“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

(第六十四场)

——《海南自由贸易港

政务服务领域中介服务规定》专场实录

(2026年6月24日)

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，欢迎大家回来，继续参加海南省新闻办公室今天上午举办的第二场新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第六十四场——《海南自由贸易港政务服务领域中介服务规定》专场。

近期，海南省人大常委会通过了《海南自由贸易港政务服务领域中介服务规定》。这既是海南自贸港以政务服务领域中介服务为切入口，体系化构建政务服务领域中介服务运行和管理制度的一项重要立法创新，又是海南自贸港构建法治化营商环境的又一项重大举措，也是全国政务服务领域中介服务专项首部省级地方性法规。

为了帮助大家更好地了解该《规定》的相关情况，本场新闻发布会我们非常高兴地邀请到：海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文先生，海南省大数据发展中心党委委员、副主任赵红民先生，海南省住房和城乡建设厅总工程师、新闻发言人孙淑华女士，海南省人大常委会法工委经济法规处处长余涛先生，海南省司法厅立法二处处长吴卫民先生。请他们介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请省营商环境建设厅的肖文先生作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文：

各位媒体记者朋友，大家上午好!非常感谢大家长期以来对营商环境建设的关心关注与大力支持!近期，省人大常委会审议通过了《海南自由贸易港政务服务领域中介服务规定》(以下简称《规定》)，将于今年8月1日开始施行。下面，我就《规定》的制定背景和意义、主要内容等有关情况作简要介绍。

一、《规定》的制定背景和意义

一是贯彻落实党中央决策部署的具体行动。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责”。我们利用自贸港制度优势，以立法创新引领政务服务提质增效、打造一流营商环境，着力构建权责清晰、协调联动、监管有效的治理体系，推动政务服务领域中介服务行业高质量发展。

二是提升行政效能、推进降低制度性交易成本的现实需要。《规定》聚焦减轻企业和群众负担、激发市场发展活力，全面推行中介服务事项清单化管理，稳定办事预期。同时结合“极简审批”经验成果，把“高效办成一件事”理念融入《规定》当中，提出区域评估代替单个项目评估、优化简化中介服务成果、推行中介服务集成简约办理新模式、推进中介服务成果共享互认等改革创新举措，推进中介服务公开透明、集成办理、降本增效。

三是解决实际问题、助力优化营商环境的务实举措。为深入解决部分中介服务事项设置不够规范、办事环节繁琐、质量参差不齐，以及协同监管不够等突出问题，《规定》坚持问题导向，对政府侧的审批部门和市场侧的中介服务机构均提出规范要求，实现双向约束、双向规范。一方面强化对行政权力的监督，规范政府委托行为，严禁政府违法指定中介、强制申请人委托中介、转嫁费用等行为;另一方面对中介服务机构提出不得出具虚假报告等八类禁止行为，并制定相应的罚则和信用惩戒措施，推进治理中介服务乱象，营造良好政务服务氛围，助力优化自贸港营商环境。

二、《规定》的主要内容和亮点

《规定》共二十九条，不分章节，主要内容和特点有：

一是明确职责分工。《规定》明确，县级以上人民政府应当加强对政务服务领域中介服务工作的组织领导，建立健全协调配合机制，及时协调、解决重大问题。省人民政府营商环境建设主管部门负责组织推进政务服务领域中介服务制度改革，统筹制定海南自由贸易港政务服务领域中介服务基本制度，推动完善政务数据共享协调、信用管理等机制。有关行业主管部门按照各自职责加强对中介服务的监督管理。

二是实行清单管理。《规定》明确，政务服务领域中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据;没有依据的，政务服务部门不得将其作为办理政务服务事项的条件，不得要求申请人委托中介服务机构提供中介服务意见;不得将政务服务事项转为政务服务领域中介服务事项。政务服务领域中介服务事项实行清单管理。政务服务领域中介服务事项清单，由省人民政府营商环境建设主管部门会同省级行业主管部门编制并动态调整，经省人民政府批准后，向社会公布。政务服务领域中介服务事项清单应当依法明确事项名称、涉及的政务服务事项、设定依据、服务时限、委托主体、付费主体等要素。

三是加强监督管理。《规定》明确，中介服务机构及其从业人员应当遵守法律、法规、规章和专业规范，公平公正开展政务服务领域中介服务活动。中介服务机构出具的政务服务领域中介服务意见应当客观、真实、准确。中介服务机构及其有关人员对所实施的政务服务领域中介服务成果承担法律责任。规定中介服务机构的八类禁止行为，并制定相应的罚则和信用惩戒措施。规定申请人有权自主委托中介服务机构开展政务服务领域中介服务，政务服务部门不得为申请人指定或者变相指定中介服务机构。依法可以由申请人自行出具意见的政务服务领域中介服务事项，政务服务部门不得强制要求或者变相要求申请人委托中介服务机构开展中介服务。依法应当由政务服务部门委托中介服务机构并承担中介服务费用的政务服务领域中介服务事项，不得违规交由申请人委托，不得将中介服务费用转嫁给申请人。

四是推进改革创新。《规定》明确，县级以上人民政府及其行业主管部门、各园区管理部门在确保安全风险可控的前提下，可以在条件成熟的集中连片开发区域(海域)，依法统一组织对土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、环境影响、能源节约、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等政务服务领域中介服务事项实行区域(海域)评估，不再进行单个项目评估。政务服务部门委托中介服务机构形成的中介服务意见，可以依法依托全省统一的政务数据共享交换平台进行共享。政务服务部门应当依法推进符合条件的政务服务领域中介服务意见在同区域、同类型项目中共享互认。已经在部门间共享互认的中介服务意见，政务服务部门不再要求申请人重复提交。有关行业主管部门会同政务服务部门根据实际需要，可以将工程建设等领域的同一项目全流程涉及的多个相同或者相似的测绘、检测、评估、评审、鉴定等中介服务事项，进行整合归并，实现整合后的中介服务只开展一次、同一成果在部门间只提交一次。符合海南自由贸易港境外单向认可条件的境外中介服务机构及专业人员可以参与海南自由贸易港政务服务领域中介服务，法律、法规明确不得从事的事项除外。鼓励通过省政务服务领域中介服务平台开展政务服务领域中介服务活动。

五是加强信用监管。《规定》明确，行业主管部门应当按照评价结果优化监管方式，对不同类型中介服务机构实施差异化监管，根据风险及信用状况确定监督检查方式和频次。中介服务机构及其从业人员违反本规定，构成犯罪、被判处刑罚或者免予刑事处罚，或者存在《规定》第十五条第一项至第七项行为，因拒不改正或者情节严重，被处以较重行政处罚，以及其他依法应当列入中介服务机构严重失信主体名单的情形，由县级以上人民政府有关行业主管部门依法将其列入中介服务机构严重失信主体名单。在移出严重失信主体名单前，有关部门和单位将实施失信惩戒措施，包括在行政管理和公共服务中，不适用信用承诺制、简化优化政务服务事项办理等便利措施等。规定县级以上人民政府有关行业主管部门应当自作出列入中介服务机构严重失信主体名单决定之日起二十个工作日内，在信用中国(海南)等网站上公示中介服务机构严重失信主体信息，公示期三年。公示期满后自动撤销公示，停止共享名单和实施惩戒。同时规定对符合相关条件的中介服务机构严重失信主体，可以向“信用中国”网站申请信用修复。

我就介绍到这里，谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢肖文先生的详实介绍。接下来进入答记者问环节，提问前请记者先通报自己所代表的媒体机构名称。下面开始提问，请举手示意。

答记者问

海南广播电视总台记者：

刚才主持人也讲到，《规定》是全国政务服务领域中介服务专项首部省级地方性法规。能否请相关单位负责人介绍一下《规定》在立法方面的特色亮点?

海南省人大常委会法工委经济法规处处长余涛：

感谢这位记者朋友的提问。省人大常委会紧扣海南自贸港高质量发展需要，积极回应企业和群众减负增效诉求，出台全国首个政务服务领域中介服务专项地方性法规，推进政务服务领域中介服务制度创新。《规定》主要有以下几个突出的特色亮点：

(一)创新中介服务事项清单管理制度，降低企业投资制度性交易成本。《规定》以清单化管理为核心，配套多项集成改革举措，切实为企业和群众减压减负、稳定市场办事预期。一是严格实施中介服务事项依法设立制度，明确中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据，落实“凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为政务服务办理条件”。二是建立全省统一的清单编制、动态调整、公开发布等制度，明确清单经省政府批准后向社会公布，并对清单内容要素和制修订程序等作了规定。三是创设精简清单内事项法定路径，在风险可控的前提下，规定可以采取依法取消事项、调整委托主体等措施，分类压减清单内事项。四是提炼工程建设领域“多测合一”等改革措施的核心内容，规定可以将同一项目全流程涉及的多个相同或相似的中介服务事项整合归并，实现“只开展一次、只提交一次”。五是集成简化中介服务办理新模式，在简化优化低风险事项服务流程与成果要件，建立中介服务成果跨部门、跨领域共享互认机制，依托全省政务数据共享平台推动“一果多用”以及用区域评估取代单个项目评估等方面作了创设性规定。

(二)优化中介服务营商环境，推动中介服务融入全国统一大市场建设。《规定》立足全国统一大市场建设与高水平对外开放双重定位，多措并举促进市场充分竞争。一是破除区域、行业壁垒，禁止违规设置执业限制、限额管控中介服务机构数量范围，保障企业自主选择中介服务的权利。二是放宽市场准入，允许符合海南自贸港单向认可条件的境外机构、专业人员参与中介服务，加强对优质紧缺中介服务机构的扶持和培育，扩充专业服务供给。三是明确中介服务机构“零费用”“零门槛”入驻全省统一的中介服务平台，优化中介服务平台的服务管理功能，配套服务质量评价体系，以数字化手段保障市场竞争公平透明。四是加强标准化规范化建设，行业主管部门统一制定专业规范、文书范本，建立中介服务机构信息库，实现信息共享共用。五是压实中介服务机构主体责任，建立服务台账、档案留存等制度，推动中介服务机构公开执业信息和服务指南。

(三)完善监管和惩戒约束制度，促进中介服务行业健康有序发展。《规定》坚持问题导向，严格划定执业行为红线，加强执业规范管理，提高违法成本。一是列明八类执业违法行为，严厉打击中介服务机构出具虚假报告，违规出租出借资质、无证或超范围执业，串通投标、不正当价格行为等违法乱象。二是严格约束政府部门履职行为，严禁指定中介、强制委托、转嫁服务费用;规范政府委托，细化破除市场垄断、切断和政府部门利益关联等方面的要求。三是建立政府统筹协调机制，明确由省营商环境建设主管部门组织推进中介服务制度改革;构建多部门协同联动的监管机制，打通审批、监管、执法、信用联动全链条。四是完善信用监管和法律责任，创新设定了中介服务机构严重失信主体名单并细化列入标准和程序，加强对相关违法行为的处罚。

总而言之，《规定》的出台，对政务服务领域中介服务的关键环节、重点制度进行了规范，也向国际国内传递了持续减负惠企、优化营商环境的积极信号，为对接国际高标准经贸规则、纵深推进海南自贸港制度型开放，激发市场发展活力，奋力谱写中国式现代化海南篇章夯实法治基础。

我的介绍完毕，谢谢大家!

南海网、南国都市报记者：

我们了解到，《规定》坚持问题导向，对政务服务领域中介服务加强监督管理。请问具体内容是如何规定的?

海南省司法厅立法二处处长吴卫民：

谢谢您的提问。《规定》坚持问题导向，对政府侧的审批部门和市场侧的中介服务机构均提出规范要求，实现双向约束、双向规范。

一是明确了从业基本准则。在《规定》中明确要求“中介服务机构及其从业人员应当遵循平等自愿、诚实守信、独立客观、公平公正、勤勉尽责原则，恪守从业规则和职业道德，维护委托人的合法权益，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益”。

二是强化对行政权力的监督。《规定》明确，政务服务领域中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据;没有依据的，政务服务部门不得将其作为办理政务服务事项的条件，不得要求申请人委托中介服务机构提供中介服务意见。规范政府委托行为，严禁政府违法指定中介、强制申请人委托中介、转嫁中介服务费用等行为。

三是划定了八类禁止从业刚性约束。《规定》提出不得出具虚假报告、非法转让资质资格许可等八类禁止从业行为，并按照过罚相当原则制定相应的罚则和信用惩戒措施，推进治理中介服务乱象，营造良好政务服务氛围，助力优化自贸港营商环境。

通过以上举措，着力构建价值引领、守信激励、失信惩戒、政务诚信四位一体的中介服务信用治理体系，打击中介服务行业“劣币驱逐良币”乱象，推进中介服务市场健康发展。

谢谢!

海南广播电视总台记者：

我们注意到，工程建设项目审批涉及的中介服务事项较多。《规定》的出台，对这方面有哪些针对性的改革举措，将给企业带来哪些实实在在的便利?

海南省住房和城乡建设厅总工程师、新闻发言人孙淑华：

感谢您的提问。工程建设项目审批链条长、专业性强，中介服务在保障审批专业性和工程质量的同时，也确实存在事项设置不够规范、办事环节繁琐、服务质量参差不齐等问题。2019年实施工程建设项目审批制度改革(工改)以来，我省同步将工程建设项目行政审批中介服务纳入改革范围，逐步推进工程建设项目行政审批中介服务标准化、规范化、数字化。一是梳理规范房屋建筑、市政、交通、水利工程建设项目审批涉及的中介服务事项，发布《海南省工程建设项目行政审批中介服务事项清单》，在全省范围统一了事项名称、设置依据、收费标准、服务时限等，切实加强对工程建设项目行政审批中介服务管理。二是通过实施区域评估、“多测合一”等关键环节改革，有效整合精简工程建设领域中介服务事项，减少企业跑动，降低企业成本。三是通过数字赋能，推行中介服务线上办理，让中介服务在阳光下运行。同时加强数据信息互通互联，实现了中介服务成果在审批和监管中的数据共享和全过程闭环管理。

此次《规定》的出台，进一步规范了政务服务领域中介服务行为，并将前期工程建设领域的改革成果通过法规的形式进行巩固和深化，将依法给工程建设企业带来更多实实在在的便利。比如，《规定》第十条明确提出实行区域评估，在条件成熟的集中连片开发区域，依法统一组织对土地勘测、矿产压覆等多项中介服务事项实行区域评估，不再进行单个项目评估。《规定》第十一条明确提出推进成果互认共享、“一果多用”，政务服务部门应当依法推进符合条件的中介服务意见在同区域、同类型项目中共享互认，不再要求申请人重复提交。《规定》第十一条还提出开展事项整合归并，将工程建设等领域的同一项目全流程涉及的多个相同或者相似的中介服务事项进行整合归并，实现整合后的中介服务只开展一次、同一成果在部门间只提交一次。

这些改革举措，将进一步强化工程建设领域中介服务管理，提升审批服务水平，对企业而言，不仅可以少跑腿、少付费，还可以促进项目早开工、早投产，让企业实实在在享受到改革红利。

下一步，我们将认真落实《规定》，并结合实际制定出台配套制度政策措施，确保《规定》顺利施行，让企业从拿地开工到竣工验收的每一个环节都能感受到改革带来的便利。

感谢!

三沙卫视记者：

在《规定》中多次提到“省政务服务领域中介服务平台”。能否介绍一下该平台的基本情况及其主要作用?

海南省大数据发展中心党委委员、副主任赵红民：

感谢您的提问，感谢媒体朋友们对我省数字政府建设一直以来的关注关心。省政务服务领域中介服务平台是我省依托省政务服务一体化平台，为全省政务服务领域中介服务机构提供的网上交易综合性信息化服务和信用管理平台，为进驻项目业主/中介服务机构提供项目需求信息公示、中选公示、合同备案、成果备案等功能。实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，全程线上展示、线上竞价、线上中标、线上评价。平台于2020年4月上线运行，经过持续优化升级，于2026年6月正式更名为“海南省政务服务领域中介服务平台”。截至2026年6月15日，共入驻中介服务机构超3200家，共促成中介服务自主交易超2.2万次。为营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场发挥了积极作用。

《规定》在充分遵守全国统一大市场建设要求前提下，对“省政务服务领域中介服务平台”提出了新的更高要求，包括中介服务机构相关信息汇集、展示，全流程监督、服务评价等。重点是依托我省数据共享机制，着力解决同一项目、同类型评估报告、同一检测意见书等在不同区域、不同审批部门之间共享互认壁垒，减轻群众和企业办事负担。下一步，我中心将联合省营商环境建设厅等有关部门，坚持问题导向、需求导向、结果导向，推进“省政务服务领域中介服务平台”持续迭代升级，让平台在推进中介服务行为高质量发展和优化营商环境中发挥更加积极作用。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

我们了解到，《规定》对政务服务领域中介服务提出了许多改革创新内容。请问《规定》如何做好与我省极简审批改革、高效办成一件事等政务服务改革成果的衔接?

肖文：

感谢您的提问。在做好改革成果衔接方面，《规定》进一步延伸拓展了极简审批改革的成果，比如在《规定》第十条中规定“县级以上人民政府及其行业主管部门、各园区管理部门在确保安全风险可控的前提下，可以在条件成熟的集中连片开发区域，依法统一组织对土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、环境影响、能源节约、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等中介服务事项实行区域评估，不再进行单个项目评估。”而在自贸港极简审批条例中要求纳入重点园区和其他条件成熟区域，并经省人民政府论证公布后方可实施区域评估代替单个项目评估。此次《规定》当中，实施区域评估代替单个项目评估，在安全风险可控的前提下，给市县更大的改革自主权，拓展了极简审批改革成果，也有利于降低投资成本，激发市场活力。

同时，我们把高效办成一件事理念融入中介服务规定当中。比如第十一条规定“政务服务部门委托中介服务机构形成的中介服务意见，可以依法依托全省统一的政务数据共享交换平台进行共享。政务服务部门应当依法推进符合条件的中介服务意见在同区域、同类型项目中共享互认。已经在部门间共享互认的中介服务意见，政务服务部门不再要求申请人重复提交。营商环境建设主管部门会同有关行业主管部门根据实际需要，可以将工程建设等领域的同一项目全流程涉及的多个相同或者相似的测绘、检测、评估、评审、鉴定等中介服务事项，进行整合归并，实现整合后的中介服务只开展一次、同一成果在部门间只提交一次。”从而通过数据跑路减少跑腿、减化材料。通过中介服务事项的并联或串联办理，优化政务服务，提高行政效能。

谢谢!

廖宝祺：

谢谢肖文先生的解答。各位记者朋友还有其他问题吗?如果没有，本场新闻发布会的答记者问环节就进行到这里。发布会后，各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南营商环境”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关新闻信息。

希望记者朋友们做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，共同为海南自贸港积极打造一流营商环境贡献更多媒体力量。

最后，再次感谢出席今天新闻发布会的各位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位!

　（编辑：梁其宜、张刘洋）