“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

(第六十五场)

——《“技能自贸港”五年行动方案

(2026—2030年)》专场实录

(2026年7月22日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场新闻发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第六十五个专场——《“技能自贸港”五年行动方案(2026—2030年)》专场。

近日我省出台了《“技能自贸港”五年行动方案(2026—2030年)》，受到社会各界广泛关注。为了让大家更详细地了解该政策的相关内容，今天非常高兴地邀请到：海南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长龙卫东先生;海南省教育厅党组成员、副厅长孟梓岩先生;海南省人力资源和社会保障厅党组成员，省人力资源开发局(省就业局)党组书记、局长、新闻发言人赵微女士;海南省总工会党组成员、副主席张建国先生;中共海南省委人才发展局副局长周汝伟先生。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友关心的问题。

首先，请省人力资源和社会保障厅的龙卫东先生作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长龙卫东：

记者朋友们，大家上午好!感谢大家长期以来对技能人才工作的关心和支持，非常高兴有机会向各位介绍《“技能自贸港”五年行动方案(2026—2030年)》的相关情况。

一、政策出台的背景

技能人才，特别是高技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，也是推动海南自由贸易港高质量发展的关键支撑。党中央、国务院高度重视技能人才队伍建设，习近平总书记多次就做好新时代技能人才工作作出重要指示批示，为做好技能人才工作提供了根本遵循。党的二十大将高技能人才提升到国家战略人才高度。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，为新时代高技能人才队伍建设擘画了新蓝图。

近几年来，我省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大政策供给，2023年至2025年，实施“技能自贸港”三年行动，共新增技能人才31.3万人，其中高技能人才6.15万人，分别完成目标任务的208.6%、207.7%。目前，全省技能人才总量已突破100万人，其中高技能人才17.16万人。但对照海南自由贸易港高质量发展的要求，技能人才储备仍较为薄弱，结构比例有待优化，高技能人才占比为16.75%，低于全国平均水平。接续实施“技能自贸港”行动是推动海南自贸港“人口红利”向“人才红利”转型的必由之路，是以人才优势赋予产业升级的关键之举，是解决我省就业结构性矛盾、实现高质量充分就业的根本之策。正是基于上述背景和现实紧迫需求，省政府将技能人才摆在更加突出的位置，经省政府常务会议审议通过，6月24日，省政府办公厅印发实施《“技能自贸港”五年行动方案(2026—2030年)》(以下简称《行动方案》)。

二、政策的主要考虑

一是以产业为导向，靶向培养技能人才。《行动方案》紧密对接自贸港特色与新质生产力需求，深度锚定海南“45432”发展架构，聚焦南繁种业、深海科技、商业航天等高新技术产业，布局技能人才培养，重点围绕新质生产力，针对人工智能、数字经济、低空经济、新能源汽车等新兴领域实施五大技能提升专项行动，全面加强技能人才培养。

二是以超常规举措，集中力量培养高技能人才。《行动方案》聚焦技能人才成长全链条，推动实现技能人才队伍质的有效提升和量的合理增长。推行更加灵活的“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目制培训模式。强化技能价值导向的激励分配机制，推广技能人才薪酬分配指引。深化多元开放的评价机制，全面推进企业职工、高校毕业生职业技能等级认定工作，推动高技能人才与专业技术人才贯通发展，多措并举培养高技能人才。

三是以整合为路径，系统推进技能人才队伍建设。《行动方案》强化政策供给、优化保障机制，整合、细化和升级促进技能人才队伍建设的系列政策措施，聚合各方力量，充分调动相关部门、行业企业和地方的积极性，形成横向合作、纵向联动，共同推动技能人才队伍建设的工作格局。

三、政策的主要内容

《行动方案》主要围绕海南经济社会高质量发展需求，在培养、引进、使用、评价、激励等技能人才工作主要环节上精准发力，提出14条具体措施，着力强基础、优结构、扩规模、提质量、建机制、增活力，打造爱岗敬业、技术精湛、素质优良、结构合理的技能人才队伍，提出到2030年，全省技能人才总量达到140万人以上，高技能人才力争占比提升至30%左右。

在构建全方位技能人才培养体系方面，提出加强重点领域高技能人才培养，全面深化技工教育改革，强化校企协同育人机制，建设多层次技能人才培养平台等具体措施，加快构建产教训融合的技能人才培养体系。

在加强技能人才引进与交流方面，提出坚持常态化招才引智，拓宽引才用才渠道，加强技能领域国际交流合作等具体措施，不断优化技能人才队伍结构，壮大高技能人才队伍规模。

在完善技能导向的使用制度方面，提出健全技能人才岗位使用机制，提高技能人才薪酬待遇等具体措施，以激发技能人才的潜力，最大程度释放人才活力。

在深化技能人才评价制度改革方面，提出畅通技能人才职业发展通道，大力开展多元化技能人才评价，广泛开展职业技能竞赛等具体措施，进一步健全科学化的技能人才评价机制。

在健全技能人才表彰激励机制等方面，提出加大高技能人才表彰奖励力度，提升高技能人才社会地位等具体措施，努力营造社会崇尚技能、人人享有技能的良好氛围。

在加强组织保障方面，建立组织部门牵头抓总、人力资源社会保障部门组织实施、有关部门各司其职，行业企业和社会各方广泛参与的工作机制。建立稳定有效资金保障渠道，统筹用好各项资金、经费，用于技能人才队伍建设。大力宣传技能人才在海南自由贸易港建设中的作用和贡献，引导社会各界重视、关心、尊重技能人才，营造尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围。

最后，衷心希望社会各界和媒体朋友给予技能人才工作更多的关注和支持，多提宝贵意见建议，共同打造我省技能人才队伍蓬勃发展新局面，为全面推进海南自由贸易港建设作出新的更大贡献。

谢谢大家!

王烨：

谢谢龙卫东先生详实的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

人民网记者：

本次《行动方案》在技能人才培养方面有哪些突破性举措?如何确保培养的技能人才真正契合自贸港产业所需?

海南省人力资源和社会保障厅党组成员，省人力资源开发局(省就业局)党组书记、局长、新闻发言人赵微：

谢谢这位记者的提问。《行动方案》在技能人才培养方面，我们重点从需求导向、技工教育、平台支撑三个维度进行部署。

第一，坚持需求导向，靶向发力。我们将定期发布海南自由贸易港重点产业技能人才需求目录和紧缺职业(工种)清单，组织实施人工智能技术技能提升行动、先进制造业技能提升行动、低空经济技能人才培育行动、新能源汽车技能就业行动和康养服务人才技能提升行动等五大行动，预计每年开展补贴性职业技能培训超10万人次。行业主管部门和各市县将进一步加强对高技能人才供给需求的预测，建立行业及地区技能人才需求清单、高技能人才培育信息库，制定行业性、地方性高技能人才倍增计划。

第二，深化技工教育改革，建强主阵地。我们将聚焦高技能实训特色，在南繁种业、深海科技、商业航天等高新技术产业进行专业布局，动态调整和优化专业学科设置。着眼新职业、新制造、数字化等领域产业发展，谋划建设一批前沿专业。到2030年，建成30个与海南自由贸易港建设产业发展相匹配的高水平专业群，稳定技工学制教育规模在3万人以上。全面推行工学一体化技能人才培养模式，持续做好课程标准和教学资源开发应用。支持技工院校面向高校毕业生开设大学生技师班，拓展学生就业路径，壮大高技能人才规模。加快推进洋浦高级技工学校升格为海南西部技师学院，增加技工教育资源供给。

第三，搭建多层次培养平台，实现技能人才扩容提质并重。我们将加快建设一批技能人才培养平台，到2030年，新建5个国家级高技能人才培训基地和20个国家级技能大师工作室，4个市县级公共实训基地、120个创新工作室，完善考核评估机制，发挥高技能领军人才、劳模工匠在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面作用。鼓励职业学校聘请技能大师、劳模工匠、非物质文化遗产代表性传承人等高技能人才，通过担任专职或者兼职专业课教师、设立工作室等方式，参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。通过这些举措，力争到2030年全省技能人才总量达到140万人以上，高技能人才占比提升至30%左右。

谢谢!

南海网、南国都市报记者：

《行动方案》中提到要加强技能人才引进与交流，请问海南在拓宽包括高技能人才引进在内的各方引才渠道上有什么特色创新做法?

中共海南省委人才发展局副局长周汝伟：

感谢这位记者朋友的提问。应该说，加强技能人才引进与交流，是做优做强我省技能人才队伍建设、夯实产业技能支撑的重要抓手。我省紧扣自贸港高水平对外开放的定位，持续打造多层次、全方位的技能人才特别是高技能人才的引育渠道，根据《海南省“十五五”人才发展规划》、“百万英才兴海南”行动计划、“教育科技人才一体改革”的部署安排，系统性地打造具有自贸港特色的引才品牌，主要从三个方面创新发力。

第一，做强品牌化聚才矩阵，精准开展技能人才的招引活动。我们将持续擦亮“聚四方之才”引才总品牌，常态化举办“海南自贸港人才周”和中国(海南)人才交流大会、联动多城市举办“四城同办”校园招聘、组织引才小分队进校园、精心举办春节暑期返乡人才对接会、“海南学子·就在海南”、“人才伴飞”等系列活动，开设技能人才特别是高技能人才招聘专场，围绕南繁种业、商业航天等重点产业，引进海南自贸港建设急需紧缺的各类技能人才。

第二，推行市场化激励引才，充分激活各类用人主体的引才主动性。我们将充分发挥省人才工作综合主管部门的统筹作用，压实各行业主管部门责任，积极组织引导相关单位、园区、企业加大对技能人才特别是高技能人才引进力度，全面提升高技能人才配套服务保障水平。充分调动人力资源服务机构、用人单位的积极性，将高技能人才引进纳入省级引才奖励范围，并对全职引进符合相关条件人才的用人单位，按照标准给予阶梯式引才奖励，以真金白银激励用人单位主动引才、安心用才。

第三，创新柔性引才模式，秉持不求所有、但求所用，不求常在、但求常来的柔性引才理念。最大限度用好用活外部技能人才资源，大力支持各大重点园区、重点产业建设候鸟人才工作站，按规定给予建设经费支持。组织开展“候鸟人才兴琼专项”的申报评选，以项目制方式，对落地技术攻关、技艺传承、技能指导的候鸟人才，给予5万—20万元不等的专项经费支持。鼓励技能型候鸟人才以短期聘用、项目合作、技术攻坚、师徒带教等灵活方式来琼服务，立足实际业绩兑现扶持政策，柔性汇聚全国优质技能智力资源，助力我省产业转型升级。

谢谢!

海南广播电视总台记者：

《行动方案》将产教融合校企合作放在了突出位置。请问我省职业教育在“十五五”期间将如何系统推进产教融合、校企协同育人工作?

海南省教育厅党组成员、副厅长孟梓岩：

谢谢这位记者朋友的提问。产教融合是职业教育高质量发展的必由之路，也是海南自贸港技能人才培养的关键抓手。“十四五”以来，我省持续深化产教融合、校企协同育人，取得了积极成效。一是政策体系日趋完善，出台25项专项政策文件，构建起“金融+财政+土地+信用”组合式政策支持体系。二是平台建设稳步推进，累计培育39家产教融合型企业、9个省级行业产教融合共同体、12个市(县)域产教联合体，建成5个工匠学院、9个劳模和工匠人才创新工作室。三是校企合作持续深化，全省高职院校与3200多家企业深度合作，推行“订单式”“学徒制”培养。四是办学质量稳步提升，“双师型”教师占比达56%，建成207门省级在线精品课程。

今后五年，我们将重点从以下四个方面系统推进：

第一，建强产教融合平台矩阵。推动建设一批现代产业学院和产教融合实训基地，培育5—8个省级市(县)域产教联合体、10个以上行业产教融合共同体，实现“产业建在学院里、课堂设在车间里”，形成覆盖全产业链的协同育人格局。

第二，深化校企协同育人模式。大力推行“订单式”培养和现代学徒制，支持企业深度参与人才培养方案制定、课程开发和教学实施。到2030年，力争中职毕业生升学率达70%左右，高职专科升读本科比例达20%左右。

第三，建强“双师型”教师队伍。实施行业导师培育工程，选聘企业技术骨干、能工巧匠进校园担任兼职教师。严格落实专业教师企业实践制度，每年选派教师到产教融合型企业实践锻炼，力争“双师型”教师占比提升至70%。

第四，优化职业教育布局结构。整合中职学校资源，逐步形成中职“少而精”、高职“优而特”、职业本科“大而强”的发展新格局，构建与自贸港现代产业体系相匹配的技能人才培养体系。

总的来说，目标就是通过校企深度协同，培养大批技能精湛、适应产业升级的高素质技术技能人才，为海南自贸港建设提供坚实的技能人才支撑。

谢谢。

消费日报记者：

《行动方案》提出到2030年要培育100名海南工匠、500名市县级工匠，请问省总工会将通过哪些培育举措，推动完成这一目标?

海南省总工会党组成员、副主席张建国：

谢谢您的提问。围绕2030年前培育100名海南工匠、500名以上市县级工匠的目标，我们通过建立分层分级、闭环式培育体系，实行企业、市县(行业产业)、省级三个梯队精准施策，全流程选育、培育工匠人才，赋能自贸港发展。

第一，企业常态化培育，夯实工匠后备库。引导全省企业通过企业日常技术工人培训，开展融入日常、化为经常的劳动和技能竞赛，鼓励开展职业技能等级晋升等，切实提升职工专业能力。通过落实师徒结对传帮带机制，将传帮带成效与薪酬绩效挂钩，建设劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室，充分发挥技术骨干传帮带作用。鼓励职工开展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等五小创新等，培养一批优秀的技术骨干、企业工匠。

第二，市县、产业系统、各开发园区、行业产业协会等同向发力，培育500名市县级工匠。充分发挥市县、产业系统、各开发园区、行业产业协会的作用，通过文件部署、实地指导、激励引导等多种方式，广泛深入动员各个主体开展劳动和技能竞赛、技能比武，区域性、行业性技能提升培训等，培育服务本地区发展的市县级工匠人才。

第三，开展“铸匠赋能”行动，深化培养100名海南工匠。一是常态推进省级工匠选育培育。每年常态化开展海南工匠遴选培育，每两年选树海南工匠年度人物，建立动态跟踪、长效赋能培育机制，五年累计选育培育海南工匠100名;二是以赛促育，每年举办200场示范性劳动和技能竞赛，覆盖种业、深海、航天、港口物流等重点产业，竞赛优胜者直接纳入工匠培育通道;三是搭建成长平台，组织海南工匠入驻工匠学院担任实践教师，组织参与国内外技能交流，配套每年专项创新奖励资金支持工匠创新项目转化;四是完善礼遇激励，在免费体检、疗休养、评先评优等方面给予专属保障，大幅提升工匠职业吸引力。

谢谢!

南海网、南国都市报记者：

《行动方案》中，提到推动高技能人才与专业技术人才贯通发展。想请问，怎么实现贯通发展?下一步有什么打算?

周汝伟：

感谢您的提问。推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，是破除人才发展体制机制壁垒、激活人才创新创造活力、夯实海南自贸港产业人才底座的关键改革举措。早在2024年，我们就联合省人社厅出台专项制度，建立高技能人才与专业技术人才职业发展贯通体系，搭建两类人才双向流动、多元发展的制度通道，为人才成长筑牢了政策根基。

前期，我们主要推动了三项改革措施落地。一是建立双向互通制度，打通职业资格、职业技能等级与专业技术职称之间的互评渠道。例如，技能人才取得技师级以上技能等级证书的，且在对应技能岗位在岗履职满3年的人员，可按规定申报中级专业技术职称。二是坚决破除职称评审“四唯”倾向，明确不将学历、论文、外语、计算机等内容作为高技能人才申报职称评审的限制性条件，切实降低技能人才参评门槛。三是清晰划定高技能人才参加职称评审的申报范围，支持符合条件的高技能人才申报工程、农业、工艺美术等8个系列职称评审，坚持以实操能力、工作实绩为核心评价导向，初步形成了两类人才融合发展的良好局面。

下一步，我们将结合本轮行动方案的部署，紧扣海南自贸港封关运作和产业转型升级新形势、新任务，在现有政策基础上，重点围绕扩容、提质两大主线深化改革，持续推动人才贯通发展工作走深走实。

一是紧扣自贸港“45432”发展架构，扩容贯通覆盖范围。探索在商业航天、深海科技、南繁育种等自贸港重点产业、新兴产业，拓宽高技能人才与专业技术人才贯通的职称系列和职业工种覆盖范围，推动更多新业态、新领域高技能人才纳入职称评审体系，享受贯通政策红利。

二是持续优化全流程贯通服务机制。进一步完善职业技能等级与专业技术职称双向互通制度，规范评审流程、优化评审标准、放宽参评限制，持续加大实操水平、工作实绩和行业贡献在评审中的权重。打通双向成长通道：既支持专业技术人员向技能实操领域转型发展，也畅通高技能人才参加职称评审、走专业技术晋升路线，实现双向自由成长。

总的来说，我们将通过“夯实现有政策、扩容新兴领域、优化服务机制”等举措，不断完善多元包容、双向畅通的人才发展生态，源源不断为海南自贸港高质量发展，提供坚强有力的技能人才与专业技术人才的双重保障。

谢谢!

海南广播电视总台记者：

《行动方案》提出要打造具有国际竞争力的“技能自贸港”，在吸引和留住高技能人才方面有哪些具体的激励政策?

赵微：

感谢这位记者朋友的提问。本次《行动方案》在用才引才方面拿出了极大的诚意，主要体现为通道拓宽、待遇提升与服务保障三大亮点。

第一，构建多元化评价体系，拓宽晋升通道。我们要深入实施“新八级工”职业技能等级制度，不将学历、论文、外语、计算机等作为高技能人才参加职称评审的限制性条件。畅通技能人才职业发展通道，大力开展多元化技能人才评价。支持技能人才参与技术推广、专利申请、标准制定、传技带徒以及承担企业技能人才培养等任务。对在技术革新或技术攻关中作出突出贡献的技能人才，鼓励企业从成果转化所得收益中以奖金、股权等多种形式给予奖励，符合条件的可以破格晋升职业技能等级。全面推进高等学校毕业生职业技能等级认定工作，促进毕业生技能提升和高质量充分就业。广泛开展职业技能竞赛，通过岗位练兵、技术比武、劳动竞赛等多种职业技能竞赛形式，培养和选拔技能人才。

第二，健全技能人才表彰激励机制，树立价值导向。加大高技能人才表彰奖励力度，定期开展海南省优秀高技能人才奖评选表彰，激发创新创造活力。2026年及以后年度的技工院校学制教育预备技师(技师)班毕业生，在我省就业的，参照大学本科毕业生标准给予住房租赁补贴和购房补贴。事业单位公开招聘时，在符合专业等其他条件的前提下，技工院校预备技师(技师)班毕业生可报名应聘学历要求为大学本科的岗位，高级工班毕业生可应聘大学专科岗位。企业在聘的高技能人才在工资福利等方面，可按相应层级专业技术人员享受同等待遇。技工院校学制教育高级工、预备技师(技师)班毕业生在参加公务员招录、机关事业单位招聘、国有企业招聘和应征入伍、确定工资起点标准、职称评审、职级晋升等方面，分别按照大专、本科毕业生享受同等待遇。

第三，加强服务保障力度，构建开放格局。对企业引进的具备技师以上职业资格或职业技能等级的技能人才，按规定开展高层次人才认定，经认定后享受高层次人才住房、医疗等保障服务。对于在我省就读全日制高级工班及以上层次的技工院校学生，毕业后可选择在我省任一市县申请落户。实施技能领域“走出去”、“引进来”合作项目，积极参加和举办国际技能竞赛、国际性技能交流活动，多渠道组织高技能人才参加国(境)外培训交流活动，符合条件的可按程序报批列入政府出国培训团组计划。支持持有境外职业资格证书人员按规定参加职业技能等级认定，促进技能人才流动。

谢谢!

王烨：

感谢赵微女士，本场新闻发布会的答记者问环节到此结束。发布会后，各位记者朋友如有进一步的采访需求，请与省新闻办联系，也可关注“海南发布”“海南人社微报”微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们全方位宣传好、报道好我省技能自贸港建设的相关内容，为全力打造高水平技能人才队伍营造良好的舆论氛围。

再次感谢出席本场发布会的各位发布人，也感谢各位记者朋友的积极参与。

本场发布会到此结束，谢谢大家!

（编辑：许佳盈 张刘洋）