“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

(第六十一场)

——《海南省优化涉外服务

提升国际化营商环境

三年行动方案》专场

实录

(2026年4月28日)

 

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎回来继续参加海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第六十一个专场——《海南省优化涉外服务提升国际化营商环境三年行动方案》专场。

为进一步便利外资企业和外籍人员来琼工作生活，近日，我省出台《海南省优化涉外服务提升国际化营商环境三年行动方案》。为了让大家更好的了解相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋先生，海南省商务厅企业服务处处长李少洪先生，海口出入境边防检查总站边防检查处处长、警务技术二级总监和积懿先生，中共海南省委人才发展局人才四处处长朱道红先生，海南省交通运输厅民用航空办公室主任贺邦先生，中共海南省委外办外事管理服务处二级调研员李剑菲女士，海南省旅游和文化广电体育厅行政审批办公室二级调研员唐纯武先生。

首先，有请何霁锋先生作主发布，向大家介绍相关情况。

 

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋：

各位媒体朋友，各位来宾，大家上午好!非常感谢大家长期以来对海南营商环境建设工作的关心和支持。

习近平总书记强调，要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。为深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，高标准建设海南自由贸易港，全力打造具有全球竞争力的一流营商环境，近日，中共海南省委优化营商环境领导小组办公室印发了《海南省优化涉外服务提升国际化营商环境三年行动方案》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》立足海南实际、对接国际规则、聚焦外资企业关切、呼应外籍人士需求，从7个方面部署了30项80条具体任务举措，系统规划了未来三年国际化营商环境建设重点任务，旨在全面推动政策服务、政务服务、企业服务、生活服务与公共服务提质升级。下面，我从六个维度向大家解读《行动方案》的主要内容：

一、聚焦制度型开放，构建国际化政策服务体系

《行动方案》明确提出，高标准建设海南自贸港国际服务门户，搭建多语种的政策解读、政务服务、信息资讯一站式服务平台;打造自贸港政策“中央厨房”，要求涉外重点政策出台后三个月内完成英文翻译与发布;强化12345热线涉外咨询投诉“总客服”功能，充实外语座席、设立自贸港政策专席;大力推进商事仲裁国际化，设立海南国际仲裁院香港中心，新培育20家以上涉外法律服务机构，加快构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系。目前，我省已上线“海易办”国际服务专区与“企航自贸港”平台英文版，建成上线海南自贸港国际服务门户，编发外籍人士在琼服务手册，制定《海南自由贸易港外商投资条例》，出台全国首部公平竞争条例，修订或废止妨碍公平竞争的政策措施457件;设立全国唯一具有刑事审判职能的知识产权法院，审结垄断及不正当竞争案件253件，其中5个案例入选最高人民法院多元解纷典型案例。

二、聚焦国际交往便利，打造多维度语言环境生态

《行动方案》提出，优化升级“企航自贸港”等涉外服务平台外语功能，积极推动各类服务热线开通外语服务通道;加快公共场所外语标识规范化改造，鼓励社会经营场所主动提供外语标识服务;加快建设外语人才库，常态化开展涉外部门公务员外语能力培训，支持高校、中职院校开展“专业+外语”复合型人才培养，全力打造高素质国际化人才队伍。目前，全省重点公共场所外语标识规范化改造正全面推进，海口、三亚等核心城市机场、港口、景区、商圈双语标识覆盖率显著提升;12345政务服务热线已开通英语、西班牙语等多语种服务通道，涉外咨询响应效率持续优化。

三、聚焦政务服务改革，构建跨境便利化服务格局

《行动方案》要求，持续完善“线上线下融合”国际服务专区建设，整合涉外审批事项，实现多语种咨询、申报、核验“一站式”办理，创新外籍人士身份在线核验功能，持续扩大跨境远程办理服务范围;拓展涉外领域“高效办成一件事”特色服务场景，推动自贸港核心政策全面纳入“高效办成一件事”;深化区域协同与工作许可互认，拓展与京津冀、长三角等区域的政务服务合作，构建跨区域政务服务联动机制;同步开展涉外服务体验评估，建立健全涉外服务监测评估体系。目前，我省已上线国家部署的“高效办成一件事”重点事项40个、自贸港特色“一件事”35个，办件量突破700万件，外商投资企业登记经营、境外人才认定等“一件事”实现“一窗受理、并联审批”。其中外国人入境通关“一件事”依托全国最优免签政策，已为超80万人次办理免签入境手续。

四、聚焦企业全生命周期，打造精准化外资服务体系

《行动方案》提出，深化合格境外有限合伙人(QFLP)试点扩容工作，推动更多银行机构上线EF账户并拓展服务功能，建设跨境信用服务平台，创新“海南企业登记窗口延伸至香港”等跨境服务模式;实施外资企业服务专员制度，为重点产业外资企业提供“一企一策”定制服务;建立外资企业信用监管与激励机制，保障外资企业平等参与市场竞争及相关合法权益。目前，我省已全面推行外资企业全程电子化登记，港澳非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书在全国率先落地;搭建“海易兑”一站式惠企服务系统，汇集全省各部门惠企政策4900余项;出台并实施《海南省安商惠企重点举措二十条》，着力打造“自贸港为您来服务”品牌。

五、聚焦人才引育留用，提升外籍人才工作生活便利

《行动方案》要求，深化推进“百万英才兴海南”行动，开展外国人才服务保障综合配套改革试点，不断优化境外职业资格认可，广泛吸引全球高端人才集聚;建设国际人才一站式服务平台，提供涵盖医疗健康、国际医保直接结算、外籍子女教育等多语种服务;推出外籍人士短期网络服务专属套餐，拓展跨境金融、法律服务网点;支持外国高层次人才担任省重大科技、产业攻关项目主持人、科技社团负责人;优化金融服务体系，提升外汇结算便利度，让外籍人才在琼工作有平台、生活有温度、发展有空间。目前，我省已实现外籍人才工作许可、工作类居留许可“一窗受理、并联审批、同步发证”，办理时限从法定25个工作日压缩至7个工作日;认可境外职业资格359项，对22个国家及港澳台地区105项职业资格实现比照认定;已开通多语种医疗服务专线，推动10余家重点医院实现国际医保直接结算;已建成基础教育阶段国际学生培养学校50所，满足外籍人才子女从学前到高中阶段国际化教育需求。

六、聚焦国际旅游消费中心建设，推动旅游消费服务体验升级

《行动方案》明确，畅通国际往来通道，新开并加密洲际航线、区域枢纽航线，拓展跨国邮轮航线和“海空联运”产品，加快打造区域性国际交通枢纽;升级入境服务品质，建设口岸一站式服务综合体，推广多语种智能引导、自助通关等设备，实现入境流程“简化、提速、无感”;打造高端消费场景，引进国际顶级品牌、知名文体赛事，每年举办不少于30场高水平国际体育赛事，加快建设全球消费目的地;完善支付便利化体系，升级涉外支付服务产品，推动跨境移动支付互联互通。目前，我省已实施全国最优的免签与客流便利化政策，免签国家拓展至86个，59国人员免签入境事由从旅游延伸至商贸、医疗、会展等多元场景，同时新增港澳地区外国旅游团144小时免签、外国旅游团邮轮入境15天免签及240小时过境免签政策。

下一步，省委优化营商环境领导小组办公室将加强统筹协调，对照《行动方案》任务清单，细化年度计划、明确时间节点、强化协同推进，把每一项改革举措、每一个服务场景落到实处、见到实效。

各位媒体朋友，营商环境没有最好，只有更好。我们将坚定不移锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，持续提升涉外服务品质和能级，让更多外资企业在海南放心投资、安心经营、专心发展，让更多外籍人士、国际人才在海南安居乐业、成就梦想!

谢谢大家!

 

王烨：

非常感谢何霁锋先生详实的介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

 

法治日报记者：

近年来，海南自贸港利用外资工作取得了显著进展，《行动方案》主要通过哪些方面进一步提升外资企业服务质效从而优化外商投资营商环境?

 

海南省商务厅企业服务处处长李少洪：

感谢这位记者对海南外资工作的关注。大家都知道，营商环境是外商选择投资目的地的重要考量，自贸港建设以来，随着营商环境的不断优化，我省利用外资工作也取得显著成效。一大批医疗、教育、旅游、高新技术领域的国际知名企业相继落户海南。2020—2025年，全省新设外资企业超过1万家，年均增长超过40%;累计实际使用外资186.52亿美元，是海南建省30年实际使用外资的总和的2倍，年均增长超过15%。为落实好《行动方案》我们将聚焦以下方面进一步提升外资企业服务质效：

一是政策解读方面，依托“企航自贸港”平台，由省商务厅牵头打造的自贸港政策解读“中央厨房”中英文版已于2025年8月正式上线。通过统一入口、权威解读、智能服务、闭环管理的服务模式，今后我们还将不断优化这个平台，真正帮助企业和公众解决“查不到、看不懂、办不了”的政策痛点。此外，从2020年起，我们已连续7年编制并发布《海南自由贸易港投资指南》，对投资准入、税收政策、产业发展与机遇等企业关注热点进行集中发布。今后，我们每年还将继续发布投资指南。简单来说，投资指南和政策解读品牌是企业在海南开展投资的重要指引。

二是服务机制方面，我们将继续用好省外资工作专班、外资企业圆桌会议制度、“蓝海”营商环境和企业服务专员制度，协调解决外资项目推进中的问题。此外，我们还将更好发挥覆盖全省18个市县共有19个工作机构的外资企业投诉工作机制，分级受理外商投诉事项。

三是促进国际化方面，去年年底，我厅联合省委人才发展局印发了关于促进吸收国际经济组织落地海南自由贸易港的工作措施，将通过加大支持力度完善配套服务，强化交流合作，加强部门协同等11条措施，吸引国际经济组织及其分支机构落户海南。海南自贸港封关运作后更需要良好的营商环境，我们相信《行动方案》将进一步促进营商环境的优化，我们也诚挚欢迎各位企业家朋友到海南投资兴业，共享海南自贸港的发展机遇。

谢谢。

 

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

刚刚省营商厅介绍了《行动方案》出台的背景和内容，我注意到《行动方案》中提出“探索建立境外职业资格比照认定职称制度”。请问我们省委人才发展局牵头探索这项制度是基于什么考虑，如何推进政策落地?

 

中共海南省委人才发展局人才四处处长朱道红：

非常感谢记者朋友关注这项新政策。我从三个方面来回答您的提问：

第一是制度设计的由来。随着越来越多的境外人才来我省工作，他们中一些从事专业技术工作的人才也希望获得职称，实现职业晋升。但除中国之外，其他国家是没有“职称”这个制度的，只有职业资格，为了满足他们的需求，就需要设计一套制度让这两者衔接起来。这就是我们的设计初衷。也是落实习近平总书记关于构建更加开放的人才机制重要指示精神的实际举措。

第二是制度设计的总体考虑。世界各国的职业资格制度千差万别，评价方式和标准的差异性也很大，怎样评估其与我国职称制度的可比性，难度非常大，也没有可借鉴的成熟经验。我们选取了公认度较高的22个国家及港澳台地区比较成熟的境外职业资格作为首批研究对象，结合自贸港主导产业急需，将医疗、制药、金融、大数据等领域105项境外职业资格与我省对应的职称专业进行比照，确定对应关系，直接认定相应层级的职称。

第三是制度的落地实施。我们在形式上减免答辩等环节，直接采信用人单位审核结果;在认定上坚持职称评价标准的同时，将国际认可度、行业权威性以及从业经历、专业能力等作为主要评价权重。并依托海易办，推行一网通办、一窗办结，实现材料一次提交、数据部门共享，最大限度减轻境外人才和用人单位评审负担。

最后我想说，比照认定是一项探索性工作，我们将会同行业主管部门通过多渠道、多形式进行政策宣讲解读，还将结合实际工作中出现的新情况、新问题，不断优化完善，对目录清单实行动态调整。同时，也会加强事中事后监管，健全信用监管机制，让这项制度发挥出更好效益。

我就讲这些，谢谢!

 

法治时报记者：

请问在优化涉外服务提升国际化营商环境行动中，口岸出入境通关方面有哪些重要举措?

 

海口出入境边防检查总站边防检查处处长、警务技术二级总监和积懿：

非常感谢这位记者朋友的提问。口岸作为对外开放，促进国际经贸合作、人文交流重要窗口，也是提升自贸港国际化营商环境重要组成部分。随着海南自贸港封关运作深入推进，海南“开放度”在扩大、“国际化”在提速、“多元化”在显现。边检机关在落实《海南省优化涉外服务提升国际化营商环境三年行动方案》中，将着重推动三个方面工作：

一是聚力提升来琼入境便利化。我们持续聚焦“人员往来自由便利”，按照国家移民管理局支持海南自贸港移民管理制度型开放的整体部署，积极争取、稳步扩大海南免签国家范围，不断优化现有政策适配度。同时，密切配合交通运输和航空企业，新增加密国际客货运输航线，优化邮轮游艇管理服务，助力产业高质量快速发展。通过“免签+交通”的提速升级，让越来越多的外国人想来、愿来、能来海南。

二是聚力提升口岸通关高效化。我们聚焦未来“大进大出”的口岸通关形势，加强口岸扩大开放与查验设施升级改造，加速智能通关、电子政务等边检数智化创新应用。聚焦未来“快进快出”的口岸通关需求，进一步细化通关服务“走流程”，以旅客的视角审视改进口岸动线流程，优化现场引导与服务咨询，以精细化服务提升广大旅客的通关体验感。同时，聚焦国际旅游消费中心建设，优化固化礼遇通关、专项保障等经验做法，全面提升海南重大活动赛事口岸安全高效通行保障能力，打造“高效通关、舒心入境”的边检金名片。

三是聚力提升边检勤务专业化。我们持续对标国际国内先进水平，学习借鉴移民管理现代化经验和做法，加强国际执法合作，加大民警职业化教育培训力度，特别是外语、科技、执法等专业人才的培养，着力锻造高素质过硬的边检队伍，同时进一步拓展12367服务平台功能，24小时提供多语种、多渠道的政策服务咨询，让12367真正成为出入境旅客的服务热线。

国门有境，服务无限。海南边检机关始终牢记职责使命，聚焦聚力高标准建设海南自由贸易港，持续优化海南自贸港国际化营商环境贡献边检力量。

谢谢大家!

 

南海网、南国都市报记者：

刚刚介绍的《行动方案》提到会出台支持入境旅游发展的若干措施，请问在实际推进过程中，这些措施如何促进海南省优化涉外服务提升国际化营商环境?

 

海南省旅游和文化广电体育厅行政审批办公室二级调研员唐纯武：

非常感谢这位记者朋友的提问。我省近期已出台《海南省进一步促进旅游消费若干财政措施》，其中包含《海南省关于支持入境旅游发展奖励实施细则》，本细则立足海南国际旅游消费中心建设，紧扣涉外服务升级与国际化营商环境提质需求，以支持旅行社开发境外客源市场、支持旅游消费环境国际化改造、支持航司一程多站推广引流、支持驻外旅游推广办事处建设、支持赴境外参加国际性专业旅展5项精准举措为抓手，补齐涉外服务短板、完善入境服务体系，对优化我省涉外服务、提升国际化营商环境具有重要意义。

一是优化涉外服务配套，提升游客体验。通过鼓励经营主体完善多语种翻译设备、多语种服务咨询台、多语种标识牌，支持“口岸型”机场一站式综合服务中心运营，让境外游客出行更便捷、更有归属感。

二是激发经营主体活力。鼓励旅行社开拓境外客源、研发长线游产品、邀请境外旅行商踩线，引导经营主体提升服务品质，推动旅游产品供给国际化。

三是强化跨境出行保障，提升通达性。对航司一程多站引流予以奖励，鼓励其拓展中转联程航线、优化中转服务，加密国际客流通道，为入境游客提供更便捷的出行选择。

四是拓宽国际推广渠道，展现开放形象。支持驻外旅游推广办事处运营，支持经营主体参加境外专业旅展，持续扩大海南文旅国际影响力，搭建常态化国际交流平台。

整套细则精准对接市场需求，既激发经营主体参与涉外服务提升的主动性，又不断完善国际化服务标准，以文旅领域开放赋能全省国际化营商环境优化，助力海南更高水平对外开放。

谢谢。

 

海南广播电视总台记者：

《行动方案》中提到了定期评估外籍人士在琼生活便利化情况，请问是如何开展评估的?

 

中共海南省委外办外事管理服务处二级调研员李剑菲：

非常感谢这位记者朋友的提问。外籍人士在琼生活便利化评估的目的是对外籍人士在琼工作生活便利化举措落实情况进行系统性评估体验和反馈，有的放矢地推动问题解决，全面提升我省涉外公共服务能力水平。评估体验主要采用“外籍体验官+多元评估”模式，通过场景体验、平台测试、深度访谈、问卷调查、横向对标等多种方式系统开展。

目前，全省首轮集中评估体验工作已于2025 年10月开展。我们一方面通过问卷和访谈收集外籍人士在琼工作和生活遇到的难点堵点;另一方面组织外籍体验官深入全省各市县，围绕外籍人士在琼工作生活的有关场景进行体验评估，针对评估发现的语言标识不规范、外卡支付不便、政务咨询外语服务不足等问题，形成问题台账会同省营商环境建设厅推送至各职能部门和单位进行优化整改，推动提升涉外服务水平。

在集中评估体验的基础上，在2025年11月至2026年3月期间，每月组织外籍体验官开展常态化评估。同时结合博鳌亚洲论坛2026年年会、第六届中国国际消费品博览会和第六届亚洲沙滩运动会等重大活动开展专项评估。通过“问卷调研+线下体验”相结合，形成动态问题台账向相关部门反馈，并对往期问题整改开展“回头看”，推动相关有待规范的外语标识标牌和不支持外卡支付等问题得到切实解决，为重大活动的涉外服务保障夯实基础。

根据2026年4月份开展的相关测评，外籍人士在琼工作生活便利满意度较2025年10月提升了11.74%。结合《行动方案》的发布，我们也将继续优化评估机制，推动各有关涉外服务升级，如外卡支付能覆盖更多消费场景、政务服务场所外语服务能力持续提升、公共场所外语标识标牌越来越规范等等，为外籍人士在琼工作生活提供更便利的环境。

以上是我的回答，谢谢。

 

中国发展改革报社改革网记者：

省交通运输厅在开拓境外客运航线、完善国际航空网络方面，有哪些具体举措，如何依托RCEP合作基础，打造联通欧洲、东南亚、东北亚、大洋洲的立体化空中通道?

 

海南省交通运输厅民用航空办公室主任贺邦：

非常感谢这位记者朋友的提问，也感谢对海南交通运输事业的关心支持。作为地方政府民航协调部门，我们立足海南自贸港开放航权等政策优势，持续优化境外客运航线布局。一是统筹用好开放航权、86国免签等政策优势，会同民航驻琼部门、旅文部门、口岸查验部门、机场等做好服务保障工作，大力吸引国内外航空公司布局航线网络，结合旅游、商务出行需求动态调整航班运力，不断提升境外航线通达度、便捷度。二是聚焦RCEP成员国核心客源市场，稳步新开热门目的地航线、加密成熟精品航线，强化区域航空互联互通。三是分层构建境外航线网络，巩固东南亚、东北亚、大洋洲、俄语地区等区域航线通达性，形成远近结合、主次分明的境外客运网络体系，助力海南自贸港高水平对外开放和入境旅游、跨境商务高质量发展。

通过扎实推进各项工作，2026年以来，全省共新开境外客货运航线11条(客运6条，货运5条)。客运航线通达我国港澳地区和23个国家共45个城市;货运航线通达7个国家、7个城市，海南自贸港的国际航空枢纽功能正日益凸显。

我就简要介绍这些，谢谢!

王烨：

各位记者朋友还有问题吗?如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”等微信公众号，“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

我们希望记者朋友们能宣传报道好我省优化涉外服务提升国际化营商环境行动相关内容，为我省营商环境建设提供良好舆论氛围。

再次感谢7位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。

今天的发布会到此结束。谢谢各位!

（编辑：吴兆康、张刘洋）