“山润万物，商聚琼中”营商环境

专场新闻发布会

实录

(2025年11月21日)

县融媒体中心副主任 袁杏玺：

女士们，先生们，各位记者朋友们：

大家上午好!欢迎各位出席琼中“山润万物，商聚琼中”营商环境专场新闻发布会。

今天的发布会，我们非常荣幸地邀请到琼中黎族苗族自治县人民政府副县长、营商环境建设局局长余岳珠女士，琼中黎族苗族自治县营商环境建设局常务副局长陈花女士，琼中黎族苗族自治县自然资源和规划局局长林声河先生，琼中黎族苗族自治县司法局副局长王梅茜女士，琼中黎族苗族自治县人民法院副院长刘慧静女士，海南湾岭农产品加工物流园管理委员会常务副主任麦慧宁先生。

请他们向大家介绍琼中“山润万物，商聚琼中”营商环境建设有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请余岳珠女士介绍琼中“山润万物，商聚琼中”的有关情况。

县人民政府副县长、营商环境建设局局长 余岳珠：

女士们、先生们、各位记者朋友：

大家好!今天，我们在这里举行琼中黎族苗族自治县“山润万物，商聚琼中”营商环境专场新闻发布会。首先，我谨代表琼中县委、县政府，向莅临本次发布会的各位媒体朋友和各界嘉宾表示热烈的欢迎!向长期以来关心、支持和参与琼中营商环境建设的社会各界人士表示衷心的感谢!

优化营商环境是激发市场活力、推动高质量发展的重要基础，更是提升区域核心竞争力的关键举措。近年来，琼中坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，将优化营商环境作为“头号工程”来抓，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以制度集成创新为核心，以市场主体需求和感受度为标尺，在法治保障、诚信建设、政务服务、政企互动等领域系统推进改革创新，着力破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，全力打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的一流营商环境，取得了系列积极成效，获评海南省首批营商环境示范县。

(一)加强法治保障，维护合法权益。

一是强化制度供给。印发多元化解纠纷工作实施办法、优化法治化营商环境工作实施方案等文件，完善劳动人事争议调解仲裁、劳动争议纠纷在线诉调对接等机制。二是规范监管执法。推进“综合查一次”改革，建立多部门综合联动监管机制，综合运用多种监管手段提升监管水平。开展“违规异地执法和趋利性执法专项监督”，近三年办理侵害企业合法权益案件34件。三是提升司法保障效率。通过“先行调解+特邀调解+法官调解”机制、“分管领导+包点法官+乡镇”模式等多元化解方式，降低企业维权成本;通过合法性审查为招商引资决策提供专业性意见，助力项目推进;探索“保全款项直划”机制，实现了从“财产控制”到“权益兑现”的无缝高效衔接，并对涉企复议案件优先立案、审理，缩短复议周期，开设“绿色通道”。四是深化司法公开力度。整合新媒体平台推进“阳光警务”，丰富公开途径并及时回应，保障当事人权利和救济途径。

(二)推进信用建设，构建诚信体系。

一是推行“审管法信”一体联动机制，以“互联网+监管”系统为枢纽，实现信用、审批、监管、执法有效联动。建立“信用+”失信约束及修复机制，降低制度性交易成本。二是健全涉企政策制定等18项任务，以“双公示”等数据推动信用信息共享，开展信用分级分类监管。三是推出“信用+免审”系列审批服务模式，将免审、秒批、容缺办理、告知承诺等嵌入政务服务信用审批流程，构建以信用为基础的政务服务快速审批机制。四是深化拓展“信易+”系列应用场景，截至2024年底，我县已成功创建“信用+免审”“信用+赛事”“信用+农户”等12个信用应用场景，2025年创新建设“诚信学校食堂”应用场景。

(三)强化数字赋能，提升智能水平。

一是优化“一网通办”，推进“便民简证”改革，155个单位认领证明和材料事项2073次，申报电子印章312项，归集电子证照62项，为企业和群众办事提供数据支撑。二是推进“高效办成一件事”自助终端建设，打造15分钟便民服务圈，全面配置24小时自助终端机，实现超1500个政务服务事项“自助办、就近办”，我县“高效办成一件事”累计办件11976件。三是提升监管智能化，管法衔接推送100%，亮码检查1156次，完成15个“通用场景”“综合查一次”配置，创建342个“个性化场景”，开展855次联合检查。四是推广基层“一表通”，配置175张表格清单，活跃率56.58%。

(四)优化政务环境，提高服务效能。

一是推行“一窗受理、集成服务”改革，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，分批将1557项政务服务事项纳入综合受理窗口，实现全县95%行政审批事项“一窗”分类受理。开展“智能快办”“秒报秒批”，依托“海南e登记”平台实现企业开办“一网通办”，开办时限压缩至1个工作日。优化24小时自助服务，推行政务服务“周末不打烊”和“水电气共享营业厅”。二是创新审批机制。首推异地证照单向认可改革，为符合条件的市场主体提供证照备案即入服务;推出“1+1”审批组合服务、“一业一证”、取水许可告知承诺制、外线工程审批服务“三合一”、“一件事一次办”等，推行海南湾岭农产品加工物流园“特别极简审批”;实行简易建设项目“零审批”改革，创新推行项目“指导+预审+审批”机制，将承诺审批时限由39个工作日压缩至10个工作日;简化风后灾木采伐审批流程，通过“告知承诺+审批‘双减’+指标统筹”助力企业群众复工复产。三是拓展服务深度。打造“橙意办”党建服务品牌，提供证照过期预警提醒服务;开展“橙意政务”微视频展播，让政务服务可视、简单易办。推出政企银党建共建模式，设立“助企纾困解难”“未办成事协调服务”窗口，创新“高效办成一件事”翼展服务模式，打造“全科型”队伍并配套帮办代办等服务，推动办事效率大幅提升;组建项目服务专班，秉持“三靠前”服务理念，为企业定制“一企一策”服务方案;采取“精准宣传、线上认证、窗口辅助、上门办理”穿插结合的方式，全力破解高龄、失能、异地居住等人员认证难题，维护离退休人员合法权益;推行12345直通联办，定期举办“12345热线县领导轮值接话日”活动，2025年以来，开展9期县委、县政府班子成员接话日活动，受理企业群众诉求141件并全部办结。四是畅通政企沟通。优化领导干部联系民营企业和行业协会商会机制，推广企业综合服务平台，落实首席服务专员等机制，常态化举办“营商下午茶”、“政企圆桌会”、民营企业家座谈会等活动;建立民营企业参与政策制定机制，在规划编制、政策制定中听取意见。

(五)规范市场秩序，促公平降成本。

一是强化日常监测、精准执法检查与高效案件查办，2022年以来累计查处各类市场监管领域案件667起，执结涉企案件1899件，执结率94.90%，审结涉企纠纷3593件，化解劳动争议31件，保障企业持续运营。二是破除市场准入壁垒，鼓励市场主体按产业目录准入经营，严格执行市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理，在湾岭物流园试点实行低风险食品生产许可事项承诺即入制，持续放宽市场准入，依托“靠前审批服务”机制，实现“验收即拿证”，有效降低制度性交易成本，推动要素资源高效畅通流动。三是保护知识产权。开展地理标志助力乡村振兴行动，培育地理标志产业，打造区域商标品牌，挖掘富农兴农案例;加强政银企合作，开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，加大政策宣讲和产品推介。开展“昆仑”等专项行动，打击侵犯产权行为，保护企业和企业家合法权益。成立调解机构，建立诉调对接机制，保护企业原始创新，引导市场主体申请专利，万人发明专利拥有量达1.16件/万人。四是深化招投标改革。明确招标采购人代表等人员行为规范，推行远程异地评标和公共资源交易信用承诺制，落实“机器管招投标”，量化考评招标代理机构行为并实施“黄橙红榜”管理，严格招标文件公平竞争审查，依法打击非法招投标行为，维护市场秩序。

(六)夯实要素支撑，激发市场活力。

一是加强用地保障。统筹用地指标向重点领域倾斜，优化环热带雨林旅游公路等28个项目要素配置，保障划拨供应4宗省级重点项目、5宗县重点项目，采取“证缴分离，证办分离”的方式，化解不动产登记难题，通过“提前对接指导、简化流程环节”等方式，高效推进12宗建设项目用地审批，推动产业建设。

二是推动重点园区建设。完善基础设施，完成湾岭污水处理厂提升改造并投入使用，实施建设北区支八路延长线项目，配套建设2个100吨储水设施，保障企业生产经营;推行“特别极简审批”，实施“以规划代立项”“以区域评估取代单个项目评估”等9项改革措施，提供靠前服务800余次，完成205个审批办件，推进大观沉香等56个建设项目进度;充分调研摸排企业用工需求，搭建政校企合作平台，打通“人才培养-实习就业-产业发展”链条，为入园企业完成招工1488人;创新推出“联企秘书”岗位，护航企业全生命周期，妥善化解辣椒厂房项目等4个历史遗留问题，有效解决正生堂公司地下室淹水等急难愁盼问题。三是创新金融服务。完成196家新型农业经营主体信用评级，推动9家银行和386家中小微企业注册“海南智慧金融平台”，获贷7415.2万元。设立 “首贷服务窗口”，召开银政企对接会。落实信贷产品服务，联合推进“金融支持琼中绿橙产业发展”，印发奖补办法，激励企业融资。

这些探索和改革只是琼中优化营商环境实践的一个缩影，得益于我们始终坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，得益于我们始终秉持“服务企业就是服务发展”的理念，更得益于广大市场主体的积极参与和宝贵意见。

当然，我们也清醒地认识到，优化营商环境永远在路上，与高质量发展的要求相比，与国内外先进地区相比，与市场主体的更高期待相比，我们的工作还存在一些差距和不足。下一步，琼中县将以更大的决心、更实的举措、更优的作风，持续深化重点领域改革，迭代升级惠企政策，破解体制机制障碍，努力打造营商环境“升级版”，让琼中成为投资兴业的沃土、创新创业的热土。

我们衷心希望各位媒体朋友能够持续关注琼中、宣传琼中，深入挖掘和报道琼中在优化营商环境方面的创新实践和积极变化，讲好琼中与企业共同成长的故事，吸引更多海内外优秀企业和人才汇聚琼中、共建琼中。

我们坚信，在大家的共同努力下，琼中的营商环境会越来越好，琼中的未来发展充满无限可能!

最后，再次感谢各位媒体朋友的光临!

谢谢大家!

袁杏玺：

非常感谢余岳珠女士的详细介绍!让我们对琼中营商环境近期优秀做法有了更加清晰的了解和认识。

接下来，我们进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就大家普遍关心的问题提问，提问前请先通报所代表的媒体机构。下面开始提问，请举手示意。

答记者问

琼中融媒体中心记者：

近年来，琼中在优化市场准入与项目落地服务方面持续发力，既在湾岭物流园试点推行低风险食品生产许可事项承诺即入制，又通过创新服务实现企业项目“验收即拿证”，为企业缩短投产周期、降低经营成本提供了重要支撑。能否详细介绍这两项创新举措?

县营商环境建设局常务副局长 陈花：

为破解企业“准入流程繁、投产周期长”的痛点，我们以制度创新为核心，同步推进低风险食品生产许可“承诺即入”与项目“验收即拿证”两项改革，形成“准入-落地”全链条服务闭环，切实为企业减负、为发展提速。

(一)低风险食品生产许可“承诺即入”，让市场准入 “快起来”。近期我们印发了《琼中县试点实行低风险食品生产许可事项承诺即入制工作规范(试行)》，在海南湾岭农产品加工物流园聚焦低风险食品生产许可事项，推行承诺即入制。通过“减审批、优服务、强监管”组合拳，既让企业少跑腿、快准入，又守住食品安全底线。一是采用“形式审查+信用承诺”模式，企业提交承诺书及材料后，1个工作日内即可获批，效率提升90%以上，显著压缩企业开办周期。二是通过“线上+线下”双渠道办理，线上通过“海易办”APP全程网办，线下窗口“一表申请、一套材料”;精选9类园区高频品类纳入试点，精准匹配企业需求。三是建立“许可后30个工作日内联合核查”机制，用评分表量化核查，区分三类情形分类处置;结果同步至省信用平台，失信主体记入档案且不再适用该制度，监管精准有效。

(二)项目“验收即拿证”，让投产准备“省时间”。我们依托“靠前审批服务”机制，通过推动多部门联合验收，打破传统行政壁垒，实现审批进程加速。针对消防验收等高专业性环节，提前组织专家开展现场评估与技术指导，有效避免后期反复整改，显著缩短验收周期。尤其在食品生产许可办理中，提前介入指导企业规范厂房建设和申报材料，最终实现“验收即发证”，大幅压缩企业从投产准备到正式运营的时间成本。

低风险食品生产许可“承诺即入”解决了企业“准入慢”的问题，“验收即拿证”破解了项目“落地迟”的难题，两者形成“前端快速准入、后端高效落地”的闭环，切实让企业感受到“办事省心、投产顺心”。

海南日报记者：

海南自贸港建设以来琼中有不少建设项目开工，项目落地效率直接关系自贸港建设配套支撑能力。请问我县在工程建设项目审批领域推出了哪些针对性优化措施?

县营商环境建设局常务副局长 陈花：

感谢提问!海南自贸港建设中，项目落地效率是关键支撑。我们聚焦“落地慢、环节多、成本高”痛点，以制度创新为核心，推出三项针对性措施，全力提速项目审批：

(一)简易项目“零审批”，让小项目少跑腿。我们将26项符合条件的简易建设项目纳入“零审批”清单，免于行政许可及变更手续，实行“企业承诺即开工”。这彻底解决了过去简易项目因流程冗长导致的开工滞后问题，真正实现“减审批、强监管、优服务”。

(二)政府投资项目“以函代证”，破解“拿地即开工”瓶颈。建设单位凭相关函件就能直接开展规划、勘察、设计等前期工作及开工建设，只需在承诺时限内补齐正式手续。这大幅降低了制度性成本，让项目早开工、早落地。

(三)“指导+预审+审批”全流程管家式服务。针对资金衔接、民生实事、重大项目等，我们提供“一对一”帮办督办服务。比如省级粮食储备库项目，通过预审提前梳理要件、容缺补齐非核心材料，将39个工作日的审批时限压缩至10天，既省成本又抢时间。

下一步，我们会动态优化“零审批”清单、完善“以函代证”监管，再加力政策宣传和帮办服务，让更多企业享红利，为自贸港建设和琼中高质量发展注入动力。

南海网记者：

下一阶段，县自然资源和规划局在聚焦“硬支撑”建设，持续改进提升优化营商环境上还有哪些创新举措呢?

县自然资源和规划局局长 林声河：

(一)创新营商环境优化举措。深化“主动对接、靠前服务”机制，针对项目全周期提供“一对一”指导，重点帮助业主单位规范准备农用地转用报批材料，进一步压缩审批周期;探索“一项目一方案”定制化保障模式，推动营商环境从“被动服务”向“主动赋能”转变。

(二)强化重点企业服务保障。主动对接企业用地需求，全程跟踪项目用地预审、报批、供应等环节，及时协调解决用地堵点;优化涉企事项办理流程，确保重点企业项目用地需求快速响应、高效保障。

(三)补齐保障能力短板。加强基层用地保障队伍业务培训，提升股室、中心和资规所的政策执行与项目服务能力;建立部门协同联动机制，定期召开用地保障协调会商会，打通审批环节堵点，形成要素保障合力。

琼中融媒体中心记者：

我们知道法治化营商环境是企业发展的重要保障，想请问县司法局是如何立足自身职能优势，精准对接企业法律服务需求，为琼中经济社会高质量发展保驾护航的呢?

县司法局副局长 王梅茜：

非常感谢这位记者朋友的提问，这个问题确实问到了我们司法行政机关服务营商环境的关键点上。法治化营商环境是企业健康发展的“定心丸”，县司法局始终把服务企业、保障发展作为重要职责，主要从三个方面发力，用实打实的法律服务为企业赋能、为发展护航：

(一)从“制度源头”破题，坚决清除营商环境的制度壁垒。组织开展涉及不平等对待企业的法规政策清理工作，聚焦妨碍市场准入和退出、影响生产经营成本、影响企业生产经营等六个方面，按照“谁制定、谁清理”原则，地毯式排查、系统性清理涉及不平等对待企业的相关政策文件，切实把那些可能影响企业公平竞争的“条条框框”找出来、清出去，从制度层面为所有市场主体营造一视同仁的发展环境。

(二)让律师服务“沉下去”，全方位覆盖企业发展的法律需求。加强律师事务所与商会、企业的对接合作，为企业提供全方位法律服务，包括合同审查、合规管理、知识产权保护、并购重组等;常态化组织律师给企业做“法治体检”，提前排查合同风险、用工风险这些“病灶”，帮企业把风险化解在萌芽状态;针对高新技术企业、创业创新企业这些新兴领域企业，量身定制了专项法律服务，助力企业攻克法律难题、实现转型升级。

(三)把社会监督“请进来”，共同守护公平公正的营商环境。充分发挥行政执法特约监督员的作用，让他们深度参与重点领域执法监督、基层执法规范化建设等工作。同时，将县工商联设为行政执法协调监督企业工作联络单位，聘请3家企业作为行政执法监督联系点，充分发挥社会监督力量，促进行政执法更规范、更高效，共同打造让企业放心投资、安心经营的好环境。

总的来说，我们通过制度护航、专业服务、监督保障这“三招”，将司法行政职能转化为服务企业发展的实际成效，为琼中经济社会高质量发展筑牢法治根基。

南海网记者：

我们注意到刚刚在法治化营商环境建设中有提到“保全款项直划”，请问这个举措的可复制推广性在哪里?是怎么实现“财产控制”到“权益兑现”的无缝高效衔接?

县人民法院副院长 刘慧静：

保全直划机制的可复制推广性较高。一是法律依据明确。最高人民法院《关于加强立审执协调配合推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》(法[2024]163号)第二十二条的规定，为司法实践提供了统一框架，确保操作的合法性。二是操作流程标准化。通过制定《实施细则》，明确适用条件、程序流转、风险防控等内容，确保保全直划机制落到实处。

保全直划机制通过将执行环节依法、高效、精准的前移，充分延伸保全制度保障功能，实现了“生效法律文书”到“权益兑现”的无缝衔接，减少不必要的程序空转和当事人诉累。

海南日报记者：

刚刚提到湾岭物流园区创新设立了“联企秘书”工作机制，可以具体说明这个“联企秘书”是如何运作的?有哪些特色亮点吗?

海南湾岭农产品加工物流园管理委员会常务副主任 麦慧宁：

为了更好的服务园区企业，园区管委会出台联企秘书方案。主要目的是向企业推行‘一对一’精准服务。在这过程中，我们“联企秘书”定期深入企业开展上门服务，了解企业需求，为企业提供行政审批、人才招募、融资贷款、调整规模、产业配套、退出市场等方面的政策咨询、指导和帮办代办等服务，做到企业全生命周期的精准服务。每个联企秘书将“沉下心去”聚焦入园企业建设经营各个环节难点堵点痛点，剖析问题“有哪些”“出在哪”“如何解决”，切实帮助企业解决实际问题，全程当好为企业服务的“店小二”。如协调解决椰满分项目的食品生产许可、SC食品生产许可证扩项、申请乡村振兴衔接资金以及申请椰子产业集群奖补资金420万;协助正生堂项目办理生产许可;协助金口项目取得生产备案、企业污水预处理工作;督促湾岭污水处理厂建成投产;帮助入园企业招聘生产工人1488人。不断解决企业在投产过程中的疑难问题，提升经营效能。

袁杏玺：

好的，感谢麦慧宁先生的回答。

由于时间关系，今天的答记者问环节就进行到这里。如果各位记者朋友们有进一步的采访需求，发布会结束后请与琼中营商环境建设局的相关同志进行联系。同时，也希望各位记者朋友们持续关注和报道琼中营商环境工作有关情况。

再次感谢余岳珠女士和陈花女士、林声河先生、王梅茜女士、刘慧静女士、麦慧宁先生的详细介绍和解答，感谢各位记者朋友们的参与。

今天的发布会到此结束，谢谢大家!