海南“法润乐东・惠企便民”

乐东黎族自治县法治建设重点成果

新闻发布会实录

(2026年7月2日)

中共乐东黎族自治县委宣传部四级主任科员吴浩兰：

女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好!欢迎各位莅临2026年乐东黎族自治县法治建设重点成果系列发布会的第三场——“法润乐东・惠企便民”专场新闻发布会的现场。近年来，我县紧扣海南自贸港建设与全县高质量发展大局，法治建设各项领域多点突破、亮点纷呈，积累了一批惠企便民的实践成果。为全方位展示我县司法行政履职成效，今天我们非常高兴邀请到：乐东县司法局局长葛子龙先生，县人大常委会法制与民族工委副主任孙琪先生，县司法局副局长陈炜先生，县司法局副局长陈思瑶女士。他们将为大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。首先，有请葛子龙先生作主发布，向大家介绍相关情况。

乐东县司法局局长葛子龙：

各位媒体朋友，大家好!非常感谢大家长期以来对我县法治建设工作的关注与支持。2025年以来，乐东始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕省委、省政府的决策部署和县委、县政府中心工作，立足司法行政“一个统抓、五大职能”履职定位，扎实推进法治乐东、法治政府、法治社会一体建设，各项工取得一定成效。下面，我从6个方面作简要介绍：

一是法治建设责任进一步夯实。紧紧抓住党政主要负责人这一“关键少数”，制定法治建设第一责任人职责清单、领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，创新专题述法乐东模式，使法治建设成效公开化、透明化，推动全县各镇和政府组成部门“一把手”亮出“法治成绩单”，接受群众监督和民主评议，以倒逼效应激发各级领导干部推进法治建设的积极性和主动性。

二是依法决策能力全面加强。出台《重大行政事项议题合法性审查程序规定》，制定年度重大决策事项目录并向社会公开，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序得到刚性约束、落到实处。完善政府法律顾问聘请考核机制，一年来，县政府法律顾问参与重大决策论证60余次，出具法律意见书587余份，有效防范决策风险。

三是行政争议化解更加有力。依托行政争议化解中心，落实府院联动机制，充分发挥行政复议主渠道作用，建立“四个一”(即一走访一建议一督办一通报)和“两员”(行政执法监督员和行政争议调解员)机制，促使行政机关主动纠错。2025年一审行政案件败诉率为1.29%，远低于全省平均值。领导干部带头应诉，主动接受司法监督的责任意识全面提升，县长带头出庭3次，推动行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%。

四是法治化营商环境更加优化。出台《助力法治化营商环境建设十七条措施》，发布《民营企业常见法律风险防控指南》，组织开展“法治体检”“法治护企”专项行动，为企业规避和挽回经济损失共计950万余元。设立县行政执法协调监督办公室，通过日常监督、综合监督、专项监督和协同监督提升执法监督效能。持续开展规范涉企行政执法专项行动，重点整治违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，累计为企业、个体工商户减免罚金142.5万元。

五是法治服务效能显著增强。推进县、镇、村三级公共法律服务实体平台规范运行，线上引导群众使用“12348”法律服务热线，一年来年接待群众咨询1551人次，办理各类法律援助案件1242件。优化基层法治服务供给，开展律师“四帮”为民办实事活动，组织全县7家律所54名律师下沉包片各镇村，帮助开展政策法规宣传、帮助开展法律咨询、帮助开展矛盾纠纷调处、帮助开展法律明白人培养，激发村居法律顾问效能。持续推进“枫桥式”司法所创建，精心打造九所“候鸟”、大安“老唐”、佛罗“密瓜”等极具地域特色的调解品牌，持续推进所所联动、所庭联动，人民调解专业水平和公信力持续提升，进一步夯实基层法治服务阵地。

六是群众法治素养大幅提升。全面落实“谁执法谁普法”责任制，完满完成“八五”普法评估验收。创新打造“乐享法治”等多矩阵普法品牌，推动普法与民族文化、网络新媒体、基层治理等多维度融合，聚焦海岸线生态保护、道路交通安全、护苗等8大主题和4类重点人群开展精准普法，提升普法质效。强化载体建设，建成法治文化公园(基地)16个、法治宣传栏193个，打造“普法茶亭”等公益性普法项目3个，法治氛围更加可感可及。

下步，我们将深入贯彻县委县政府决策部署，高标准谋划推进“十五五”时期法治建设规划，以法治政府示范创建为抓手，进一步夯实法治乐东建设根基，以高质量法治建设护航乐东高质量发展。

我就先介绍这些。谢谢!

吴浩兰：

感谢葛子龙先生的翔实介绍，接下来我们进入答记者问环节。欢迎记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意，请这位记者提问。

网易新闻：

《乐东黎族自治县保护农业临时工权益若干规定》实施以来，在根治农业临时工欠薪、农业生产安全防护等方面取得了哪些实质性成效?

吴浩兰：

这个问题请孙琪先生回答。

县人大常委会法制与民族工委副主任孙琪：

《规定》第三条清晰划分农业农村、人社、综合执法、司法行政、各镇政府法定监管职责，施行以来，我们以法条为依据搭建“统一牵头、分线履职、联合查办”的常态化协同机制，彻底解决以往部门权责交叉、遇事推诿的治理难题，形成标准化闭环处置流程，有效保障农业临时工各项权益。

在欠薪治理方面，我县多部门协同推进欠薪治理工作，明确分工、密切配合，依法切实保障农业临时工劳动报酬权。各部门精准发力处置欠薪问题，累计帮扶162名农业临时工，成功追回拖欠薪资181.99万元。同时，扎实推进公共法律服务落地见效，累计受理农业临时工法律援助案件11件，全面排查农业临时工欠薪纠纷145件，成功调解涉劳动者权益纠纷10件，涉案金额170018元，全额追回拖欠薪资，切实维护了农业临时工的合法劳动权益。

在生产安全保障方面，我县持续筑牢农业生产安全防线，农业作业安全防护能力显著提升，安全风险防控工作取得扎实成效。《规定》中规定了农业农村部门负责农业临时工的生产安全监督检查，人社部门牵头引导用工单位为务工人员投保工伤保险、安全生产责任险。《规定》实施以来，我县累计检查农业基地、作业水域等涉农场所50余处，排查整改安全隐患26项，签订安全承诺书6000余份，开展农机路查30余次，对65台次违规农机予以行政处罚。同时积极落实参保保障，引导用工主体为200名灵活就业人员购买人身意外险，完成含农业临时工在内的2.2万余人扩面参保，有效防范化解农业作业安全风险。

在其他权益保障方面，我县多措并举完善农业临时工多元权益保障体系，全方位夯实权益保障工作。一是强化就业帮扶，依托“海南好就业”小程序发布岗位信息11981条，累计开展政策咨询1784人次、就业创业指导5场、职业指导17场、专场招聘会3场，推荐5191人次农民工前往周边农业种植基地灵活就业。二是抓实技能提升，开设农作物种植、农产品包装、无人机驾驶等农业相关工种职业技能培训班41期，培训人员2300人次。三是规范用工管理，全县11个就业驿站通过线上线下渠道，免费为用工主体及务工人员提供劳动合同参考范本，持续规范农业用工秩序。

总体来看，《乐东黎族自治县保护农业临时工权益若干规定》的落地实施，以法治手段补齐了县域农业用工监管短板，有效根治了长期困扰乐东农业发展的用工乱象，切实守护了数万名农业临时工的合法权益，为乐东热带高效农业高质量发展、巩固乡村振兴民生根基提供了坚实的法治保障。

吴浩兰：

感谢孙琪先生的回答，请记者朋友继续提问。

海南日报：

法治政府建设方面采取了哪些举措，取得了哪些成效?

吴浩兰：

这个问题请陈炜先生回答。

乐东县司法局副局长陈炜：

近年来，我县聚焦法治政府建设提质增效，围绕行政争议化解、法治化营商环境优化、基层矛盾源头治理三大重点，精准发力、系统推进，依法行政水平和基层治理能力稳步提升。

第一，健全府院联动体系，高效化解行政争议。2023年5月，县法院、检察院、司法局联合设立行政争议化解中心，深化执法司法良性互动。出台府院联动机制实施意见，定期会商土地权属争议、征地拆迁补偿、房产历史遗留等问题，防范化解重大法律风险。出台行政案件过错责任追究等规定，编制正反面典型案例，定期通报复议诉讼情况，倒逼规范执法。2025年化解争议131宗，2026年化解28宗;2025年行政诉讼败诉率1.29%，连续三年下降。出台重大决策合法性审查相关制度以来，共计出具587件法律意见书。

第二，深化涉企执法整治，优化法治化营商环境。构建“1+N”全链条监督机制，出台司法行政与纪检监察线索移送、罚没收入异常变动监督、与12345热线合作等制度，打通监督壁垒。累计排查涉企“四乱”问题125个，移送线索12起16人，从源头遏制逐利执法。细化“四项清单”，推行“首违不罚”“轻微免罚”，开展涉企执法整治以来为企业挽回经济损失142.5万元。截至2026年罚没收入累计同比下降7.1%，涉企行政复议仅2宗，新增经营主体5041家。

第三，深耕基层人民调解，筑牢法治治理防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面提升基层治理效能。机制上，建立司法所与派出所联动、法官驻点共建，获省改革和制度创新奖;推广“6+N”调处模式和“三调融合”，化解率稳定在95%以上。示范上，打造九所“枫桥式司法所”，设立候鸟调解室，2025年以来调解55宗，推广“一所一特色”调解品牌。专业上，设立9个行政调解委员会、4个行业性调委会，培育“老唐”“密瓜”等特色调解品牌。基础上，完成11个司法所标准化建设，依托智慧法治云平台搭建线上线下融合调解，强化培训与案例指导，切实从源头防范化解矛盾。

下一步，我县将持续深化府院联动，严格依法行政，规范执法行为，健全多元化解机制，全面提升法治政府建设质效，全力打造更优法治化营商环境。

吴浩兰：

感谢陈炜先生的回答，请记者朋友继续提问。

法治时报：

乐东县司法局在普法品牌创建、重点领域普法等方面取得了哪些突出成效?

吴浩兰：

这个问题请陈思瑶女士回答。

乐东县司法局副局长陈思瑶：

近年来，乐东县司法局以“乐享法治”品牌创建为总牵引，摒弃“大水漫灌”式常规普法，聚焦民族文化融合、民生热点回应、重点领域治理，打造了一批有影响、可感知的普法成果。

一、品牌引领，打造可复制的“乐东经验”。我们深耕“乐享法治”品牌建设，《突出“乐享法治”品牌创建 推动普法宣传进生活》成功入选2024年全国网络法治宣传优秀案例，成为海南省唯一入选案例，为县域普法贡献了可复制、可推广的“乐东经验”。

二、媒体聚焦，奏响普法宣传“最强音”。乐东“八五”普法成效获广泛关注，海南“八五”普法成就主题宣传活动将乐东列为重要一站，多家主流媒体集中采访报道。央视《法治在线》聚焦播出，人民日报、新华社等中央媒体及法治时报、海南公共频道等省级媒体相继专题报道，形成了多层级、广覆盖的传播效应，“乐享法治”品牌影响力持续扩大。

三、文化融合，让普法更接地气、更有温度。我们深挖乐东黎族苗族传统文化资源，创新“非遗+普法”模式。一是借力传统节庆。正月十五元宵节，依托“黄流民间文化艺术节”，将法治元素融入花灯巡游、猜灯谜等民俗活动，让群众在节庆狂欢中潜移默化接受法治教育。二是创作民族普法作品。“三月三”黎族传统节日期间，我们创作黎族曲调普法作品《幸福生活法治路》，把私彩赌博、电信诈骗、文明殡葬等法律知识融入黎歌传唱，线上直播观看量突破5万人次，实现“民族文化搭台、法治精神唱戏”。三是打造“普法茶亭”服务阵地。依托本土群众爱喝茶的习惯，在社区、乡村设立“普法茶亭”，以茶为媒、以法润心，累计开展活动13期，接待群众3000余人次，提供法律咨询322件，让群众在品茶闲谈中化解法律困惑，打通法治服务“最后一公里”。

四、精准普法，护航民生与发展大局。我们坚持“群众需要什么，我们就普什么”。一是聚焦重点领域。部署开展“乐享法治·护航民生”集中普法宣传月活动，聚焦未成年人犯罪预防、道路交通安全、耕地保护等八大专题，累计开展集中宣传832场次，惠及群众超20万人次。二是强化未成年人保护。针对学生欺凌问题，开展为期一个月的“六个一”专项普法，法治副校长专题讲座48场次、普法家长会111场次、主题班会132场次，发放宣传资料12.8万余份，构建“学校+家庭+社会”三位一体法治保护网。三是服务生态与产业。牵头多部门开展规范海水养殖专项普法，深入沿海渔村开展集中宣传12场，“送法上渔排”160余家，发放资料3600余份，助力守住生态红线。

吴浩兰：

感谢陈思瑶女士的回答，记者朋友们还有其他问题吗?如果没有，本场发布会的答记者问环节就进行到这里。如果各位记者朋友们还有进一步的采访需求，请与县新闻办或县司法局的现场工作人员联系。再次感谢4位发布人的翔实发布和解答，也感谢记者朋友们的积极参与。下一步，我县将持续深入贯彻习近平法治思想，以更高标准、更实举措推进法治乐东建设提质增效，全方位向社会各界展现乐东司法行政护航县域高质量发展、保障民生福祉的法治担当。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家!

(编辑：许佳盈)