开局起步“十五五”

——高标准建设海南自由贸易港

专场新闻发布会

实录

(2026年4月10日)

 

 

中共海南省委宣传部副部长、新闻发言人李宣良：

女士们、先生们、记者朋友们，大家上午好!春潮涌动自贸港，奋楫扬帆向未来。2026年，是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港封关运作后的首个完整年度。站在新起点上，海南正迎来全面深化改革开放、实现高质量发展的关键时期。今天，我们在这里举行“开局起步‘十五五’——高标准建设海南自由贸易港”专场新闻发布会，主要是围绕《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，全面解读《纲要》编制背景、总体思路、发展目标和重点任务，向社会各界传递海南自贸港建设的信心与决心，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

今天，我们非常高兴邀请到：中共海南省委副书记、省人民政府省长刘小明先生;中共海南省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣先生;海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利先生。请他们向大家介绍《纲要》的有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请刘小明先生作主发布，介绍海南“十五五”时期经济社会发展的总体目标和重点任务。

 

中共海南省委副书记、省人民政府省长刘小明：

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好!潮涌南海，自贸扬帆，“十五五”时期是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，具有承前启后的重要地位，各方面都高度关注。《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》经海南省第七届人民代表大会第五次会议审议通过，已于2月26日正式印发实施。为了便于大家更好地了解，下面我就《纲要》相关情况向大家作进一步的介绍。

一、牢记嘱托，始终把准自贸港建设正确方向

习近平总书记高度重视发展战略和规划工作，也非常关心关怀海南发展，特别是去年11月6日，时隔不到一年再次莅临海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，强调“要结合实际科学编制‘十五五’规划，紧紧围绕建设‘三区一中心’的战略定位，以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，全面提高海南经济社会发展水平”，这为海南编制和实施好“十五五”规划提供了根本遵循。

在《纲要》编制过程中，我们坚持把学习领会习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神贯穿始终，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，注重做好国家战略与海南定位、目标导向与海南特色、政策赋能与产业发展、深化改革与扩大开放、高质量发展与高水平安全“五个相结合”，确保自贸港建设始终沿着习近平总书记指引的正确方向行稳致远。

党的二十届四中全会明确提出“高标准建设海南自由贸易港”，我们准确把握中央战略意图，始终站在党和国家大局想问题、办事情，统筹服务“国家所需”与发挥“海南所能”，努力用高标准建设海南自由贸易港的扎实业绩助力全国构建新发展格局，并在更好服务国家发展大局中实现海南高质量发展。

二、立足实际，科学设定主要指标目标

《纲要》突出目标导向，充分衔接2035年海南在社会主义现代化建设上走在全国前列的远景目标，细化量化“十五五”重点领域的部署要求，坚持“跳起来摘桃子”，从开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等5个维度提出了24项主要指标。这些指标主要有以下三方面特点。

一是突出自贸港特色。《纲要》坚持以高水平开放促进深层次改革、以深层次改革推动高质量发展，注重彰显海南自贸港在助力全国构建新发展格局方面的功能作用，在“开放发展”类指标中专门设置货物进出口总额增长、服务进出口总额增长、实际使用外资总额增长和出入境人次等4项体现开放水平的具体指标，以彰显自贸港贸易投资自由化便利化水平和商品要素流动型开放成效。其中，货物贸易、服务贸易、实际使用外资年均增速目标分别为10%、20%和10%。

二是突出时代特征。察势者智，顺势者赢。《纲要》在延续“十四五”规划指标体系的基础上，围绕发展新质生产力、应对人口老龄化、稳妥推进和实现碳达峰等阶段性特征要求，与时俱进提出“数字经济核心产业增加值占GDP比重”“养老机构护理型床位占比”“非化石能源占能源消费总量比重”等具有代表性而且可量化的指标，以体现“十五五”时期发展新趋势、新特点。

三是突出人民至上。《纲要》设置居民人均可支配收入增长、3岁以下婴幼儿入托率提高、人均预期寿命等8项民生福祉类指标，是五大类指标中数量最多的一类，充分体现了以人民为中心的发展思想，旨在使自贸港建设成果更多更公平惠及全体人民。“十五五”时期，我们计划通过建设高水平国际健康岛，将全省人均预期寿命提高到82岁，达到世界高收入国家水平。

三、锚定目标，精准谋划重大战略任务

《纲要》系统构建“目标—任务—行动”架构，分15个篇章明确了“十五五”时期的重点任务，主要体现在六个领域。

一是着眼高水平开放，扎实推进自由贸易港建设。围绕分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域这一目标，着力提高贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，把海南的政策制度优势扎实转化为发展竞争优势。

二是着眼高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。聚焦“45432”发展架构，推动四大主导产业补链延链、优化升级，培育壮大“五向图强”特色产业链，前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能“四新”未来产业，做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛，夯实自由贸易港发展根基。

三是着眼高起点改革，进一步解决体制机制弊端。把制度集成创新摆在突出位置，更好发挥经济体制改革牵引作用，深化行政体制改革，营造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力，让改革红利转化为高质量发展实效。《纲要》还强调推进全省“一盘棋”重点改革，旨在加强统筹，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

四是着眼高能级牵引，深化与重点区域联动合作。一方面，立足省内，突出“全省一盘棋、全岛同城化”，更加注重山海协作推进区域协调发展，建设海洋强省、农业强省，适度超前建设基础设施，加快建设智慧海南，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。另一方面，联动岛外，提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，加强与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等国家区域重大战略对接，深度融入共建“一带一路”，更好在国内大循环中发挥服务保障作用、在国际循环中发挥枢纽促进作用。

五是着眼高品质生活，推动在发展中保障和改善民生。主要体现在三个维度：美丽海南方面，坚决守住生态家底，推进美丽山川、美丽河湖、美丽海湾建设，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的生态文明“2+N”标志性工程，高质量建设国家生态文明试验区，让琼州大地绿水青山生机盎然、处处鸟语花香。文化强省方面，深入挖掘“23年红旗不倒”的琼崖革命文化，以及疍家文化、海南“三月三”等本土特色文化资源，大力发展影视、传媒、演艺娱乐等文化业态，以文化人、以文育人，全面展示新时代琼岛文化的气韵和风采。幸福海南方面，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，持续增强教育、医疗、养老、托育、住房等公共服务的均衡性与可及性，让老百姓笑容更多、心里更暖。

六是着眼高水平安全，持续完善风险防控体系。围绕努力创建高水平开放条件下全国最安全地区的目标，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善共建共治共享的社会治理制度，力求既“放得活”又“管得好”，有效维护社会安全稳定，提升群众安全感、幸福感，守好祖国南大门。

高标准建设海南自由贸易港是一项复杂的系统工程，绝不是轻轻松松就能实现的，需要我们有“跳起来”的勇气和“摘到桃”的实绩。我们将坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造真正造福人民、得到群众公认的业绩，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

我先介绍这些。接下来，我和关继荣、綦树利两位同事非常乐意回答记者朋友们关心的问题。

谢谢!

 

李宣良：

感谢刘小明先生精彩而详实的介绍。接下来，我们进入提问环节，记者朋友们可以围绕关心的问题提问，提问前请通报所在的媒体机构名称。现在开始举手提问。

请第一排这位女记者。

答记者问

 

新华社记者：

今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年。《纲要》将“高标准建设海南自由贸易港”列为首要任务。请问“十五五”时期海南自由贸易港在更好服务国家高水平对外开放大局方面有哪些部署和安排?

刘小明：

谢谢这位记者的提问，这个问题由我来回答。习近平总书记强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。海南自由贸易港建设分“三步走”，去年12月18日实施全岛封关运作，实现了第一阶段的目标，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;第二阶段是到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地;第三阶段是到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。“十五五”时期是海南自由贸易港建设的关键五年，具有承前启后的重要地位，我们将全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，高标准建设海南自由贸易港，助力全国构建新发展格局。

一是稳步扩大制度型开放。着力推动规则、规制、管理、标准相通相容，推动RCEP条款率先落地，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，持续推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管协同，稳步开展制度型开放试点。

二是深入推进商品和要素流动型开放。“十四五”时期，海南货物贸易、服务贸易年均增速超20%，经济外向度显著提升，多功能自由贸易账户实现业务量超3500亿元，跨境贷款余额跃居全国前列，全国首条第七航权航线投入运营，数据出境实现负面清单管理。“十五五”时期，海南将进一步破除商品和要素跨境流动的“藩篱”，不断减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，着力擦亮“投资自贸港”品牌，创新发展数字贸易，积极发展离岸贸易，有序扩大金融业开放，建立更加自由开放的航运制度，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，更好促进生产要素跨境流动。

三是打造国际人才开放高地。“十四五”时期，海南提前完成“百万人才进海南”行动计划，持续保持全国最优免签入境政策，创新外国人工作许可制度，外国人到海南工作人数增长90%。下一步，海南将构建更加开放的人才机制，加快实施“百万英才兴海南”行动计划，实施更加便利的出入境管理政策，深化人才发展体制机制改革，不断释放人才创新创造活力，加快建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。

各位朋友，海南大舞台，梦想招您来。借此机会，我向全球英才发出诚挚邀请：欢迎来到海南自贸港，做我们的同行者，让我们双向奔赴，相互成就，把海南自贸港的风吹向更广阔的世界!

谢谢。

李宣良：

谢谢刘小明先生真诚的邀请和专业的解答。请继续提问。请举手的这位记者提问。

 

俄罗斯塔斯社记者：

去年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，全世界都很关注，认为这是中国扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的重要举措。请为我们介绍一下，封关以来海南自贸港发生哪些变化?

刘小明：

谢谢您的提问，您的中文讲得很好，这个问题请关继荣先生来回答。

 

中共海南省委副秘书长，省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣：

各位记者朋友，大家好!感谢大家对海南自由贸易港建设的关注。封关以来，海南自由贸易港平稳开局、成效明显。刚刚这位记者问到，“封关以来海南自贸港发生哪些新变化”，我想用一句话来概括，就是发展机遇更多了，要素流动更畅了，投资活力也更强了。具体来说，包括以下几点：

一是封关政策全面落地见效。“零关税”、加工增值免关税、禁限清单等政策全面实施，享惠主体快速扩容，实际业务保持稳定增长。封关以来截至3月31日，进口“零关税”商品20.21亿元，免税3.29亿元。加工增值免关税政策进一步扩大受益面，内销加工增值货物3.36亿元，免征关税1724.85万元，加工增值累计享惠、岛内自产货物纳入增值部分等政策优化全面落地。放宽贸易管理政策措施取得新突破，6家企业获批保税维修资质，3家企业开展“两头在外”保税维修。这些政策的叠加协同发力，不仅让企业实现了“低成本运营+高附加值收入”，也进一步延伸了产业链条，推动产业向价值链高端攀升，政策红利加速转化为发展动能。

二是对外开放口岸便捷畅通。全岛8个对外开放口岸高效运行，进口货物平均通关时间压缩28%，5家企业7万吨进口货物应用“径予放行”模式快速通关。进出境客流量迎来爆发式增长，越来越多外国游客，将海南列入“说走就走”的旅游目的地。封关以来截至3月31日，海南出入境人员102.1万余人次，同比增长37.2%，其中免签入境外籍旅客23.4万人次，同比增长53.0%。累计出入境交通工具8000余艘次，同比增长27.5%。

三是“二线口岸”运行高效有序。全岛10个“二线口岸”管理机制、硬件设施运转良好，通关秩序井然。“二线口岸”出岛货物申报项目大幅简化达60%以上，创新实施“分批出岛、集中申报”通关新模式，12家企业适用该模式便捷出岛内销货物1496批次。低风险货物实现“秒速放行”。全省超过10万家外贸主体纳入信用通关分级分类管理，诚信企业“一路畅通”。春运期间琼州海峡过海旅客和车辆同比增长12.44%和10.10%，未发生车客大规模滞港情况，其中2月24日进出岛车辆达峰值4.2万辆次，交通部门的同志作了一个形象的比喻，4.2万辆车首尾相连，可以从海口排到三亚。

四是市场预期持续向好。封关以来，海南自贸港的吸引力越来越强，让更多企业从“观望”变成“进场”。吸引全球生产要素的资源聚合力不断增强。封关以来截至3月31日，新增注册经营主体9.68万家，增长45.86%，其中新增企业8.02万家，增长100%;新增外贸企业7811家，增长45.6%;新增外资企业785家，增长33.28%。封关三个月海南货物贸易进出口820.1亿元，增长32.9%，与220多个国家和地区实现贸易往来。封关“流量”转化为“留量”，西门子能源在海南建立燃机总装基地，首家外商独资医院博鳌富隆心血管医院揭牌执业，“韩国国家馆”项目等一批国际合作项目开工建设。离岛免税购物持续火爆，封关以来截至3月31日，离岛免税销售金额162.65亿元，购物人数206.97万人次，购物件数1249.01万件，同比分别增长25.35%、20.63%、10.66%。

总的来说，海南自贸港封关开局良好、风险整体可控、发展后劲更足。欢迎各位记者朋友多去走一走、看一看，也欢迎全球投资者来海南共享机遇。

谢谢大家!

李宣良：

谢谢关继荣先生。请继续提问。请第一排举手的这位记者提问。

 

第一财经联合海南广电财消息记者：

扩大内需是战略之举。《纲要》提出要“全方位扩大有效需求”并强调“促进消费和投资、供给和需求良性互动”，请问“十五五”期间，海南在统筹消费与投资两大引擎方面，有哪些具体举措?

刘小明：

谢谢这位记者的提问，这个问题请綦树利先生回答。

 

海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利：

感谢这位记者的提问!各位朋友，“十五五”时期，我们将通过强化促消费、扩投资的“双轮驱动”，增强全省高质量发展的内生动力。

在促消费方面，“十五五”期间重点有三项举措：一是提升国际旅游消费中心能级。擦亮海口演艺、三亚游艇、文昌航天、琼海医疗、万宁冲浪、雨林温泉等“旅游名片”;以“全球首发、亚太首展、中国首秀”为重点，将消博会打造成全球潮流生活的“始发站”和“打卡地”，推动“到海南消费”成为国际新时尚。今年，我们将举办超800场旅文体活动，引进高品质演艺项目超40场、赛事超50场。二是做优“三篇消费文章”。打造离岛免税“金字招牌”，推动品牌、品种、价格与国际同步，让大家不出国门就能买到高性价比的免税好物;打造博鳌乐城“医疗特区”，进一步引进国际创新药械和国际知名医疗机构，扩大与国际接轨的商业保险支付和结算范围，让更多患者能在海南用上全球好药、看好病;打造“留学海南”品牌，陵水黎安国际教育创新试验区持续引进国内外优质教育资源，今年师生规模将超过1.5万人。三是加快消费扩容提质。进一步丰富低空、康养、教育等新消费业态;深入推进社区嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈建设，优化实施消费品以旧换新政策。同时，我们将制定海南自由贸易港消费者权益保护条例，打造“放心消费在海南”金字招牌，今年力争全省“放心消费单位”达到16万家。

在扩投资方面，“十五五”期间也有三项重点：一是做大产业投资规模。围绕我省“45432”发展架构，在生物医药、数字经济、绿色低碳等领域招引和落地一批标志性、引领性重大产业项目，不断壮大产业投资体量，夯实海南产业发展根基。二是激发民间投资活力。我们鼓励民营企业参与铁路、核电、水电等领域项目建设，并对具备条件的项目，支持民间资本持股比例可在10%以上。同时，积极推动商业航天、低空经济、绿色氢能、脑机接口等新兴领域应用场景向民营企业开放。三是拓宽投融资渠道。有序扩大海南自由贸易港建设投资基金认缴规模，加强与国家级基金联动，加大新型政策性金融工具支持力度，助力民间投资项目授信，切实解决民营企业融资难、融资贵的问题。

李宣良：

谢谢綦树利先生。请继续提问。请举手的这位男记者提问。

 

中央广播电视总台记者：

《纲要》提出“着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系”。请问“十五五”时期，海南如何把资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势，加快推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大具有海南辨识度的新质生产力?

刘小明：

感谢您的提问，这个问题由我来回答。

产业是自由贸易港发展的根基，具有世界影响力的自由贸易港必须有具有国际竞争力的产业根基作支撑。刚才，我在作主发布时提到“45432”发展架构，“十五五”时期，海南将聚焦这一发展架构，充分发挥比较优势和后发优势，努力在因地制宜发展新质生产力上取得新突破，不断增强核心竞争力。“45432”发展架构的第一个“4”是推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等四大主导产业补链延链、优化升级，第二个“4”是推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能“四新”未来产业创新发展，“3”指的是做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，“2”指的是建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。这里，我重点讲一讲“5”，即海南的“五向图强”特色产业链。

一是“向种图强”。海南气温高、光照充足，适合育种制种，“南繁硅谷”已建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台，2025年海南南繁种业总产值突破200亿元。接下来，我们将用好国家实验室、崖州湾科技城高新区创新平台优势，加强核心技术攻关，做大做强“种源+种业+种市”南繁生态圈，打造集科研、生产、销售、科技交流和成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。

二是“向海图强”。海南受权管辖约200万平方公里海域，平均水深1200多米，是开展深海科研和产业发展的绝佳天然场所。比如，三亚南山港是世界最繁忙的科考母港之一，距离千米水深海域仅164公里，大家熟知的“奋斗者”号深潜器就是从南山港启航的，2025年南山港科考服务航次突破2000次。下一步，我们将依托海洋深度优势，锚定利用十年时间再造一个“海上海南”的目标，努力实现“向海而兴、依海而强”，着力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，力争到2030年海洋生产总值占全省GDP比重超过45%。

三是“向天图强”。利用海南近赤道低纬度、发射效费比高、海运便捷、适应性强、射向宽、安全性好等优势，大力发展商业航天，全力推进海南商业航天发射场体系化建设，以场带产、产城融合，发展壮大火箭链、卫星链、数据链和“航天+”产业。目前，位于文昌航天城的全国首个商业航天发射场已建成两个工位并具备常态化发射能力、连续14发圆满成功，今年底将有2个新的发射工位建成，并将持续建设新的工位，尽快形成高密度、低成本、稳定的发射能力。

四是“向绿图强”。巩固绿色生态优势，持续完善新型储能体系，大力发展新能源汽车、装配式建筑和碳汇交易，打造绿色低碳产业链供应链，努力把海南产品和服务的碳足迹做到最低，以产业“含绿量”提升经济“含金量”。

五是“向数图强”。顺应时代发展潮流，叠加绿色算力和跨境数据安全有序流动政策优势，深入实施“人工智能+”行动，打造跨境数据服务产业高地，壮大数字经济产业集群，让数据加快转化为生产力，到2030年数字经济核心产业增加值将占GDP的9%以上。

“五向图强”立潮头。海南将全力打造新质生产力重要实践地，把资源变产业，把优势变胜势，让自贸港处处涌动向新向上的力量。

谢谢。

李宣良：

谢谢刘小明先生。请继续提问。请第二排举手的这位记者提问。

 

香港大公文汇传媒集团记者：

海南自贸港核心政策落地的总体情况如何?未来五年，海南自贸港还将推出哪些新政策或是对哪些政策进行优化升级?

刘小明：

谢谢您的提问，这个问题请关继荣先生回答。

关继荣：

感谢这位记者朋友的提问，海南坚持小步快跑、滚动升级，持续优化完善自贸港政策制度体系，“十四五”期间，中央各部门和海南省累计发布260多项政策文件，以“零关税、低税率”“五自由便利一安全有序流动”为基本内容的自由贸易港政策制度体系初步建立，政策红利释放显著。

在“零关税、低税率”方面：“零关税”、“双15%”所得税优惠、加工增值免关税等政策累计减税降费及退税超800亿元，给市场主体带来了真金白银的优惠。

在贸易自由便利方面：通过实施一系列的贸易自由化便利化举措，“十四五”期间海南企业货物贸易进出口首次突破万亿元规模，较“十三五”期间增长19.2%。出台全国首张跨境服务贸易负面清单，服务贸易年均增长30.2%。

在投资自由便利方面：外资准入开放程度全国最高，实际使用外资年均增长16.7%，累计吸引180个国家和地区投资。深入实施《支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施》，建成了全国首个商业航天发射场并具备双工位的常态化发射能力，园区产值超200亿元，“火箭链、卫星链、数据链”加快聚链成势，助力海南新质生产力高质量发展。

在跨境资金流动自由便利方面：多功能自由贸易账户上线运行，发生业务量超3500亿元。跨境资产管理试点业务顺利开展，首批4家机构已获批50亿元额度，是海南金融领域开放的又一个里程碑事件。

在人员进出自由便利方面：随着免签政策持续优化，目前已有86个国家旅客可免签来琼，叠加240小时过境等多项免签政策，海南免签政策总体保持全国最优，来琼旅游的外籍游客大幅增加。

在运输来往自由便利方面：全国首个国际船舶登记管理局落地运行，“中国洋浦港”登记在册国际船舶总吨位居全国自贸区港首位。全国首条第七航权航线在海南开通并快速加密，实现了我国航空客运领域最高水平开放。

在数据安全有序流动方面：支撑数据跨境安全有序流动的软硬件基本齐备。增值电信业务开放试点有序推进，首批试点企业邓白氏数据科技有限公司已为超16万家中国企业发放邓白氏编码，帮助企业更好出海。

自贸港政策的叠加使用，能更好帮助企业降本增效赋能：以海南某粮油企业为例，该企业不仅享受了15%企业所得税、高管享受15%的个人所得税，还通过加工增值免关税政策减免关税约3亿元，通过进口“零关税”设备减免税费超400万元，又通过EF账户实现了国内外资金的高效划转，还通过“中国洋浦港”政策购入船舶享受了航运便利，企业实现了快速的发展，其产值从2021年的10亿元增加到2025年的68亿元。企业利用自贸港的政策优势实现了“买全球，卖全球”，五年间成长为全球油菜籽加工领军企业。

全岛封关后，海南具备在更大范围更深层次推进开放的基础条件。未来五年我们将积极对标国际高标准经贸规则，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。比如，动态调整各类政策清单，推动内外资准入协同，稳步推进简税制改革等。

时间关系我就分享这么多。更多、更具体的核心政策内容，欢迎大家到海南自由贸易港官方网站了解。

谢谢。

李宣良：

谢谢关继荣先生。请继续提问。请举手的这位男记者提问。

 

澎湃新闻记者：

《纲要》提出要“深化区域合作与联动发展”。请问在“十五五”期间，海南如何通过体制机制创新，主动对接国家区域重大战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局?

刘小明：

谢谢您的提问，这个问题请綦树利先生回答。

綦树利：

感谢这位记者的提问。“十五五”期间，海南自贸港将持续深化区域合作与联动发展。总的思路是，拓展国际“朋友圈”、织密省际“协同网”、下好全省“一盘棋”。

第一，拓展国际“朋友圈”。我们将与东南亚、共建“一带一路”国家及欧洲重点地区，围绕热带农业、绿色能源、数字贸易、航运物流、高端医疗等领域，深化务实合作。例如，我们密切与新加坡等东南亚国家的经贸人文交流，高标准建设海南自贸港绿色低碳国际合作示范区。正在推进洋浦港和阿布扎比港等“一带一路”姊妹港建设，建设中国-阿联酋椰枣种质资源保护与利用中心。同时，深化与德国等欧洲国家在高端装备制造、节能降碳、医疗健康等领域的交流合作。

第二，织密省际“协同网”。我们将主动对接粤港澳、长三角、京津冀、长江经济带等国家重大区域战略，重点聚焦种业、深海、高端装备制造、航空航天、生物医药、金融服务、环境保护、文体消费等领域，以建设粤琼、湘琼、琼港、浙琼、深儋等合作产业园为载体，发挥区域战略叠加效应。比如，我们引进湖南具有优势的制造业龙头企业，在海南东方设立出海基地，通过海南自由贸易港“零关税”等政策优势，帮助企业降本增效、借“港”出海，实现互利共赢。

第三，下好全省“一盘棋”。我们将全面提升海口、三亚、儋洋三大经济圈的发展能级，打造自贸港高质量发展的增长极;以环岛高铁、环岛高速公路和环岛旅游公路为纽带，引导沿海市县向海拓展城市功能，打造一批各具特色、富有活力的滨海城市;以海南热带雨林国家公园建设为核心，加强中部山区生态涵养保育;同时，以实施山海协作为重要路径，促进沿海市县和中部山区市县的合作，探索具有海南特色的共同富裕样板。

李宣良：

谢谢綦树利先生。请继续提问。请举手的这位女记者提问。

 

海南国际传播中心记者：

我们知道，去年海南的生态环境继续保持全国一流水平。在海南生活或来海南旅游的人，都切身感受到了海南生态文明建设的成效。请问海南是怎么做的?“十五五”还将有哪些安排?

刘小明：

感谢您的提问，您身在海南，我希望您更多地推介海南，这个问题我来回答。习近平总书记嘱托我们，海南拥有全国最好的生态环境，这份家底一定要守护好。我们始终牢记嘱托，感恩奋进，瞄准争当美丽中国示范样板、打造向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口的目标，努力建设生态环境友好型自由贸易港，重点在“四个一”上持续发力。

一是坚持一流标准。没有优良的生态环境就没有高标准的自贸港，建设自贸港必须确保生态环境质量和生态环境保护工作“两个一流”。生态环境质量一流方面，去年海南空气质量优良天数比例达98.8%，PM2.5浓度为11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水质优良比例分别达96.9%和99.7%。生态环境保护工作一流方面，海南连续4年获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。我们将以突出环境问题整治为抓手，健全全生命周期生态环境保护体系，突出红树林、海草床等重点领域，推动生态环境保护工作再上新台阶。这里，我重点推介一下频频出圈的海口晚霞，每当夕阳西下，绯红的云彩倒映在海面上，随手一拍就是大片。吹着海风，追一场日落，您看到的不仅是绝美晚霞，更是海南坚持生态优先、点绿成金的生动答卷。欢迎大家来海南、来海口，赴一场“橘子海”之约。

二是用好一个载体。以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程，是海南建设国家生态文明试验区的重要载体。比如新能源汽车，去年海南市场渗透率达64.4%、居全国第一，而且正在全力推进到2030年全面禁售燃油车的各项准备工作。未来，我们还将滚动实施更多新的标志性工程，以点上的突破带动面上的提升。

三是当好一个优等生。海南始终以争当“双碳”优等生的担当，厚植优势、探路先行。我介绍一个例子，住建部与海南省共建的博鳌零碳示范区，位于博鳌亚洲论坛永久会址东屿岛，这个岛占地1.9平方公里，是我国首个获得德国能源署零碳认证的项目，在这里实现了“绿电全覆盖”，零碳应用场景融入会展、办公、住宿、交通、餐饮等各个角落，欢迎大家实地“零碳体验”。同时，我们持续推进产业生态化和生态产业化，连续5年率先开展国家公园生态产品总值核算，不断拓宽“两山”转化路径，让老百姓端起“金饭碗”、吃上“生态饭”，努力实现“身在宝山、硕果累累”。下一步，我们将从产业优碳、生活降碳、增汇固碳、智慧管碳等方面发力，全链条推动海南特色产品碳足迹管理和应用场景开发，努力让海南自贸港成为中国企业应对碳贸易壁垒、中国产品绿色低碳出海的首选平台。

四是建好一套机制。海南将持续在生态文明体制改革上先行一步。这里，我跟大家再分享三亚建设“无废城市”的例子。三亚构建了一套涵盖法规政策、技术标准、市场机制和公共意识的综合治理体系，建成“无废酒店”“无废景区”“无废社区”“无废岛屿”等“无废细胞”676个，今年初，成功入选联合国“迈向‘无废’的20个城市”名单。接下来，我们将充分发挥国家生态文明试验区的综合试验平台作用，进一步提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

建设生态环境友好型自贸港需要全社会努力，让我们携起手来共同参与绿色接力，争当生态文明建设的实践者、中华民族四季花园的守护者、国际度假旅游胜地的体验者，奋力谱写美丽中国海南篇章。

谢谢。

李宣良：

谢谢刘小明先生。请继续提问。请举手的这位记者提问。

 

澳门月刊记者：

近年来，海南在推动制度集成创新上让人印象深刻。请问这些制度集成创新成果，给社会大众带来了哪些获得感?“十五五”期间海南将如何推动这项工作?

刘小明：

谢谢您的提问，这个问题请关继荣先生回答。

关继荣：

把制度集成创新摆在突出位置，是习近平总书记对海南自贸港建设作出的重要指示。近年来，省委、省政府坚持把制度集成创新作为推动高质量发展、破解深层次难题、增创开放新优势的“金钥匙”，聚焦关键领域，系统谋划、集成突破、闭环落实，推出一系列具有标志性、引领性的改革创新成果。截至目前，海南自贸港已培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项获国家层面认可，41项向全国推广。

这181项案例中，很多改革创新成果已经化入寻常百姓生活、深入市场主体运用。比如，在民生领域，持续推进政务服务跨域通办、一码通行、一网通办。营商环境领域，率先探索并全面推行“机器管招投标”改革，线上公平竞争，降低了制度性交易成本;全面推行极简审批+“高效办成一件事”，最大限度压减项目审批流程;构建国土空间智慧治理“一张网”，要素保障更加精准高效。在生态文明建设领域，创建博鳌零碳示范区，获得我国首个由德国能源署颁发的“零碳运营区域认证”，为全球热带地区城市建成区绿色降碳改造贡献了“中国方案”。在涉外法治建设领域，率先引入国际通行的临时仲裁制度，丰富了商事纠纷解决的工具箱。海南国际仲裁院去年5月作出的一份英文仲裁裁决，获马来西亚高等法院承认并执行，标志着海南仲裁的国际公信力迈上新台阶。

“十五五”时期是全面深化改革开放、高标准建设海南自贸港的关键五年。海南将以制度型开放为牵引，以深层次改革为动力，坚持问题导向，强化部省联动，持续深化制度集成创新。特别是在做好外资、外贸、外国人“三外”服务工作方面，我们将持续提升贸易投资自由化便利化水平，降低企业跨境投资与经营成本，健全外商投资服务工作机制，完善境外人员生活便利制度，通过系统集成的改革创新，让海南自贸港成为外来投资兴业的优选地、宜居地。

近期，我们正在开展第三届“海南省改革和制度创新奖”评选活动，对过去五年海南自贸港建设中涌现出的优秀改革创新成果进行表彰，届时请广大媒体朋友们多关注、多支持。

我就简要介绍这些，谢谢。

李宣良：

谢谢关继荣先生。请继续提问。请第二排举手的这位男记者提问。

 

凤凰卫视记者：

基础设施是经济社会发展的重要支撑。《纲要》提出要“适度超前建设基础设施”，大家对此都很期待。请问在“十五五”期间，海南将如何强化基础设施供给能力和稳定性，构建对内对外互联互通新格局?

刘小明：

谢谢这位记者的提问，这个问题请綦树利先生回答。

綦树利：

谢谢您的提问。“十五五”期间，我们将以“人享其行、物畅其流”为愿景，全力打造“外联内畅”的基础设施体系，助力构建国内国际双循环战略交汇点。重点聚焦三个方面：

一是交通网络更通达。在对外联通方面，加快推进三亚新机场、儋州机场、东方机场建设，完善海南自贸港特色运输机场群;进一步完善以洋浦国际枢纽港为龙头、以海口港为重点的港口体系建设;打造琼州海峡“黄金水道”，加快建设湛海高铁，大幅缩短旅客过海时间。在对内畅行方面，推动环岛高铁公交化运营，实施环岛高速、国省干道、旅游公路等扩容提升工程，基本形成“123交通出行圈”，实现三大经济圈1小时通勤、主要城市2小时互通、全岛3小时畅行。

二是能源体系更坚韧。打造清洁低碳、安全高效的新型能源体系。能源供给更清洁，进一步发展海上风电、分布式光伏以及核电，确保新增电源100%为清洁能源。电网更坚强，开展总投资460亿元的电网提质升级专项行动，打造灵活可靠城市配电网和坚强充裕农村电网，加快建设海南-广东电力工程;重点城市和园区年平均停电时间降至30分钟以内，供电可靠性力争达到全国先进水平。天然气管道全覆盖，加快重点线路管道建设，实现管道燃气“县县通”、融入“全国一张网”。

三是水网建设更优化。一方面，整体提升洪涝灾害防御能力，开工建设南渡江、万泉河等流域的防洪排涝治理工程，滚动推进病险水库水闸除险加固，加快建设智慧水网，完善雨水情监测预报体系。另一方面，加强水资源配置和供水能力建设，建成琼西北供水工程、牛路岭灌区等项目，加快昌化江水资源配置工程建设，支撑热带特色高效农业发展和城市水安全保障。

李宣良：

谢谢綦树利先生。由于时间关系，请记者朋友们提最后一个问题。请举手的这位记者提问。

 

人民日报记者：

《纲要》提出“建设幸福海南”。请问“十五五”时期，海南将如何提升公共服务均等化水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感?

刘小明：

感谢您的提问，这个问题我来回答。回答您的问题之前，我再补充綦树利先生回答的问题，他讲的三个方面主要是传统基建，除了这些，海南还将推动新型算力、现代金融等基础设施建设，这对我们自贸港来说非常重要。

习近平总书记强调，“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”我们建设自贸港，归根到底就是让海南老百姓过上更加美好的生活。 “十五五”期间，我们将牢固树立和践行正确政绩观，紧扣“建设幸福海南”目标，在封关运作的新起点上，努力把自贸港的“政策含金量”变成人民群众的“生活幸福感”。有几个方面：

一是聚焦“幼有所育”，建设生育友好型社会。“十四五”时期，我们落地实施了新生儿免费参加城乡医保、育儿补贴、学前一年免费教育等政策。“十五五”时期，我们将坚持生育友好的政策取向，加快普惠托育服务体系建设，有效降低家庭生育养育成本，让年轻人敢爱敢婚，让小家庭愿生愿养。

二是聚焦“学有所教”，办好人民满意的教育。海南已累计引进国内外知名高校50所、基础教育阶段名校88所，海南大学进入软科中国大学排名百强，陵水黎安国际教育创新试验区目前在园师生1万人，预计下半年达到1.5万人。“十五五”时期，我们将推动优质师资和学位双提升，努力让孩子们“在家门口上好学”。

三是聚焦“病有所医”，建设高水平国际健康岛。我们已基本实现“小病不进城、大病不出岛”目标，同时博鳌乐城成为汇聚全球先进药械和医疗技术的新高地。“十五五”时期，我们将加快紧密型城市医疗集团建设，推动县域医共体高质量发展，实施医疗卫生强基工程，并加快打造国际医疗旅游目的地，让海南百姓不出岛就能享受优质医疗服务。

四是聚焦“老有所养”，构建普惠多元为老服务体系。我们率先实施全省域长期护理保险制度，基本养老保险参保778万人，96.2%的养老机构开展医养结合。“十五五”时期，我们将深入实施积极应对人口老龄化战略，重点补齐养老服务短板，健全养老事业和产业协同发展机制，让“养老”变“享老”。

五是聚焦“住有所居”，健全住房保障体系。“十四五”时期，我们筹集各类保障性住房11.62万套，开工改造城镇老旧小区2187个、惠及20.88万户。“十五五”时期，我们将坚持“房住不炒”，有序推进“好房子”建设，健全商品住房、保障性住房等多元供给体系，构建房地产发展新模式，满足各类人群住房需求。

六是聚焦“劳有所得”，推动就业与收入协同提质。“十四五”时期，城镇新增就业86.22万人，农村劳动力转移就业53.47万人。“十五五”时期，我们将坚持“产业带动”和“技能提升”双向发力，深入开展高质量充分就业专项行动，大力实施就业岗位挖潜扩容政策，精准开展订单式培训，确保每个家庭至少有一人稳定就业。

通过办好一件件民生实事，海南自贸港的发展成果必将更多、更公平地惠及每一个人，让人民群众的日子更甜、笑容更多、心里更暖，让“幸福海南”的成色也更足!

谢谢大家。

李宣良：

谢谢刘小明先生详实的解答。由于时间关系，今天的答记者问环节就进行到这里。如果各位记者朋友还有其他方面的问题，可以与相关部门负责人进一步沟通交流，我们海南省新闻办公室将为大家做好服务保障。

各位记者朋友，蓝图已经绘就，奋进正当其时。期待大家继续以专业的视角见证海南“十五五”奋进征程，用生动的报道凝聚自贸港发展共识，让更多的人看见海南、读懂海南、向往海南，与海南自贸港一路同行、共创精彩。

最后，再次感谢各位发布人、各位媒体朋友!今天的发布会到此结束。谢谢大家!

（编辑：吴兆康、张刘洋）