通关和隔离种植场所考核互认模式。从北京、上海、广州、深圳、昆明等5个口岸进境运往自贸港的种子种苗，经口岸现场检查未见异常并取样后，即可提离至海南，有效缓解海南航线不足的现实困难。海关、农业农村、林业等三部门在全国率先实施进境植物繁殖材料隔离种植场所考核互认，有效解决企业多头申请及考核问题。

三是构建农业植物品种边隔离边测试新模式。在全国率先实施进境植物品种隔离检疫与DUS测试同步开展，通过一次田间种植，可同时出具《疫情监测报告》和《DUS测试报告》。

四是开辟农业植物新品种权审查新通道。在海南设立全国唯一的省级农业植物新品种审查协作中心，将品种权受理时间从30天压缩至3个工作日，初审时间从6个月缩短至3个月，审查效率提升50%以上。

五是建立品种审定与DUS同步试验机制。以水稻、鲜食玉米等两大作物为试点，建立海南省级品种审定区域试验与DUS测试串联改为并联同步试验机制，有效统一品种审定与保护数据采集标准，节约品种审定时间。

二、主要实施成效

通过大家共同努力，制度创新释放出显著的政策效应。一是农作物种子进出口业务大幅提升，2024、2025年连续2年种用稻谷出口量达3000吨以上，我省对外种子业务量稳居全国前三;二是进境种苗通关时间压缩10—15天，种苗存活率提升至95%以上;三是隔离检疫与DUS测试同步开展模式缩短了待测品种1个生育周期的测试时间。四是截至2025年底，我省农业植物新品种授权量相比“十三五”增长了889%。五是鲜食玉米品种审定时间缩短半年以上，有力加速南繁科技成果转化。下一步，省农业农村厅将会同有关单位持续推进种质资源创新利用，打造南繁硅谷国家级种业创新基地，助推种业振兴国家战略实施。

以上是我介绍的相关内容，谢谢大家!

王烨：

感谢柳晓磊先生的精彩介绍。下面让我们一起观看案例视频。

接下来，我们有请三亚市副市长樊木先生为我们分享第四个案例——崖州湾科技城教育科技人才一体改革样板。掌声欢迎。

04崖州湾科技城教育科技人才一体改革样板

三亚市人民政府副市长，三亚崖州湾科技城管理局党委书记、局长樊木：

各位媒体朋友，大家下午好!我介绍三亚的第一个案例是崖州湾科技城教育科技人才一体改革样板。在省委、省政府和教育部的大力支持下，在省教育厅、省科技厅等部门的指导下，三亚市贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分发挥崖州湾科技城试点优势，聚焦种业振兴和深海科技创新两大战略，深入推进教育、科技、人才一体改革，助力海南“向种图强”“向海图强”，获国务院高质量发展综合督查通报推广，为全国教育、科技、人才一体改革作出示范。案例主要做法和创新亮点聚焦以下三个方面：

一是以高水平教育资源为基石，服务支撑人才培养和科技创新。紧扣海南自贸港科技、产业发展所需，加快汇聚北京大学、上海交通大学、浙江大学等优质教育资源。锚定海南特色主导产业发展，构建高度契合产业所需的学科专业体系。创新“设施共建、平台共享、项目共研、人才共育、理事共管”发展模式，引领驱动教育、科技、人才良性循环。

二是以国家战略力量为驱动，反哺教育提质和拔尖创新人才培养。坚持科技创新和产业创新双轮驱动，建设崖州湾国家实验室等高能级科创平台，持续增强技术创新策源动能。加大“教研产”深度融合，有效支撑拔尖创新人才培养。探索推进科技体制改革，设立多个科技创新联合项目和省级揭榜挂帅项目，开展“先投后股”改革试点。

三是以高层次人才引育为纽带，强化教育赋能和科技创新。完善引才机制，广泛集聚海南专项研究生和各类高层次人才。创新“园区+科研+教育”育才模式，实施“双壹计划”等“订单式”联合培养项目。畅通用才路径，搭建四位一体双创服务及就业服务体系，夯实科技创新和产业发展人才根基。

在教育科技人才一体改革实践推动下，科技城发展成效不断显现。累计引进19所知名院校和27家科研机构;汇集57个省部级及以上科创平台和54个“陆海”创新载体;集聚8300余名海南专项研究生和包含56名院士在内的4500余名高层次人才;引进培育种业CRO服务主体70余家，建成23条深海产业生产线，成立“崖州湾生物育种产业联盟”和“深远海无人装备产业联盟”;校企联合培养研究生超600人，组建5个“院士村长”、29个“博士村长”团队和47个“科技小院”;获省部级以上教学成果奖10项，海南省科技奖9项;学生获60余个省部级以上科创奖项;累计孵化90家学生创办企业。

下一步，我们将广泛汇聚高层次人才，强化产业所需创新人才培养，促进科研成果转化应用，努力建成在全国具有显示度的教育科技人才一体化改革实践园区，为海南“三区一中心”建设及自贸港高质量发展持续贡献崖州湾力量。

王烨：

感谢樊木先生的精彩介绍。下面让我们一起观看案例视频。

接下来，我们还是有请樊木先生为我们分享第五个案例——三亚市国有资产全生命周期管理试点。掌声欢迎。

05三亚市国有资产全生命周期管理试点

樊木：

下面介绍三亚的第二个案例是三亚市国有资产全生命周期管理试点。为深入贯彻党的二十届三中、四中全会、省委八届五次全会部署，落实审计整改要求，三亚市联合省财政厅、省审计厅，在全国率先开展国有资产全生命周期管理试点，破解资产统筹缺位、数据滞后、监管不足、“沉睡”闲置等难题，构建“全覆盖、动态化、价值化”管理体系。

一是数字平台赋能，实现资产类型“全覆盖”管理。三亚搭建国有资产数字化动态管理平台，全面整合行政事业单位、国企、法定机构、自然资源、罚没资产5类政府资产，打通多部门数据壁垒，以“一张图”直观呈现资产分布与存量，全面摸清国有资产“家底”，实现从分散管控向统筹集约转变。平台登记行政事业性资产812.92亿，企业国有资产1574.39亿元，涵盖土地、海域、矿产等重大自然资源，实现全口径统一监管。

二是机制技术双轮驱动，打造“动态化”监管新模式。构建“评价—反馈—整改—提升”的资产绩效评价机制，将资产数据更新纳入绩效考评，倒逼账实相符。平台与预算一体化系统双向数据推送，依托智能分析引擎实现异动自动预警，形成“资产一动、数据即变、监管即达”格局，推动监管从事后核查向事前预防、事中监控转型。经数据治理，资产信息准确率大幅提升2.75倍，数据质量实现系统性夯实。

三是全周期制度闭环，释放资产“价值化”潜能。围绕资产“出生、成长、流转、退出”全链条，构建61项制度体系，其中27项为三亚自主制定，覆盖登记、配置、使用、处置、监督全环节。创新资产划转、集中处置、涉案财物公证处置等机制，打通闲置资产盘活、低效资产增效路径，让“沉睡”资产转化为经营性资本，切实提升资产使用效益与财政收益。

下一步，三亚将以更高标准、更实举措，紧扣海南自贸港建设要求，巩固拓展制度集成创新成果及场景应用，完善精细化、智能化监管体系。总结可复制、可推广的“三亚经验”，为全国国有资产管理改革贡献三亚智慧与三亚方案。

谢谢大家!

王烨：

感谢樊木先生的精彩介绍。下面让我们一起观看案例视频。

接下来，我们有请儋州市委常委、市人民政府常务副市长张华伟先生为我们分享第六个案例——保税油加注“一船两用+跨关区直供”。掌声欢迎。

06保税油加注“一船两用+跨关区直供”

中共儋州市委常委、市人民政府常务副市长张华伟：

谢谢主持人，感谢各位媒体朋友一直以来对儋州洋浦发展的关心和支持。保税油加注“一船两用+跨关区直供”主要围绕企业发展堵点，支持保税油加注船舶兼营国产燃油短程运输业务，允许加注船舶进行本地或者跨关区两种业务模式，大幅提升船舶使用效率，降低企业经营成本，助力自贸港保税油加注产业高质量发展。

一、主要做法

一是拓展现有功能，赋予供油船舶“双重功能”。突破供油船舶“专船专用”的限制，选择信誉良好、具备功能资质、能尽快见效、风险可控的加注企业开展试点，在特定的供油船舶上完善符合监管要求的配套设施，固定船舶从装油到卸油的停靠泊位和运输航线。

二是突破地域限制，实施环北部湾一体化供油。进一步加大测试，推动供油船舶在“洋浦口岸—广西口岸(钦州港、防城和北海三个海关辖区)—海口海关辖区内其他口岸”进行一体化供油。新模式能够同时进行本地或者跨关区两种加注业务模式和“一船两用”短程运输，形成叠加效应。

三是优化计量方式，实现不同油品独立核算。将海南各口岸供应保税油和跨关区供应保税油、短程运输燃料油分舱独立装运，实现不同油品物理隔离。采信第三方出具的计量报告或关企三方认可的计量方式，实施分段记账计量。

四是协作联防联控，实现保税油加注全链条监管。税务部门与海关形成监管合力，在加快本地燃料油生产企业出口退税的同时，通过数据共享构建严密的税收风险防控体系，切实保障国家税收安全和行业健康有序发展。

二、实践成果

一是降低了企业经营成本。2023年11月30日，试点船舶载运3650吨国产燃料油入库保税监管场所，标志着“一船两用”完成首票落地。在此新模式下，每月可大幅节省租赁船舶费用。

二是提高了船舶作业效率。截至2026年2月24日，试点船舶开展保税油加注1528艘次，叠加国产燃料油运输91艘次。试点期间平均每天开展2艘次加注(运输)业务，船舶作业效率得到显著提高。

三是提升了航运服务能级。2024年5月“一船两用”叠加跨关区直供以来，保税油加注服务范围辐射北部湾，累计加注保税油54.62万吨，运输油品23.59万吨;本地燃料油生产企业累计出口船用燃料油29.85万吨，获得出口退税1.11亿元。

下一步，我们将结合洋浦港总体规划和洋浦国际航运枢纽建设三年行动计划的部署安排，持续优化燃油供应作业监管措施，吸引更多船舶在洋浦加注，促进保税油加注产业更快更好发展。

谢谢大家。

王烨：

感谢张华伟先生的精彩介绍。下面让我们一起观看案例视频。

接下来，我们有请万宁市委常委、市政府副市长杨志斌先生为我们分享第七个案例——“审管法信”一体协同便利化改革。掌声欢迎。

07“审管法信”一体协同便利化改革

中共万宁市委常委、市人民政府副市长，市营商环境建设局党组书记、局长杨志斌：

谢谢主持人!尊敬的各位来宾，现场的媒体朋友们，大家下午好!也衷心感谢大家一直以来对万宁工作的关心支持。围绕“建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，优化政务服务”的目标要求，万宁市认真贯彻落实省委、省政府工作部署，推动实施审批、监管、执法、信用一体协同便利化改革，创新推出跨市县直办、直转直办、简并审批等审批服务模式，实施全过程穿透式信用监管，形成有效支撑市场准入便利和依法过程监管的创新制度体系。

一、主要做法

一是构建“审管法信”一体化服务管理新模式。聚焦破解“审批、监管、执法、信用”衔接堵点难点，打造“审批、监管、执法、信用”一体联动体系，实现审批结果、监管行为、执法信息、信用评价实时共享、互相督办，形成市场准入、监管、执法全过程横向融合、纵向贯通、跨层级跨区域直通的一体化联动管理服务体系。

二是拓展市场准营承诺即入新场景。实施承诺即入改革范围扩大至134项。聚焦药品经营、出版物零售等6类服务场景，对审批服务标准相同或相近的事项，实施简并审批制度。对餐饮服务、公共卫生、出版物零售等4类经营主体变更，探索生产经营权转让“直转直办”改革，允许经营主体在原经营主体许可证件基础上变更生产经营主体登记信息。

三是推行全过程信用监管新机制。依托“审管法信”一体联动体系，事前对申请人信用状况全面共享应用，实施信用等级审批制度;事中自动将审批结果推送至事中事后监管部门，并自动监督行业主管部门实施批后复核任务。事前事中事后产生的审批结果、履约情况、处罚结果等，实现跨部门、跨层级在线共享应用，并推送至信用监管平台进行公示。

四是打造跨区域同城化服务新生态。围绕引导服务、跨区域受理、跨域直办、跨域获证服务全链条，万宁市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、海口市龙华区联合建立“跨市县直办”制度，纳入改革事项，申请人可在4个市县(区)任意一个政务服务大厅进行业务申报、当场获证。

二、实践成果

一是行政效能进一步提高。改革以来，通过推行“直转直办”等系列模式创新，审批时限压缩90%以上，平均每20分钟办结1件，已超过300万个次申请人获得便利，政务服务效能得到进一步提升。

二是社会诚信得到有效增进。依托“审管法信”一体改革，全面构建联合惩戒协同机制，在监管环节落实承诺核实与信用监管，在政务服务环节全面实施诚信服务，99%的办事企业得到诚信激励，已对1.2万失信主体落实联合惩戒措施，有效增进社会诚信。

以上是我的介绍，谢谢。

王烨：

感谢杨志斌先生的精彩介绍。下面让我们一起观看案例视频。

今天发布的新一批制度集成创新案例，既有服务国家战略的“硬核”突破，又有优化营商环境的“暖心”变革，充分展现了海南扎实推进全面深化改革开放的使命担当。

希望记者朋友们持续关心关注、深度报道这些创新成果，挖掘背后的改革故事，共同营造进一步全面深化改革开放和高标准建设海南自由贸易港的良好氛围，让改革创新在海南自贸港蔚然成风，努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户!

今天的发布会到此结束。谢谢大家!

（编辑：吴兆康、张刘洋）