“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

(第六十二场)

——推动养老服务高质量发展专场

实录

(2026年6月5日)

 

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎参加海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第六十二个专场——推动养老服务高质量发展专场。

近期，我省相继发布深化养老服务改革发展、旅居养老服务高质量发展和养老护理员奖励补贴3项政策制度。为了让大家更详细地了解相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省民政厅厅长龙丁敏女士;海南省民政厅党组成员、副厅长李浩先生;海南省民族事务委员会党组成员、副主任、新闻发言人王惠仙女士;海南省人力资源和社会保障厅党组成员，省人力资源开发局(省就业局)党组书记、局长、新闻发言人赵微女士;海南省发展和改革委员会二级巡视员刘旭红先生;海南省旅游和文化广电体育厅二级巡视员袁绪良先生;海南省住房和城乡建设厅城市建设处处长赵小亮女士。

首先，请龙丁敏女士作主发布，向大家介绍相关情况。

 

海南省民政厅厅长龙丁敏：

养老服务是普惠性、基础性、兜底性民生工程，是积极应对人口老龄化国家战略的重要内容，也是民生保障的重要组成部分。省委、省政府高度重视养老服务发展，持续强化顶层设计、完善政策体系。去年以来，我省先后印发三项核心政策文件，统筹推进养老事业提质、养老产业增效、人才队伍建强。下面，我逐一介绍三项文件的主要内容和特点。

首先，介绍《关于深化养老服务改革发展的实施意见》

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化养老服务改革发展的决策部署，省委、省政府印发《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，这是当前和今后一个时期我省养老服务工作的“指南书”，充分彰显了省委、省政府坚持保障和改善民生的坚定决心。

截至2025年底，我省60岁及以上常住老年人口达到192.66万人，占比18.26%，每年来琼越冬的旅居老人超过100万人，呈现常住老年人口持续增长、旅居老年人季节性集聚的鲜明特点。《实施意见》立足省情，聚焦县乡村三级养老服务网络建设、居家社区机构三类养老服务形态融合、政府市场社会三方力量协同、养老服务要素保障支撑四个维度，推出17项务实改革举措，着力构建兜底有保障、普惠有市场、高端有选择的养老服务格局。

一是构建县乡村三级养老服务网络。打造县级综合养老服务管理平台、乡镇(街道)区域养老服务中心、村(社区)养老服务设施站点，筑牢养老服务发展根基，打通养老服务“最后一公里”。例如我省连续两年开展居家社区养老服务提质扩容省级民生实事项目，新增了一批区域养老服务中心和社区养老服务站。

二是推动居家社区机构养老深度融合。坚持居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的功能定位，大力发展居家上门、日间照料、短期托养、失能照护等刚需服务，深化医养结合，补齐农村养老服务短板，加强部门协同监管。例如，我省大力推广居家社区养老服务“建枢纽带站点进家庭”模式，推动机构专业服务延伸到居家老年人家庭。

三是健全政府市场社会协同发力机制。强化政府对养老服务的主导职能，激发市场对养老服务产业的市场配置资源作用，引导社会力量广泛参与，凝聚改革发展各方合力，推动养老事业与养老产业协同发展。

四是强化养老服务要素保障支持。加强规划、资金、土地、人才、金融、科技等全要素保障，为养老服务高质量发展提供坚实支撑。

其次，介绍《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》

旅居养老是顺应老年人养老新需求的新选项。海南拥有舒适的气候和优质的资源，发展旅居养老优势突出、前景广阔。省政府办公厅出台《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》，首次从省级层面搭建旅居养老政策体系，将旅居养老纳入产业发展统筹推进，全力打造全国旅居养老优选目的地，让旅居老年人“旅”有所享、“居”有所乐、“养”有所获、“老”有所为。

一是完善政策标准体系。统筹相关部门制定旅居养老配套政策、地方标准和行业规范，健全服务准入、质量评价、动态退出全链条制度体系。推动服务流程标准化、场所设施适老化、服务内容专业化，让老年人旅居放心、康养安心、生活舒心。

二是优化服务供给。在“旅”的方面，联合打造一批银发精品路线，推出“银发游学养之旅”“银发休闲之旅”“银发康养之旅”等主题产品;在“居”的方面，发布旅居养老服务机构推荐目录，推荐一批价格实惠、服务优质、信誉良好的旅居养老机构。推动落实一批面向银发客群的优惠酒店资源，支持一批康养机构、酒店、民宿等开展适老化改造，提升接待服务能力。指导各市县合理布局产业，推动旅居养老良性、有序发展。

三是强化综合监管。我们将会同多部门加强综合监管，按照养老服务、医养结合、季节性老年人公寓、民宿、旅馆五类厘清各部门监管权责，常态化开展隐患排查、行业规范引导，6月份起开展为期一个月的全省养老服务“安全管理月”，指导机构夯实安全基础。依托走访调研、政策宣讲等方式靠前服务经营主体，推动服务质量提升，共同打造老年人安心舒心的旅居消费环境。

四是深化产业数据互通共享。推动民政、旅文、住建、卫健等部门加强信息共享，数据互通。研判旅居养老产业规模、结构与发展趋势，以数据赋能旅居养老和银发经济提质增效。

最后，介绍《海南省养老护理员奖励补贴实施办法(试行)》

养老服务提质增效关键在人。为破解招人难、留人难、能力弱、流失快等问题，省民政厅、省财政厅联合出台《海南省养老护理员奖励补贴实施办法(试行)》，以务实举措建强一线养老护理队伍，夯实人才根基。

一是构建全周期补贴体系。构建“入职补贴、连续在岗服务奖励、职业技能等级晋升奖励”三位一体激励机制，例如，一名应届毕业生入职养老服务机构后，可以根据学历水平领取5000元至10000元的入职补贴，工作期间晋升职业技能等级，可以申请晋升奖励，在岗服务达到一定年限后，还可以再领取1500元至10000元不等的连续在岗服务奖励，覆盖护理员“入职—在岗—提升—长期从业”全周期。

二是突出精准化激励导向。坚持向一线倾斜、向失能照护倾斜、向长期从业倾斜、向高技能水平倾斜，让履职尽责、专业过硬的养老护理员获得更多实惠与尊重。

三是强化职业引领效应。以政策激励带动社会关注、行业参与、人才集聚，推动养老护理员成为受人尊重的职业，为行业可持续发展注入持久动力。

下一步，省民政厅将联合相关部门，狠抓政策落地、强化督导推进、提升服务质效，全力补短板、优供给、强保障，不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感，为海南自贸港高质量发展作出新的更大贡献!

 

王烨：

谢谢龙丁敏女士详实的介绍。接下来进入答记者问环节，提问前请记者先通报所在的新闻单位名称。下面开始提问，请举手示意。

答记者问

 

海南日报记者：

作为“世界长寿岛”的海南，拥有得天独厚的自然条件和难得的政策机遇，多年来深受养老群体的青睐，银发经济逐渐成为海南省经济发展的新增长点。请问海南省在发展银发经济方面，目前开展的工作和下一步发展有哪些举措?

 

海南省发展和改革委员会二级巡视员刘旭红：

非常感谢这位记者的提问。海南是国内知名康养旅居目的地，截至2025年底，全省60岁及以上常住老年人口192.66万人，占常住人口比重18.26%;每年冬季来琼越冬康养的候鸟老年群体规模大、需求旺，发展银发经济具备良好基础与广阔空间。当前，我省依托生态资源优势与自贸港政策机遇，积极培育壮大银发经济。一是发布《旅居养老服务规范》省级地方标准，明确旅居养老机构标准要求，推动旅居养老健康有序发展。推动医疗康养多业态融合。二是支持公立医院、专业医疗机构与康养基地、民宿酒店深化合作，开展医疗康养服务，开发专病专康服务包，提升全省康养项目服务能力。截至目前，全省建成28个区域性养老服务中心、203家日间照料中心，43%的城乡社区开展居家养老服务，医养结合、气候康养、森林康养加快发展。三是拓展银发消费新场景，开展“养老服务消费促进年”活动，2025年带动消费约2900万元。支持全省4A级及以上景区对50岁以上中老年人实行免门票政策，累计免费接待2.12万人次。四是优化银发消费环境。将“养老机构服务”“老年用品”等重点领域纳入年度产品质量监督抽查计划，依托12315平台强化涉老消费维权，依法查处虚假宣传、价格欺诈等违法行为。

下一步，我省将围绕银发经济高质量发展，聚焦链条培育、要素保障，重点抓好五方面工作：

一是优化养老与老年健康服务。继续推广“建枢纽带站点进家庭”模式，统筹城乡、优化供给、推动养老服务体系提质增效，着力提高护理型床位比例。加强失能老年人照护服务保障，继续开展“养老服务消费促进年”活动，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。提升老年友善医疗机构建设质量，深化医养结合服务。

二是丰富特色康养产品供给。推动构建差异化康养发展格局，形成东部医疗康养、南部中医药康养、中部气候和森林康养、北部社区康养、西部生态康养格局。深化医旅融合，依托全省“滨海度假游、热带雨林游、环岛公路游、生态康养游、航天研学游、民族民俗游、红色文化游”等旅游产品，推出一批适合老年人的主题旅居套餐、精品路线，培育一批省级旅居康养品牌项目。

三是培育壮大银发经济市场主体。通过博鳌亚洲论坛老龄议题分论坛、海南国际养老康养旅居产业大会、海南国际康养产业博览会等会展平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。引导国有企业盘活闲置资产，布局连锁化康养项目。支持适老化产品、康复辅助器具、智慧养老等产业集聚发展，培育一批优质市场主体。

四是强化金融与人才支撑。引导银行业金融机构加大对发展医疗、康养、抗衰、康复辅助器具等银发经济的信贷支持，提供配套融资服务，鼓励金融机构针对老年群体、备老群体合理均衡提供多元化金融产品及养老财务规划、资金管理等服务。鼓励高校及职业院校在养老服务管理、老年健康护理、康复辅助技术、老年社会工作等专业招生，支持院校与省内大型养老机构、康养社区、旅居养老示范基地及老年用品生产企业建立“订单式”人才培养，促进教育链、人才链与银发经济产业链深度融合。

五是筑牢安全保障防线。持续严厉打击以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”为由实施诈骗等违法犯罪行为，加强老年用品、食品药品安全监管，畅通老年人消费维权渠道。加强各类养老服务机构和季节性老年公寓等经营主体食品安全、消防安全监管，筑牢银发经济安全防线。

谢谢大家。

 

海南广播电视总台记者：

我们关注到，养老服务事关千家万户，事关民生保障底线，近年来省委、省政府推出了一系列深化养老服务改革、推动事业产业协同发展的有力举措。请问，下一步省民政厅将如何聚焦重点任务、强化改革攻坚，更好推动养老事业与养老产业协同发力、互促共进?

 

海南省民政厅党组成员、副厅长李浩：

感谢这位记者朋友的提问。中国式现代化，民生为大。养老服务彰显着社会的良心、体现着文明的传承，关系到每一位长者的晚年幸福，是一项重要的民心工程、民生工程，是全社会共同的事业。我们高兴地看到，随着积极应对人口老龄化上升为国家战略，成为“国之大者”，这一观点或者说理念正在成为社会共识。海南民政系统始终坚持保基本、兜底线、优服务、兴产业、强支撑一体推进，全力推动养老事业提质增效、养老产业惠企利民。重点抓好四个方面工作：

一是兜牢基本养老底线，做实做细普惠服务。加快推进县乡村三级养老服务网络建设，确保县级综合养老服务管理平台、乡镇(街道)区域养老服务中心、村(社区)养老服务设施站点按时间节点建成投用、规范运营，力争让全体老年人应养尽养、失能老年人应护尽护。用好养老服务消费券、长期护理保险等政策，大力发展居家上门、助餐助浴助洁、日间照料、喘息服务，把贴心便捷、可感可及的养老服务送到每一位长者的床边、身边。

二是发挥海南特色优势，做优做强旅居养老产业。充分发挥海南“世界长寿岛”“健康岛”优势，完善旅居养老服务标准与监管机制，加强旅居养老产品研发设计，打造一批高品质旅居养老服务机构，一批差异化、特色鲜明的银发旅游精品线路和一批特色服务场景。健全旅居老年人服务衔接、健康管理、应急保障体系，推动“养老+健康+文旅+旅居”深度融合，全力打造全国一流的“乐养海南”旅居养老目的地。

三是激发市场社会活力，建顺建好协同发展机制。坚持政府保障基本、市场多元供给、社会广泛参与。出台养老服务设施公建民营管理办法，大力推进公办养老服务机构改革，盘活存量设施，积极支持物业、家政、医疗机构等多元主体参与养老服务。强化资金使用、质量评价、联合监管，营造公平规范、安全有序的市场环境，让社会力量愿意来、留得住、活力足、发展好。

四是狠抓人才政策落地，建稳建大养老照护队伍。目前，我省养老护理员奖励补贴政策已经出台，当前的关键是抓落地、抓兑现、抓扩面，确保各项补贴足额、及时、直达一线护理人员，重点向失能照护岗位、长期稳定从业人员倾斜。出台养老服务人才产教融合实施方案，进一步发挥专业院校人才培养主渠道作用，加强政校企三方协作，通过建立产教融合实训基地、开展“订单式”人才培养，加大职业技能培训力度等措施，进一步配齐建强专业化、职业化养老服务人才队伍。同时，通过引导符合条件人员考取养老服务师国家职业资格、探索建立新“八级工”职业技能等级序列，让广大养老护理员有稳定收入、有职业尊严、有发展空间，以过硬人才队伍保障养老服务高质量发展。

 

海南广播电视总台记者：

海南省在推动“旅游+养老”融合发展方面，目前取得了哪些进展?下一步有什么打算?

 

海南省旅游和文化广电体育厅二级巡视员袁绪良：

感谢这位记者的提问。海南省旅文厅高度重视“旅游+养老”产业发展，将其作为发展银发经济和康养产业的重要抓手，已取得多方面积极进展。

一是打造多元银发旅游产品体系。目前已联合相关部门和企业，开发推出包括“博鳌乐城·福寿安康”在内的30余条康养银发旅游线路。优化推出“银发康养”“银发休闲”“银发游学养”三大主题8条精品线路，满足多元化需求。积极对接中国老年人体育协会，针对海南气候特点，策划举办适合老年人参与的全国性体育赛事活动。

二是积极“走出去”“请进来”宣传推广。今年已在福建宁德、江苏扬州、四川乐山、陕西西安及渭南等13个省市举办“康养旅居看海南”专题推介会。邀请北京军休所等单位来琼考察。同时，借助高流量展会平台和海外社交媒体，大力宣推海南康养旅居资源和中医药康养线路。

三是夯实标准基础，聚力招商引资。海南省旅文厅牵头制定的《康养旅居服务规范》已正式发布施行，为行业发展提供标准支撑。我们还通过海南自贸港全球产业招商大会等平台，成功签约“康养+医疗”“铁路+文旅+康养”等产业融合项目，并持续跟进多个重点意向项目。

四是强化安全与适老服务。4月至5月，先后对博鳌28家星级旅游饭店和全省15家等级民宿开展了安全隐患专项检查。持续推进景区适老化改造，目前，全省A级旅游景区已实现无障碍设施全覆盖。

下一步，我们主要从四个方面来推进“旅游+养老”融合发展工作：

一是优化银发特色旅游产品。依托全省“滨海度假游、热带雨林游、环岛公路游、生态康养游、航天研学游、红色文化游”等旅游产品，继续优化推出一批适合老年人的主题旅居套餐、精品路线、赛事活动，探索发展定制化的“怀旧游”“家庭游”等特色旅游线路产品。

二是多部门协同“走出去”推介。我们将会同省卫健委、省民政厅、省总工会、乐城管理局等单位，主动到省外对接资源、宣传推广，把海南的康养旅游品牌打出去，吸引更多中老年群体和职工群体来海南旅居康养。

三是联动激活疗休养市场。联合省总工会开展“筑梦想环岛专列”首发仪式暨“全国劳模看自贸港”活动，邀请全国总工会、各省总工会负责人及大国工匠、全国劳模代表等来琼体验，推动签订跨省合作协议。组织省内1.35万名职工参与“筑梦想环岛专列”疗休养、健康游活动，以点带面激活各级工会疗休养活动。

四是持续强化安全与适老服务保障。有序推进候鸟游客调查统计工作，持续开展星级旅游饭店和等级民宿安全隐患专项检查，同步推进适老化设施建设与服务品质提升。

谢谢。

 

新华网记者：

我们了解到，省民委正在积极推动互嵌式社区建设，请问，接下来将如何在互嵌式社区的建设中促进养老服务高质量发展?

 

海南省民族事务委员会党组成员、副主任、新闻发言人王惠仙：

谢谢这位记者的提问。近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦空间、文化、经济、社会、心理“五个维度”，统筹谋划，推进互嵌式社区建设，为包括老年人在内的各族群众打造共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境，持续提升各族群众归属感和幸福感。重点抓好以下几个方面工作：

一是深化空间互嵌。我们协调相关部门统筹社区公共资源配置，通过优化社区布局规划、改善社区居住环境，创造各族群众交错融居的空间条件，引导各族群众互嵌式居住生活，使老年人在社区交得知心朋友、做得和睦邻居。二是深化文化互嵌。我们依托社区嵌入各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象，加强中华优秀传统文化宣传。在春节、“三月三”、端午节、中秋节等传统节日组织开展民族歌舞展演、非遗体验等富有中华文化内涵的文体活动，以文化浸润老年人心灵。三是深化经济互嵌。以各族群众共同富裕为目标，积极打造就业创业平台，优化就业创业环境，深化各族群众互嵌式发展，结合我省实际情况，发挥“候鸟老人”群体作用，引导“候鸟老人”参与自贸港建设。四是深化社会互嵌。加强社区治理体系建设，提升社区综合服务水平，确保各民族老年人都能平等享受优质服务。五是深化心理互嵌。丰富社区关爱帮扶举措，针对社区老年人常态化开展走访慰问、健康义诊、上门帮扶、困难救助等志愿服务，形成和谐共处、手足相亲、守望相助的社区氛围。

以上是我的回答，谢谢。

 

国际旅游岛商报记者：

人才是支撑旅居养老高质量发展的重要力量，请问在加强养老服务技能人才培养使用方面有哪些举措?

 

海南省人力资源和社会保障厅党组成员，省人力资源开发局(省就业局)党组书记、局长赵微：

围绕省委、省政府关于深化养老服务改革发展、推动旅居养老高质量发展的系列政策部署，省人社厅以健全技能人才培养、使用、评价、激励全链条体系，全方位夯实旅居养老产业人才保障。

一是扩容提质强基础，丰富养老服务培训资源供给。我们深入实施技能自贸港行动，健全政府统筹、部门协同、多方联动的职业技能培训体系。充分发挥海南省技师学院中国(海南)康养高技能人才培训基地、三亚技师学院国家级(旅游)高技能人才培训基地的平台优势，立足海南旅居康养产业特色，推动康养服务与旅居服务深度融合，一体培育复合型技能人才。联动各院校、社会培训机构、养老服务机构，将养老护理员、家政服务员、健康照护师等重点养老服务职业纳入政府补贴性培训范围，常态化开展规模化普惠性职业技能培训和在岗人员岗位提升培训，持续实现我省养老服务人才队伍数量稳步增长、专业能力全面提升。

二是健全评价畅通道，激活技能人才职业发展内生动力。聚焦破解养老服务人才职业发展瓶颈，我们持续实施职业技能等级制度，优化职业技能等级评价机构的遴选、监管、服务流程，规范重点养老服务职业的评价工作。同时，强化评价结果运用，推动职业技能等级与保障待遇、岗位晋升、职业发展直接挂钩，切实畅通养老服务技能人才成长通道，有效提升从业人员的职业认同感、归属感和专业水平，吸引更多人才在养老服务领域成长发展。

三是以赛促练树标杆，营造崇德尚能的良好行业氛围。我们坚持以赛促学、以赛促训、以赛促建，积极搭建技能比武、技艺交流、人才选拔平台。鼓励行业主管部门、行业协会、龙头企业组织开展健康养老、家政服务等职业技能竞赛，以赛事锤炼技能水平、以比拼选拔优秀人才。同时，按有关规定对获奖选手予以奖励，并晋升相应职业技能等级，营造良好社会氛围。今年我们还将会同相关部门开展养老护理员、健康照护师、家政服务员等项目的技能竞赛，持续挖掘、培育一批高素质养老服务技能人才。

下一步，我们将压实各方责任，稳步落实各项人才培训激励举措，持续做大总量、做强质量，健全完善技能成才、技能兴业、技能报国长效机制，全力打造一支专业化、规范化、职业化的养老服务技能人才队伍，为全省旅居养老高质量发展提供坚实、持久的技能人才支撑。

谢谢大家。

 

南海网、南国都市报记者：

请问近年来省住建厅推进养老服务设施建设取得哪些成效，接下来还有哪些举措?

 

海南省住房和城乡建设厅城市建设处处长赵小亮：

感谢记者朋友对养老服务设施建设的关心。近年来，海南省住房和城乡建设厅以城市更新为抓手，在推进老旧小区改造、城市公园建设中，推进养老服务设施建设取得积极成效。

在优化老年人出行条件方面，2021年以来，全省既有住宅加装电梯1675台，更新老旧电梯2290台，并通过政府资金给予奖补，减轻了群众加装电梯的经济负担。去年，我们对581个城镇老旧小区开展适老化改造，在楼道加装扶手、增设无障碍边坡，极大便利了老人日常出行。完成了49个口袋公园建设，持续拓展老年人就近休闲活动空间。

下一步，我们将持续聚焦老年群体居住、出行、休闲等方面需求，稳步推进养老服务设施建设落地见效。在完善居住区配套方面，2026年，启动241个城镇老旧小区改造，小区里的空闲地、闲置地，只要能用上的都尽量改造成小型活动场地，配置健身器材，让老年人下楼就能活动筋骨。改造雨污管网、小区路灯照明、消防设施等，让小区环境更干净、更亮堂、更安全。在提升公共服务设施方面，今年要新建和改造18个口袋公园，专门照顾到老年人群体的需求，修建无障碍步道、增设休息长椅、配置适老健身器材，有条件的还要搭建遮阳凉亭，方便老年人就近散散步、乘乘凉、歇歇脚。在优化老年人出行条件方面，计划再更新老旧电梯1720台，全力保障老年人的日常出行便利和乘梯安全。总之，通过多维度的改造提升，努力让养老设施更贴心、更管用，切实提升老年群体获得感、幸福感、安全感。

谢谢。

王烨：

谢谢赵小亮女士的解答。今天的发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省民政事业发展成效，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚，持续加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道。

再次感谢出席今天新闻发布会的各位发布人，也感谢各位记者朋友们的积极参与。

本场发布会到此结束。谢谢大家!

（编辑：吴兆康、张刘洋）