“‘营’在白沙，优无止境”营商环境专场实录

(2025年7月29日)

中共白沙黎族自治县委宣传部副部长、县政府新闻办公室主任蒋小芳：

女士们、先生们，记者朋友们：

大家下午好!欢迎出席白沙黎族自治县深入贯彻新发展理念系列新闻发布会——“‘营’在白沙，优无止境”营商环境专场。

海南自由贸易港全岛封关运作将于今年的12月18日正式启动。打造一流营商环境，是海南自由贸易港建设的核心任务，也是推动白沙高质量发展的现实需要。

为了让大家更全面了解白沙优化营商环境的工作措施，今天的发布会，我们非常荣幸地邀请到：白沙黎族自治县政府副县长、县营商环境建设局党组书记、局长陈奕健先生;白沙黎族自治县营商环境建设局常务副局长蔡葵女士;白沙黎族自治县自然资源和规划局局长陈鼎华先生;白沙黎族自治县司法局局长谢浩先生。请他们介绍白沙打造一流营商环境有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请白沙黎族自治县政府副县长、县营商环境建设局党组书记、局长陈奕健先生作介绍。

白沙黎族自治县人民政府副县长、县营商环境建设局党组书记、局长陈奕健：

各位媒体记者朋友们，大家上午好!习近平总书记强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设更高水平开放型经济新体制。近年来，我县始终把优化营商环境摆在突出位置，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，特别是习近平总书记在考察海南时的重要讲话和指示批示精神。我们锚定“创建一流营商环境”目标，主动作为、打通堵点、激发活力，全县的营商环境实现了从“表层优化”向“深度变革”的跨越，为我县经济社会高质量发展注入了强劲的新动能。今天，我重点向大家介绍四个方面的工作：

第一个方面的工作是：厚植开放沃土，让市场环境“活”起来。聚焦打造更有活力、更开放的市场环境，我们做足了功课。

一是重点培育和壮大市场主体。我们破除各类不合理的市场准入限制，放宽市场准入，让企业进得来、进得快、留得住。2024年以来，全县新增市场主体达到1805户。我们大力培育优质企业，新增认定16家高新技术企业、国家和海南省科技型中小企业、创新型中小企业，实现种子企业、专精特新企业双“零”突破。

二是大力推广“机器管招投标”。我们出台了工程领域招标投标项目投诉接收、转办、反馈机制，实现闭环管理。2024年以来，已有30个项目通过“机器管招投标”系统顺利完成招标，总交易金额6.67亿元，有效节约财政资金2200万元，“阳光交易”成为常态。

三是当好服务企业的“贴心人”。我们建立县领导挂钩包联机制，县四套班子领导带头深入企业，开展高质量发展大调研大服务专项行动，收集企业诉求139个，办结率高达97.8%。我们还注重长效机制建设，出台《白沙产业孵化园优惠政策实施细则》等9项政策，总结了8个服务企业的好做法，为企业发展提供良好的制度保障和借鉴经验。同时，我们创新服务形式，全县开展了近300次“我陪群众走流程”体验、举办13期“茶乡有约·助企纾困”交流会，解决了127个企业和群众诉求，让企业感受“保姆式”服务。

四是日常监管为企业“留足空间”。面对新业态、新模式实施包容审慎监管，推行“审管法信”闭环联动工作机制，探索“综合查一次”模式，实行“亮码检查”。2024年以来，上门检查次数减少了近200次，降幅达60%，有效减少了对企业的“折腾”。

第二个方面的工作是：深化放管服改革，让政务环境“快”起来。我们采取四个举措，提高政务服务效能，让企业和群众办事体验感更好。

第一个举措是谋划重点工作“路线图”。我们严格对标省级优化营商环境标准和要求，强化营商环境顶层设计，统筹制定了《白沙县优化营商环境重点工作实施方案》，围绕市场、政务、法治、要素保障、人文生态这五大关键环境领域，提出了40条举措，推动各项政策落地见效，全力冲刺一流营商环境。

第二个举措是审批效能跑出“加速度”。我们推行“一枚印章管审批”改革，累计划转639项行政审批事项，同时，整合政务服务资源，将全县分散的287个事项集中到政务大厅“一窗受理”，有效解决了群众办事“多头跑”的问题。目前全县受理办结事项超过19.2万件，群众“好差评”满意度达到了100%!

第三个举措是办好群众企业“心头事”。“高效办成一件事”是国务院部署的重点任务，我县已上线三批33个主题事项，累计办件量已突破1万件。值得一提的是，我们在海南省人民医院白沙分院，设立了全省首个“残疾人服务一件事”集成化办理综合窗口。将办事窗口前移、审核前置、服务前倾，主动帮办代办1025件办件，有效解决了特殊人群“办证难”的问题。

第四个举措是按下工程建设审批“加速键”。我们探索推出一系列全省领先甚至首创的改革举措，比如“十证联发”“交地即交证”“竣工即交证”“一果多用”“临街备案制”等，这些措施有效压缩了工程项目审批和建设的周期。其中，最具代表性的是我们首创的“十证联发”模式，将审批环节极简并联，审批时限压缩了97%以上，为项目快速落地开工提供了强力支撑。

第三个方面的工作是：法治保障护航，让发展环境“稳”起来。法治是最好的营商环境，我们重点抓三件事，让企业在白沙“安心扎根、放手发展”。

一是让执法更规范、更有温度。坚持“首违不罚、轻微免罚”的原则，出台了《白沙县综合行政执法事项清单(2024年版)》《综合行政执法协作配合工作机制》，有效规范涉企执法行为，提升执法监督效能，让执法既有“力度”更有“温度”。

二是给涉企案件开“绿色通道”。成立行政复议调解委员会，遇到涉企执法纠纷，对涉企疑难案件采取听证、听取意见等方式解决争议。2024年以来，直接为企业避免了581.54万元的损失，不少企业说“这种调解方式，让我们省了不少心”。

三是用司法力量为企业“护航”。开展“检察护企”专项行动，严打破坏市场秩序的行为，办结42件案件，帮企业挽回损失143.91万元。同时，在法院开通了“商事纠纷速裁通道”，有效压缩案件平均审理时间，2024年以来，审结涉企案件1353件，涉案金额高达2.97亿元，有效保障企业权益。

第四个方面的工作是：创新要素供给，让发展动能“强”起来。企业要发展，土地、资金、人才是关键，我们在这三方面做足“加法”。

一是土地“活”起来。我们开展批而未供、闲置土地专项清理，盘活了1681.5亩存量用地，推行标准地+承诺制供应模式，企业在拿地前就知道要“达到什么样的投资标准”，优先保障重点产业项目需求。此外，我们创新了“小宗商业用地出让”模式，获省里有关部门认可并推广。

二是资金“流”得畅。我们搭建了政银企常态化对接平台，2024年以来，帮助452家企业获贷5.42亿元;引导企业使用智慧金融平台，新增注册市场主体182家，放贷4143.58万元。同时，我们创新设立房建项目“融资白名单”，帮助两个项目融资4300万元，解了燃眉之急。

三是人才“留”得住。我们积极打造人才服务阵地，出台《白沙县人才礼遇卡实施办法》，为各类人才提供“医、食、住、行、游、学”全方位服务，真正让大家“工作在白沙，生活在白沙，安心在白沙”。

各位媒体朋友，优化营商环境永远在路上，没有终点。站在新的起点，展望前方的征程，我们满怀憧憬，更深感重任在肩。未来，我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，把改革创新作为第一动力，把优化服务作为第一责任，把企业满意作为第一标准。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚定不移深化各项改革举措，全力以赴破解发展难题。用更优质的营商环境，吸引更多优质企业扎根这片热土，让每一个怀揣梦想的创业者都能在这里找到成长的沃土、收获成功的喜悦，努力让一流的营商环境成为白沙最亮丽的名片、最核心的竞争力!我们热忱欢迎各位媒体朋友继续关注、支持白沙营商环境建设，也欢迎更多企业家朋友到白沙投资兴业、共享机遇、共谋发展!

谢谢大家!

蒋小芳：

感谢陈奕健先生的介绍。接下来，我们进入答记者问环节。请记者朋友们举手示意，并通报所在的新闻机构。

答记者问

海南广播电视总台记者：

请问白沙县在政务服务改革方面推出了哪些核心的便民利企举措，这些举措具体是如何运作的?取得了哪些显著成效?

白沙黎族自治县营商环境建设局常务副局长蔡葵：

感谢记者朋友的提问。提升政务服务效能，减少企业和群众制度性交易成本和时间成本，一直是我们优化营商环境主攻的重点。我们推出“多证联发”“高效办成一件事”“临时出店”等创新举措，正是瞄准企业和群众办证流程复杂、办事不便利及经营困难等方面的堵点问题，精准发力。

一、“多证联发”让项目加快落地投产

“多证联发”在工程项目审批上是个大突破，利用企业摘地到办证的这段时间，通过“时间折叠+并联审批”的方法，让审批效率大幅提升。主要靠三招：一是流程再造。把规划许可、施工许可、建筑垃圾处理等几个重要审批环节进行联合预审，多件事一起办，缩短了审批时间。二是服务前置。组建帮办代办小分队到现场去，主动上门为企业帮办，精准制定服务内容，满足个性化需求。三是技术赋能。利用数字化平台，实现部门间数据共享，支持并联审批，提高效率，让项目快速落地。例如：我们曾为明睿大厦项目一次性颁发了十个证件，为全球天然橡胶深加工与超聚态橡胶(海南)基地项目一次性颁发五个证件等。2024年以来，按照这个模式已经审批了113个项目，审批提速了70%以上，加快项目建设和投产，对县域经济增长起到了重要作用。

二、“高效办成一件事”让老百姓办事更高效

我们坚决落实国务院关于“高效办成一件事”的有关要求，立足我县企业和群众的实际需求，针对涉及多个部门和环节的事务，创新靠前服务。比如“残疾人服务一件事”，我们组建了专门的服务小队，整合了残疾人证办理、生活补贴申请、护理补贴申领、就业帮扶、养老保险补助等关联事项，同步提供帮办代办服务。以前残疾人和家属需要在好几个部门跑，现在在政务服务中心的一个窗口或者海南省人民医院白沙分院的一个综合窗口就能“一表填报、一窗受理”，相关材料通过政务数据平台自动流转，办理时间从75个工作日缩短到10个工作日，环节从27个精简到4个，效率提升超过85%，实现了“数据跑路”代替“群众跑腿”。

三、临时出店经营让城市更有烟火气

夏天天气比较热，许多顾客都喜欢坐在店外。因此，我们推出了《沿街店面临时出店经营实施细则》，通过“划区定时”，合理规划经营区域，分设早、中、晚三个经营时段，实施备案制管理。简单来说，就是在保证不影响人通行，不占用盲道和消防通道、不噪声扰民，保持环境卫生整洁的情况下，沿街门店就可以在门口摆摊经营。这种方式给商户提供了灵活的经营空间，既增加了收入，又满足老百姓休闲、娱乐、就餐等需求，提升我们县城夜间消费活力，增加城市的烟火气息，让老百姓看到城市管理的力度，也感受到城市管理的温度。目前，我们已经完成了86宗“临时出店”备案，为小微市场主体创造了更好的经营环境。

从项目落地的“多证联发”效率提升，到全流程“高效办成一件事”的服务升级，再到“临时出店”的规范管理，我们县通过“全链条主动服务”，打破了传统的“部门墙”和“时间窗”，有效解决了企业和群众办事的难题。这不仅是一种服务方式的创新，更是政务理念的提升，显示了我们县持续优化营商环境、推动经济社会高质量发展的决心和行动。未来，我们将继续关注企业和群众的“急难愁盼”，以更优质的服务，推动创新举措向更深层次发展，为我县的经济社会高质量发展提供坚实支撑。

谢谢大家!

央广网记者：

白沙县司法局是如何打造法治化营商环境，为白沙高质量发展提供法治保障?

白沙黎族自治县司法局局长谢浩：

各位记者朋友，大家好!近年来，我们司法局深入学习贯彻习近平法治思想，落实县委、县政府决策部署，立足本职，以党建为引领，以服务企业、优化营商环境为核心，以三个“精心”为诀，为企业“披上”法治铠甲，助力企业乘风破浪。下面，我重点介绍我们的工作。

一、精心打造“红心向党·法润白沙”服务品牌，以党建红守护企业发展

我们推出“党建+法律服务”模式，让党员们化身企业的“贴心管家”，构建起以县公共法律服务中心为核心，11 个公共法律服务工作站为支撑，94个村居公共法律服务室为延伸的三级公共法律服务网络,为企业提供免费法律咨询、公证调解、行政复议、法律援助等全方位、多层次的法律服务。我们还深化联企护企成效，突出“活动联办、资源连用”原则，与法院、检察院、营商环境、发改、市监、商务等部门形成助企普法联盟。比如，与县工商联开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，利用县营商环境局打造的“茶乡有约·助企纾困”交流平台，与企业负责人面对面交流，倾听企业诉求，为企业送上“法治体检套餐”。同时，开展“你点单我服务”活动，发放法治化营商环境政企联心卡，建立“点对点”对接、“一对一”服务模式，企业有什么法律问题，只要一个电话，就能得到“一站式”服务。

二、精心组织“涉企执法检查”，为企业发展“保驾护航”

我们围绕2025年涉企执法专项行动，实地和电话走访企业80家，完成涉企案卷评查260宗。向社会公布投诉举报方式，深挖问题线索，让社会监督成为执法监督的“第三只眼”。针对行政检查不规范、未“亮码检查”乱检查、行政执法慢作为等36件问题线索，通过“监督一张网”、制发《行政执法监督意见书》等措施责令涉及的14个行业部门立行立改，并对11人进行谈话提醒。我们用好“互联网+监管”平台，推行“综合查一次”联合检查，通过创建184个“个性化场景”实现“进一次门，查多项事”，减少对企业打扰近200次，检查减少率达60%，这组数字就是我们兑现“为企业创造良好法治化营商环境”承诺的行动证明。

三、精心维护企业“合法权益”，让行政复议成为企业的“护身符”

行政复议是解决“民告官”行政争议的重要法律途径，也是优化营商环境、维护企业合法权益的关键环节。我们不断优化行政复议工作机制，设立行政复议便民联系点，开通涉企行政复议案件“绿色通道”，实行“应收尽收”“容缺受理”，一次性告知补正申请，确保企业合法权益得到及时、有效维护;坚持公正办案，针对处罚不当或者援引法律条款不正确等行为，我们依法作出公正的复议决定，及时变更、撤销原处罚决定，为企业避免因不当行政行为导致的企业声誉受损和潜在经济损失;我们还通过“府院联动”，成立行政复议调解委员会，联合县法院、县检察院建立行政争议调解中心，对涉企疑难案件采取听证、听取意见等方式解决争议，助力企业纾困解忧，直接为企业挽回经济损失581.54万元，这正是“法治是最好的营商环境”的生动体现。

下一步，我们将继续深化“法治体检”项目，联合相关职能部门，围绕企业经营中易发多发的合同纠纷、劳动纠纷等问题，为企业提供更全面的法律服务。同时，我们还将进一步拓展“法润白沙”品牌的影响力，结合白沙民族特色，打造更多具有黎族特色的法治文化阵地。

谢谢大家!

海南日报记者：

请介绍一下白沙县推进“交地即交证”和“竣工即交证”方面有哪些具体举措?

白沙黎族自治县自然资源和规划局局长陈鼎华

近年来，白沙县始终以优化营商环境为核心发力点，在这方面下足了功夫，特别是以“交地即交证”和“竣工即交证”这两项流程重塑的改革“硬举措”，实实在在地让企业和群众感受到了办事效率的提升。下面我就从具体操作层面，为大家详细介绍白沙县在这两项改革上的创新做法。

一、“交地即交证”：土地交付与产权确认同步完成

“交地即交证”听起来简单，看似是“拿地+领证”的简单叠加，实则是政务流程系统性重构与部门协同效能的集中释放。过去企业拿地后，要跑多个部门，办各种手续，耗时费力。现在白沙县通过“四大举措”，实现了土地交付当天就能拿到产权证的目标。

第一，把工作做在前头。县资规局打破了以往“先交地再办证”的串联模式，在土地出让前就完成了大量基础性工作。比如把地籍调查和土地供应环节的勘测定界合并进行，提前将不动产地籍调查结果审核入库。这就像做菜前的备料工作，所有食材洗净切好，下锅时就能快速出菜。2024年8月，七坊镇麓湖度假区项目就通过这种方式，成为白沙首个“交地即交证”的成功案例，企业负责人在交地仪式上当场拿到了红本本。

第二，部门联动打破壁垒。县资规局与县行政审批局建立了“多证联发”机制，企业可以同时拿到《不动产权证书》和《建设工程规划许可证》。这好比医院的多学科会诊，各科室专家同时看诊，省去了患者来回跑的麻烦。全球天然橡胶深加工与超聚态橡胶(海南)基地项目就受益于此，从签订土地合同到“五证齐发”仅用6天，较常规时限压缩超80%，完全超出了企业预期。

第三，主动服务送上门。县里组建了专门的服务团队，在土地出让前就主动对接企业，提供企业拟选址地块规划相关材料，指导企业提前就地块相关规划材料编制规划设计方案。海南中合通汇文化旅游发展有限公司的负责人对此深有感触：“这种‘管家式’服务让我们少走了很多弯路，项目可以早落地、早投运”。

第四，数字化赋能提效率。依托海南省一体化政务服务平台，实现了不动产登记、税费征缴、房屋交易“一窗受理、并行办理”。现在企业只需在一个窗口提交材料，数据就会在各部门间自动流转，再也不用来回奔波，彻底告别“多地跑、反复交”。

二、“竣工即交证”：竣工备案与产权登记无缝衔接

如果说“交地即交证”解决了项目开工前的烦恼，那么“竣工即交证”则打通了项目竣工后的“最后一公里”。白沙县在这方面也有不少实打实的创新做法。

一是提前介入指导是关键。县资规局与县住建局、县营商环境建设局等部门协作，在项目验收阶段就提前介入，指导企业预审材料，同步开展房屋权籍调查、规划核实等工作。2025年6月，牙叉镇安置房项目成为白沙首个“验收即交证”的受益者，企业在竣工验收备案当天就同步拿到了不动产权证书。

二是信息共享平台发挥了重要作用。各部门通过共享平台实时同步项目楼盘数据，竣工验收备案与登记审核可以同步进行。这就像建立了一个“云端办公室”，各部门工作人员虽然在不同地点办公，但能同时处理同一件事务，让办证效率再提速。

三、改革成效与未来方向

从实际效果看，这两项改革确实给企业和群众带来了实实在在的便利。企业从拿地到开工的时间大幅缩短，有些项目甚至实现了“拿地即开工”;购房群众也不用再为迟迟拿不到产权证而发愁，落户、子女入学、抵押融资等问题迎刃而解。

下一步,县资规局将以“交地即交证”“验收即交证”改革为突破口，持续深化“放管服”改革，努力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的不动产登记服务体系，为我县经济社会高质量发展提供有力支撑。也欢迎各位媒体朋友和社会各界继续关注、监督我们的工作，提出宝贵意见建议。

谢谢大家!

蒋小芳：

感谢陈鼎华先生的回答。由于时间关系，今天的答记者问环节就进行到这里。感谢各位发布人、感谢各位记者朋友们。希望记者朋友们持续关心、关注白沙的营商环境建设，加大宣传力度。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!