《中华人民共和国海南自由贸易港法》

颁布实施五周年

新闻发布会

实录

(2026年6月10日)

　　中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

　　女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

　　本场新闻发布会我们来聚焦和关注《中华人民共和国海南自由贸易港法》。今天6月10号是海南自由贸易港法颁布实施五周年的日子。海南省新闻办公室特举办专场新闻发布会，向大家介绍海南自由贸易港法颁布实施五周年来的相关情况。该法颁布实施五年来，先后制定了多少件自贸港法规?重点在哪些方面加强了立法?是如何推动海南自由贸易港法各项任务落地见效的?下一步海南自贸港立法的主要工作有哪些?财政在支持落实海南自由贸易港法方面取得了哪些成效?海南自由贸易港法是如何助推贸易自由化便利化的?等等。相信这些都是记者朋友们关心关注的话题。

　　今天，我们非常高兴地邀请到：海南省人大常委会党组成员、秘书长王磊先生，中共海南省委深改办(自贸港工委办)副主任廖增梁先生，海南省人大常委会法制工作委员会副主任、新闻发言人林崇高先生，海南省发展和改革委员会党组成员、副主任杨善华先生，海南省商务厅党组成员、副厅长、新闻发言人张跃强先生，海南省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人周正先生，海口海关二级巡视员何斌先生。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心关注的问题。

　　下面，首先请海南省人大常委会秘书长王磊先生作主发布。

　　海南省人大常委会党组成员、秘书长王磊：

　　各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好!感谢各位长期以来对海南自由贸易港法治建设的关注与支持。五年前的今天，《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式颁布实施。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大常委会、国务院及有关部委的指导支持下，海南省全面深入贯彻实施海南自由贸易港法，取得良好成效。中国特色自由贸易港建设蓬勃兴起、成型起势，特别是2025年12月18日全岛封关运作启动以来，整体运行平稳有序，政策效应有效释放，开放引力显著增强，充分证明了党中央关于海南自由贸易港建设的决策部署是完全正确的，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。上周，全国人大常委会执法检查组到海南开展了实地检查，对海南自由贸易港法的实施成效给予了高度肯定。下面，我先作一个简要介绍。然后，请我的同事们再就相关问题回答各位的提问。

　　一、坚决扛起政治责任，以高度的政治自觉推动海南自由贸易港法贯彻实施

　　海南始终把贯彻落实海南自由贸易港法作为一项重大政治任务，以高度的思想自觉和强烈的使命担当，推动自贸港建设在法治轨道上行稳致远，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

　　(一)省委统揽全局，系统部署推动自贸港法落实。海南自由贸易港法颁布后，省委立即召开七届十次全会，对全省深入学习宣传贯彻法律作出系统部署;印发贯彻实施海南自由贸易港法重点任务及责任分工，对海南职权范围内的法定任务进行分解，明确责任领导、责任单位和完成时限;召开全省立法工作会议，围绕封关运作和高质量发展谋划部署自贸港立法工作;建立省委加强领导、省人大常委会与省政府立法沟通协调的工作机制。五年来，省委多次召开省委常委会会议，统筹立法资源、把控立法节奏、严把立法导向，对海南自由贸易港法配套法规专项规划、省七届人大常委会立法规划、省人大常委会年度立法工作计划以及30件法规草案的主要内容进行研究决策，确保重大立法问题及时协调解决，有力保障封关运作急需和重点领域法规高质量出台。

　　(二)省人大及其常委会依法全面履职，统筹推进自贸港法规体系建设。海南自由贸易港法颁布后，省人大常委会紧贴自贸港建设急需，先后制定57件自贸港法规，其中23件涉及变通63部法律、行政法规的有关规定，形成了一批具有自贸港辨识度和影响力的制度成果，为法治中国建设提供了“海南样本”。重点在五个方面加强了立法：一是加强贸易投资自由化便利化立法。制定“二线口岸”通关信用管理若干规定、市场主体登记管理条例、极简审批条例、市场主体注销条例、外商投资条例、国土空间规划条例等法规，就市场主体放宽准入、自主经营、便利退出、要素获取作出一系列创新性规定，保障各类生产要素便捷高效流动。二是加强营商环境立法。制定优化营商环境条例、公平竞争条例、政务服务领域中介服务规定、国际商事仲裁发展若干规定、促进民营经济发展若干规定等法规，有力引领、推动和保障了营商环境的持续优化。三是加强主导产业和重点园区立法。制定旅游条例、数字经济促进条例、现代物流业促进规定、促进种业发展若干规定、洋浦经济开发区条例等法规，以立法支持和推动加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。四是加强风险防控立法。制定反走私条例(试行)、禁毒条例、免税购物失信惩戒若干规定等法规，以立法筑牢自贸港风险防控屏障。五是加强生态环境保护和民生保障立法。制定进境环境安全准入管理若干规定、生态环境保护考核评价和责任追究规定、生态环境分区管控规定，以及安居房建设和管理若干规定等法规，以立法保障群众在自贸港建设中获得感幸福感安全感更强。

　　(三)省政府狠抓落实，推动自贸港各项核心政策顺利实施。科学编制省政府年度立法工作计划，明确责任单位、时间节点和工作要求，确保立法工作有序推进，并充分用好重要法规草案起草“双组长”制，推动法规起草中重要制度设计及早形成共识、重大争议问题及早协调解决。同时，累计制定修改废止47件省政府规章，保障核心政策落地落实，其中，与自由贸易港建设密切相关的有12件，比如，及时制定出台《海南自由贸易港岛内居民消费“零关税”进境商品经营主体及免税店管理办法(试行)》，保障了日用消费品“零关税”政策顺利落地;研究制定《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》，促进了贸易投资自由化便利化;研究制定《免签证来琼外国人服务和管理办法》，保障了人员进出自由便利。

　　二、对标海南自由贸易港法核心制度，系统推进法规制度落地见效

　　海南各市县、各部门认真落实海南自由贸易港法确立的核心制度，在贸易、投资、财税、生态、产业、人才、综合保障等重点领域，取得了阶段性显著成效。

　　(一)贸易自由化便利化纵深推进。高标准完成口岸基础设施建设，全岛对外开放口岸和“二线口岸”硬件设施全面达标。推动发布禁止、限制进出口货物、物品清单，配套出台执行例外措施进口货物的监管办法(试行)。“中国洋浦港”登记船舶数量及总运力位居全国自贸区(港)首位。国内首条第七航权客运航线投入运营。“十四五”期间，货物贸易、服务贸易年均分别增长24.1%、30.2%，与220多个国家和地区实现贸易往来。

　　(二)投资自由化便利化落地见效。率先推行市场准入承诺即入制，第一批清单6个事项共办件1004件;推行“承诺+许可”制，128项涉企许可事项实现承诺即办，政策惠及经营主体超140万户次。近五年，经营主体数量增长近2.5倍。推动落实外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别措施。积极发挥《鼓励类外商投资产业目录》的作用，引导外商投向我省主导产业。“十四五”期间，新设外资企业年均增长15.3%，实际使用外资年均增长16.7%，投资来源地由140个国家和地区增至180个。

　　(三)财政税收政策红利赋能发展。推动实施进口征税商品目录和货物流通税收政策，“零关税”商品税目比例由21%提升至74%。加工增值免关税政策持续优化，实施区域范围实现全岛全覆盖。离岛免税新政落地见效，商品涵盖47大类，允许国内商品在离岛免税店免税销售，将离境旅客纳入享惠范围，岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品。优化自贸港高端紧缺人才个人所得税优惠政策享惠条件，享受自贸港鼓励类产业企业所得税优惠政策户数逐年增长。

　　(四)生态文明建设亮点纷呈。生态文明体制改革多项成果走在全国前列。承接15项国家生态文明建设领域试点示范，102项生态文明建设经验做法获国家肯定推广。建立健全生态环境分区管控体系，推进生态产品价值实现机制创新实践。美丽海南建设全面铺开，海口市、五指山市分别入选国家首批美丽城市、美丽乡村先行区。全省生态环境质量稳居全国一流，2025年，空气质量优良天数比例达98.8%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达96.9%，近岸海域水质优良比例稳定保持99.6%以上。

　　(五)现代产业体系构建聚力提速。锚定“45432”发展架构，加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。2025年四大主导产业占GDP比重较2020年提高约14个百分点，达65.9%。“五向图强”特色产业链加快培育。“四新”未来产业布局加速推进，出台支持生物制造产业、“人工智能+”、氢能产业、脑机接口医疗器械产业发展等政策文件。“三篇消费文章”成果丰硕，2025年11月离岛免税新政策实施至今年4月底，累计监管离岛免税购物金额222.2亿元，同比增长22.6%;博鳌乐城国际医疗旅游先行区2025年医疗旅游接待80多万人次;陵水黎安国际教育创新试验区在园师生超万人。“双岛”建设成效显著，“百万人才进海南”目标提前完成，截至2025年11月，累计引进各类人才103万人，并接续启动实施“百万英才兴海南”行动计划;全社会研发经费投入增速年均超20%，连续三年位居全国第一，综合科技创新水平指数排名提升6位，进入全国第二梯队。

　　下一步，省人大常委会将在省委领导下，深入实施海南自由贸易港法，继续锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，更加重视运用自贸港法规制定权，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，为我国高水平改革开放闯路子、作示范，更好助力全国构建新发展格局。

　　廖宝祺：

　　谢谢王磊秘书长全面详实的介绍。接下来进入答记者问环节，提问前请记者先通报所在的新闻单位名称。下面开始举手提问。

答记者问

　　中国发展改革报社改革网记者：

　　海南自由贸易港法颁布实施五年来，为自贸港建设和封关运作提供了坚实的法治保障。请问自贸港封关运作以来，整体运行情况怎么样?取得了哪些新进展?

　　中共海南省委深改办(自贸港工委办)副主任廖增梁：

　　谢谢您的提问。海南自由贸易港法颁布实施五年来，为海南自由贸易港建设行稳致远、全岛封关运作正式启动、封关运作后平稳有序运行提供了坚实法律依据和制度保障，确保了海南自由贸易港改革创新于法有据、方向正确。海南自由贸易港全岛封关运作以来，开局良好，物畅其流、人享其行，流量聚集，成效初显。下面我从三个方面进行简要介绍：

　　一是封关政策全面落地见效。封关以来至4月底，“零关税”进口货值22.6亿元、同比增长99.5%;加工增值内销货值5.1亿元，减免关税2457.3万元，保税岛内上下游加工增值累计享惠、岛内自产货物纳入增值部分等优化政策全面落地。首单专用车领域加工增值业务于6月1日落地，进一步拓展了政策应用场景。禁限清单例外措施完成15票业务，货值350.3万元。放宽贸易管理政策措施取得新突破，6家企业获批保税维修资质，3家企业开展“两头在外”保税维修。多项政策叠加发力，推动企业实现降本增效、提升附加值，进一步延伸产业链条，带动岛内产业向价值链中高端攀升，政策红利持续转化为发展动能。

　　二是口岸运行便捷高效。全岛8个对外开放口岸高效通行，10个“二线”口岸运转良好。构建“智慧+信用”监管模式，创新实施部分货物“一线”“径予放行”、“二线”“分批出岛、集中申报”等便利化措施，进口货物平均通关时间压缩20%，出岛进入内地货物申报项目简化60%以上。封关以来至4月底，进出境旅客116.7万人次，同比增长33.2%，其中免签入境旅客30万人次，同比增长46.9%。出入境航空器8281架次，同比增长28.9%;船舶1932艘次，同比增长14.9%。全省超过10万家外贸主体纳入信用通关分级分类管理，诚信企业“一路畅通”。各监管通道均未发生拥堵情况，“二线”管住能力得到了实践检验。

　　三是开放引力显著增强。在封关政策带动下，海南自由贸易港的吸引力越来越强，全球生产要素的资源聚合力不断彰显，更多企业从“观望”走向“进场”。封关以来至4月底，新增企业12.8万户，其中：新增外资企业1016户，同比增长35.5%。海关备案外贸企业总数历史性突破10万家。离岛免税销售金额184.3亿元，同比增长23.2%;岛内居民日消品“零关税”政策落地，居民和旅客享惠可感可及。西门子能源、博鳌富隆国际医院等一批外资企业项目落地，越来越多企业抢抓机遇、扎根海南。境外媒体对海南封关的正面客观报道占比超90%，国际舆论给予了高度关注和积极评价。

　　总之，全岛封关运作的良好开局，充分证明海南自由贸易港法确立的制度框架和法治路径是科学可行、务实有效的。下一步，我们将以海南自由贸易港法为引领，统筹好高质量发展和高水平安全，以法治的确定性应对外部环境的不确定性，坚定不移走高水平开放之路，加快构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系，让国内外投资者敢于在海南长期布局、放心投入，稳步朝着努力打造引领我国新时代对外开放重要门户这一战略目标坚实迈进。

　　谢谢大家!

　　法治日报记者：

　　海南自由贸易港法标志性的亮点之一是赋予海南省人大及其常委会制定海南自由贸易港法规权限。请问五年来，海南省人大常委会如何用好海南自由贸易港法规制定权，保障海南自由贸易港在法治轨道上更高质量发展、更高水平开放?

　　海南省人大常委会法制工作委员会副主任、新闻发言人林崇高：

　　谢谢您的提问。这个问题，正好抓住了海南自由贸易港法赋予海南最核心、最独特的一项法治措施。

　　海南自由贸易港法第十条赋予了海南更大的地方立法权限，规定海南省人大及其常委会可以就贸易、投资及相关管理活动制定海南自由贸易港法规。海南自由贸易港法规不仅可以对法律、行政法规的规定进行变通，还可以涉及法律保留事项或者应当由国务院制定行政法规的事项。这为解决海南自由贸易港建设过程中的立法需求提供了新的路径。

　　五年来，海南省人大常委会深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻实施海南自由贸易港法，聚焦高标准建设海南自由贸易港核心任务，先后制定了57件海南自由贸易港法规，为海南自由贸易港改革开放和高质量发展提供坚实法治保障。可以说，五年来，我们交出了一份沉甸甸的“立法答卷”。主要体现在以下三个方面：

　　一是强化立法引领。积极发挥立法的引领和推动作用，主动适应先立后破、不立不破的改革新要求，以立法创新推动海南自由贸易港法规体系不断完善。一方面，注重海南自由贸易港法规的首创性选题，推进引领性、开创性立法。比如，在国内率先出台极简审批条例，按行业全面推行投资领域极简审批，降低企业制度性交易成本，同时还出台了公平竞争条例、游艇产业促进条例、政务服务领域中介服务规定、生态环境分区管控规定、医疗医保医药失信惩戒若干规定等法规，均为该领域的国内“首部”。另一方面，注重运用立法的创制和变通功能，深化贸易投资等领域制度集成创新。57件海南自由贸易港法规均有创制条款，其中23件法规有变通规定。比如，市场主体登记管理条例创新推行市场主体登记确认制，将高频备案事项全面改为自主公示，大幅简化登记流程。市场主体注销条例缩短简易注销公示期，创设除名、代位注销、依职权注销等特色制度，畅通市场退出渠道。药品进口便利化若干规定对符合条件的企业取消《进口药品通关单》要求，将药品进口申请备案时间由“进口药品到岸后”提前至“进口药品启运后”，大幅提升药品进口通关效率。这些立法创新，都是为了让企业感受到实实在在的便利。

　　二是推进规则对接。紧扣高水平对外开放，主动对标国际高标准经贸规则，优化跨境要素流动制度设计，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。比如，外商投资条例对标CPTPP等国际规则和《取消外国公文书认证要求的公约》，聚焦“五向图强”领域推进扩大开放，破除外资准入制度壁垒。知识产权保护条例对标CPTPP规则，创设对未注册驰名商标跨类保护，平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等规则，强化知识产权保护。国际商事仲裁发展若干规定积极对接国际仲裁通行规则，探索开展临时仲裁，打造国际商事纠纷解决优选地，让海南自由贸易港的法治环境更有国际范儿。

　　三是凸显地方特色。紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，聚焦海南特色优势产业和扩大开放需求，量身定制具有海南辨识度的法规制度。比如，紧扣封关运作实际需要，出台了口岸管理服务条例(试行)、“二线口岸”通关信用管理若干规定、自驾游进境游艇管理若干规定、人才发展促进条例等法规，突出封关运作关键领域便利化制度创新。比如，贯彻省委“五向图强”重大部署，出台了促进种业发展若干规定、种子进出口管理若干规定、数字经济促进条例、国际数据中心发展规定等法规和多个专门规范重点园区建设发展的法规，以制度创新引领产业创新、推动加快发展新质生产力。比如，统筹发展和安全，制定反走私条例(试行)，加强对人员、货物、物品、运输工具进出海南自由贸易港的监管，并制定免税购物失信惩戒若干规定等法规，创新以信用监管为重点的风险防控机制，确保既“放得活”又“管得好”，为海南自由贸易港行稳致远筑牢法治“防火墙”。

　　下一步，省人大常委会将深入贯彻落实“十五五”规划目标，聚焦封关运作后的改革开放和高质量发展工作，进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快构建与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的海南自由贸易港法规体系，推动海南自由贸易港形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局，让法治成为海南自由贸易港最亮眼的“名片”!

　　经济日报记者：

　　产业是自由贸易港发展的根基。海南自由贸易港法提出，积极发展旅游业、现代服务业、高新技术产业及热带特色高效农业等重点产业。请问，海南自由贸易港法颁布实施以来，在着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系方面，取得哪些成效?

　　海南省发展和改革委员会党组成员、副主任杨善华：

　　谢谢你的提问。五年来，我们坚决贯彻落实海南自由贸易港法，紧扣“三区一中心”战略定位，依托“三度一色”资源禀赋，发挥政策优势、开放优势和区位优势，着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。

　　一是四大主导产业发展壮大。2025年四大主导产业增加值达到5583.4亿元，占全省GDP的比重为65.9%，“十四五”期间提高约14个百分点，基本盘和主引擎作用持续凸显。旅游业迈出新步伐。“两环”旅游公路建成通车，新增2个国家级旅游度假区，累计举办大型旅游文体活动600场。2025年全省接待游客首次破亿，达到1.06亿人次，入境游客150万人次、五年提高5.7倍。现代服务业增添新动力。“中国洋浦港”国际船舶注册总吨位突破600万吨，居全国自贸区(港)首位。截至2025年自贸港EF账户累计业务量折合人民币超3500亿元。中国国际消费品博览会成为亚太地区最大消费精品展。现代服务业年均增速达11.4%，占服务业比重接近一半。高新技术产业取得新成效。高新技术企业数量达到1552家，以生物医药、石化新材料、高端食品加工为代表的先进制造业产业集群成型起势，高新技术产业占GDP比重达到17.3%，“十四五”期间提高10.8个百分点。热带特色高效农业实现新突破。42个国家级和省级现代农业产业园、产业集群、产业强镇梯次创建。热带特色高效农业增加值突破千亿，占一产比重提高到65%。

　　二是新质生产力成型见势。“向种图强”快步前行。崖州湾实验室挂牌成立，崖州湾科技城聚集中国科学院、中国农科院等25家科研院校，注册种业企业超2800家，产值连续3年翻番。“向海图强”全面推进。依托深海科技等重大专项，汇聚深海领域科研“国家队”和龙头企业，推动海洋油气、海上风电等加快兴起。2025年海洋生产总值占GDP的比重达到35.9%。“向天图强”实现突破。全国首个商业航天发射场建成并具备双工位发射能力，连续16次成功发射。海上回收系统预计今年年底形成回收保障能力。“向绿图强”进展明显。清洁能源装机比例达到87%，位居全国前列。新能源汽车市场渗透率64.4%，位居全国第一。博鳌零碳示范区降碳率达99%，获得国内外权威机构认证。“向数图强”亮点纷呈。游戏出海累计部署上线游戏442款，来数加工、跨境直播等新业态加快培育。

　　三是“四新”未来产业加快培育。全国首个海洋生物制造中试平台入选国家生物制造中试能力建设平台，生物育种、海洋生物制造特色显现。推动申能儋州绿色氢基能源示范项目建设，海南大学“电解海水制氢提镁”技术取得突破。成立脑空间信息学与脑机接口技术创新中心。发布一批特色应用场景清单，三亚具身智能机器人创新中心投入运营。

　　四是“三篇消费文章”越做越大。离岛免税商品种类扩大到47种，“即购即提”极大提升购物便利性。世界最大单体免税店开业运营，“十四五”期间累计销售额达到1894.5亿元。博鳌乐城国际医疗旅游先行区基本实现医疗技术、装备和药品与国际先进水平“三同步”，累计引进575款特许药械，累计接待医疗旅游超200万人次。境外高校独立办学的海南比勒费尔德应用科学大学、海南洛桑旅游大学开学招生。26个中外合作办学项目落地，陵水黎安教育试验区师生规模突破万人。

　　五是产业发展基础不断夯实。系统性梳理绘制重点园区主导产业鱼骨图集以及产业画像，引导园区进一步明晰发展定位、优化主导产业，形成特色鲜明、错位互补的发展格局，持续强化实体经济高质量发展载体支撑能力。累计批复创建产业集群27个，其中1000亿级产业集群8个，500亿级产业集群6个，100亿级产业集群13个。2025年13个自贸港重点园区贡献了全省23.7%的GDP、32.6%的投资和47.8%的税收。

　　今年1—5月，四大主导产业增加值约2305亿元，占全省GDP比重约70%。全省接待国内外游客5421万人次、增长11.8%，游客总花费1203.7亿元、增长14.3%。新增外资企业增长约35%，新开立EF账户392个。成功举办第六届中国国际消费品博览会，国际展品占比达65%，创历届新高。南繁产业产值增速10%，海洋生产总值占全省GDP比重约41%，数字经济核心产业增加值增长11.5%。

　　下一步，我们将继续深入贯彻海南自由贸易港法，锚定海南省“十五五”奋斗目标，把握全岛封关历史机遇，聚焦“45432”发展架构，真抓实干、加压奋进，推动四大主导产业补链延链、优化升级，壮大“五向图强”特色产业链和前瞻培育生物制造、氢能、脑机接口、具身智能“四新”未来产业，着力打造特色更加鲜明和优势更为突出的现代化产业体系。

　　谢谢。

　　海南广播电视总台社会与法频道记者：

　　请问海南自由贸易港法颁布实施五年来，财政在支持落实海南自由贸易港法方面，有哪些亮点措施，取得了哪些成效?

　　海南省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人周正：

　　感谢你的提问和对海南财政工作的关注，海南自由贸易港法对财政领域的改革开放作出了一系列规定，既是顶层设计也是法律保障。概括起来主要涉及财政、税收、金融三个维度。

　　海南自由贸易港法颁布实施以来，海南省财政厅紧扣财、税、金三维联动，深化改革，开拓创新，持续为自贸港建设夯基垒台、积厚成势。主要体现在三个方面：

　　第一，以财筑基，夯实自贸港发展底座。搞建设，钱袋子是硬道理。五年来，我们精打细算用好“家里的钱”，在此基础上，积极争取“上面的钱”、充分用好“市场的钱”，为自贸港建设备足“粮草”。一方面，向上争取有力度。积极向财政部汇报争取综合财力补助资金，2018年以来，累计1200亿元真金白银投向了环岛旅游公路、迈湾水利枢纽、海南南港“二线口岸”等一批重大基础设施和封关运作项目，为经济转型和民生改善发挥了关键作用。另一方面，境外融资有广度。在发行境内债基础上，我省自2022年起，连续四年在香港发行离岸人民币地方政府债券，累计规模达180亿元，打开了多元化境外融资新通道，创造了多项“全国首单”，包括首单蓝色债券、首单可持续发展债券、首单生物多样性主题绿色债券，以及首单航天主题债券。这些债券资金支持了一批全局性、战略性重点项目，为自贸港发展注入了稳定、优质的国际资本动能。

　　第二，以税赋能，放大自贸港政策优势。税收政策是自贸港特殊制度体系的重要保障。五年来，海南按照“零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段”的原则，推动落地了18项税收政策，逐步构建起具有国际竞争力的特殊税制。一是“零关税”政策迭代升级，让贸易更自由。目前“零关税”水平达到74%，基本覆盖了绝大多数原材料、零部件、生产设备;加工增值内销免关税政策享惠条件、适用范围持续放宽，海南正加速成为连接国内国际双循环的枢纽。二是“低税率”政策扩围优化，让负担更轻。对于企业所得税15%优惠政策，鼓励类产业目录持续扩容至1249条，为全国最长，对于个人所得税15%优惠政策，管理办法不断优化，我们将合理的离岛出差、探亲、休假纳入累计天数，同时要求实际居住不少于90天，精准匹配了高端人才离岛展业的现实需求。三是免税矩阵加速形成，让消费更旺。岛内居民日用消费品“零关税”、离岛免税、消博会展品免税以及乐城药品医疗器械“零关税”，共同构成“四轮驱动”的免税政策矩阵，持续丰富消费选择、拓展消费场景，让“购物天堂”的成色越来越足。

　　值得一提的是，对企业而言，上述税收政策是可以叠加适用的。比如，某落地海南的制药企业，在建设研发阶段，可以适用“零关税”政策，进口制药设备、实验仪器等;进入到生产销售阶段，进口原料加工成药品，增值率达到30%，销往内地可以免征关税;企业盈利后，可以享受企业所得税15%优惠，企业高管以及高端人才可以适用个人所得税15%优惠;企业员工在工作之余，还可以逛离岛免税店、日消品免税店。因此，可以看到，海南自贸港的税收制度作为一个体系，已经彰显出1+1>2的系统集成优势。

　　第三，以金联动，引聚社会资本“活水”。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，为产业发展“添柴加薪”。五年来，海南设立了规模200亿元的自贸港建设投资基金和首期规模10亿元的自贸港创新投资基金，政府投资基金的引导作用日益增强。截至今年4月底，两只母基金已累计设立34只子基金，认缴出资88.4亿元，撬动社会资本139.7亿元，形成总规模228亿元的基金群。共完成投资77.8亿元，投出157个项目，其中75个项目成功落户海南，紧扣自贸港特色和主导产业，形成了“财政领投、资本跟投、产业落地”的良好态势。比如，自贸港建设投资基金，投资支持5A级景区呀诺达升级改造，以热带雨林观光和黎苗民族文化为核心特色，有力推动特色文旅发展，同时惠及周边群众、促进就业增收。政府投资资金的引导作用日益增强，吸引了更多优质产业向海南集聚。

　　五年来，财政筑基、税收赋能、金融杠杆同向发力，让海南自由贸易港法的制度优势加速转化为发展胜势，为海南高质量发展压舱蓄力。封关运作即将半年，站在新起点上，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于“深入实施海南自由贸易港法”的重要指示，继续打好“组合拳”，让财力保障再加力、让税制建设再完善、让财金联动更高效，以更足的劲头、更实的举措，推动高标准建设自贸港取得新的更大成效。

　　以上是我的回答，谢谢!

　　香港大公文汇传媒集团记者：

　　海南自由贸易港法颁布实施已满五周年。法律的生命力在于实施。请问五年来特别是封关运作以来，海南自由贸易港法是如何保障和推动贸易自由化便利化的?有哪些让企业实实在在获益的生动案例?

　　海南省商务厅党组成员、副厅长、新闻发言人张跃强：

　　感谢您的提问!海南自由贸易港法颁布实施的五年，是海南外贸创新提质、商务事业高质量发展的五年。作为海南自贸港建设的“基本法”“框架法”，海南自由贸易港法聚焦贸易投资自由便利等重点，对海南自由贸易港功能定位、运行方式等进行顶层设计，为海南推进高水平开放提供立法引领和法律保障。五年来，省商务厅一以贯之贯彻落实海南自由贸易港法，聚焦全岛封关运作“一号工程”，主动对标高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，科学统筹封关前后高水平开放和商务高质量发展工作，持续提升贸易自由化便利化水平，重点抓好以下三个方面工作：

　　一是以法护航，让口岸通行“快起来”，口岸物流跑出加速度。海南自由贸易港法确立了“一线放开、二线管住、岛内自由”的运作模式，这不仅是监管制度的重大创新，也是优化企业通关服务的现实需要。封关运作以来，全省8个对外开放口岸保持高效运行、10个“二线口岸”通行平稳顺畅。“一线”方面，对不涉证、不涉检的保税货物和“零关税”货物实施“径予放行”，进口通关时间压缩了20%，申报项目简化60%以上;“二线口岸”通行方面，实施前推后移，强化智慧监管、信用监管，构建“一站式通关”模式，实现“一次申报、一次查验、一站放行”;还创新推出“分批出岛、集中申报”模式，让低风险货物实现“秒速放行”。比如，《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》明确的“高级认证企业”和“白名单”信用等级企业向内地销售加工增值产品可采取“分批出岛、集中申报”模式，无需每次发货都单独申报，大幅减少了人力投入，缩短了手续时间，解决了企业小批量、高频次出岛的痛点。

　　二是依法创新，让业务场景“多起来”，保税维修释放新动能。海南保税维修政策全国领先，维修区域范围不再限定于综合保税区，全岛均可开展，而且保税维修产品目录达到305个。特别是执行例外措施的38个商品编码开展保税维修，由海南自行评估，大大精简审核程序，助力企业抢占市场先机。以中车国际为例，得益于这项开放措施，公司顺利开展大排量发动机保税维修业务，维修周期大幅缩短，国际竞争力不断增强。目前，海南保税维修项目累计获批24个，我们正加速打造航空、海洋装备、医疗器械和汽车零部件等保税维修集聚区。与此同时，海南自贸港对60个商品编码的旧机电产品取消了进口许可证管理，苛苛研(海南)餐饮管理有限公司成为首家受惠企业，在报关环节无需提交进口许可证，旧机电产品进口通关更加便捷高效。

　　三是用法兴业，让政策红利“实起来”，加工增值聚起新生态。加工增值免关税政策是海南自贸港含金量高的核心政策之一，有助于促进制度红利在产业链上的深度延伸。封关运作后，我们构建了“主办法+配套细则”的制度体系，依托中国(海南)国际贸易“单一窗口”全流程线上办理，加工增值审核时间大幅压缩。封关至2026年4月底，全岛34家企业内销货值约5.1亿元，免关税超2900万元，14个市县均有企业开展业务，呈现“多点开花”的良好趋势。尤其值得一提的是，良好的法治化营商环境和产业发展需求助推了加工增值免关税政策持续优化调整，让产业链上下游实现协同共赢。加工增值免关税政策创新设立的保税增值累计模式，支持上游企业进口原料加工成中间产品，供应下游企业生产，各环节增值合并计算，让上下游企业从“邻居”变成了共同享惠的“队友”。比如，上游企业海南炼化进口丙烷加工成聚乙烯、聚丙烯供应给下游企业伟达化工生产集装吨袋，最终由下游企业完成加工增值货物免关税内销，实现了产业链协同享惠。

　　五年磨一剑，法治铸金章。下一步，我们将持续深耕海南自由贸易港法这片“法治沃土”，完善综合监管与风险防控，深化政策宣贯与精准招商，让贸易自由化便利化的制度红利，转化为更多经营主体的高质量发展实效!

　　我就介绍这么多，谢谢。

　　中央广播电视总台记者：

　　我的问题提给海口海关，能否介绍一下在这五年里是如何系统性地贯彻实施海南自由贸易港法的?有哪些主要的着力点和成效?

　　海口海关二级巡视员何斌：

　　谢谢这位记者朋友的提问，也感谢在场所有的记者媒体朋友们对海关工作的关心关注。海南自由贸易港法公布施行五年来，海口海关坚持立法参与、执法创新、监管赋能、普法提质，当好海南自由贸易港法的坚定执行者、深度参与者和先行探索者。

　　一、夯实法治根基，建立政策全生命周期管理体系

　　参与制定出台《海南自由贸易港反走私条例》等20余部自贸港法规及10余项省内配套管理制度，助力延续海南自贸港自驾游进境游艇免担保政策，扎实推进“一线放开、二线管住”、加工增值内销免关税政策试点扩区等涉及海关监管规定的调整优化。配合海关总署制定出台《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》等5项政策，印发12项关级公告，制定13项内部配套操作规程，确保封关运作政策制度全面落地见效。封关运作以来至今年4月底，72家企业进口“零关税”商品22.6亿元;34家加工增值备案企业内销货物5.1亿元，免征关税2457.3万元;5家企业适用放宽贸易管理措施，进口货值350.3万元;2025年11月海南离岛免税新政实施以来，离岛免税销售金额222.2亿元，同比增长22.6%。今年2月11日，岛内居民日消品“零关税”政策实施以来，销售金额也达到了898.6万元。

　　二、开展制度创新，持续提升贸易便利化水平

　　深入落实海南自由贸易港法“贸易自由化便利化”相关规定要求，构建分线管理通关新模式。“一线”对符合条件的“零关税”和保税货物实施径予放行，报关单申报项目从105项精简至33项;封关运作以来，“一线”进口货物平均通关时间压缩20%，有7万吨进口货物应用“径予放行”模式快速通关;10个“二线口岸”运行顺畅，“二线”出岛申报项目简化60%以上，海关监管顺势嵌入了货物出岛安检流程。创新“分批出岛、集中申报”等模式，4.1万吨的加工增值内销货物便捷出岛，政策的红利已经从法律条文转化为企业实实在在的获得感。

　　三、坚持“智慧+信用”监管，推动监管效能提速增效

　　落实自贸港法“低干预、高效能的精准监管”要求，坚持法治与科技深度融合，开发海关智慧监管平台，联通海南国际贸易“单一窗口”、港口机场场站系统，建设“一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应”等智慧监管场景，与商务、公安等30余家单位实现数据共享，汇集铁路货运、滚装物流、企业水电等关键外部数据，支撑海关数据风险监测模型高效运行。联合省内有关部门建立了“二线口岸”信用通关制度，对全省超10万家外贸主体实施信用等级分类，实现高资信守法企业“无感通关”。

　　四、深化普法实践，构建执法普法一体化新格局

　　坚持每年开展海南自贸港海关政策法规巡回宣讲活动，累计开展300余场次，受众逾万人次，惠及自贸港重点企业1500余家，发挥省级“府院联席会议”机制作用，“同题共答”自贸港政策实施中的执法问题，建成特色“枫桥经验”工作室，有效化解离岛免税、加工增值内销免关税等政策实施中的疑难纠纷。

　　下一步，我关将深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入实施海南自由贸易港法，持续优化与自贸港相适应的一流海关监管模式，加快构建具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，为推进海南自贸港的高标准建设、高质量发展、高水平开放贡献海关力量。

　　谢谢!

　　廖宝祺：

　　谢谢何斌先生的解答。由于时间关系，本场新闻发布会的答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办工作人员联系，也请大家重点关注“海南人大”“海南发布”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

　　最后，再次感谢出席今天新闻发布会的7位发布人，感谢各位记者朋友们的积极参与。

　　本场新闻发布会到此结束。谢谢各位!

　　（编辑：吴媛媛、张刘洋）