开局起步“十五五”

系列主题新闻发布会

(第六场)

——《海南省“十五五”

水安全保障规划》专场实录

(2026年7月28日)

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是开局起步“十五五”系列主题新闻发布会的第六场——《海南省“十五五”水安全保障规划》专场。

近日，海南省出台了《海南省“十五五”水安全保障规划》，受到社会各界广泛关注。为了帮助大家更好地了解该政策的相关内容，今天非常高兴地邀请到：海南省治水办主任、省水务厅厅长许兰女士，海南省水务厅党组成员、副厅长、新闻发言人李冬剑先生，海南省水务厅规划计划与科技处处长符云蔚先生，海南省水务厅建设运行管理与水旱灾害防御处处长赵光辉先生，海南省水务厅水资源与节水管理处处长吴祥跃先生，海南省水务厅城乡水务处处长陈宗耀先生。请他们介绍相关情况，并回答记者朋友关心的问题。

首先，请许兰女士作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省治水办主任、海南省水务厅厅长许兰：

谢谢主持人，各位媒体朋友，大家上午好!首先非常感谢大家长期以来对海南水务工作的关心、支持和帮助。下面我向记者朋友们介绍《海南省“十五五”水安全保障规划》的相关情况。

水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了经济社会的发展空间。党中央、国务院高度重视水安全保障工作，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述、作出重要指示批示，为新时期治水工作提供了根本遵循和科学指南。省委、省政府坚持不懈推进治水兴水工作，为《规划》编制和实施打下了良好基础。“十五五”时期是海南自由贸易港封关运作后的首个五年，做好水安全保障工作，直接关系到海南自贸港发展大局。面对新形势，我们深刻把握治水工作的历史方位和主要矛盾，编制完成了《海南省“十五五”水安全保障规划》。

一、关于总体考虑

《规划》紧扣高标准建设海南自由贸易港的战略安排，紧紧围绕“45432”发展架构，坚持目标导向和问题导向，以全面提升水安全保障能力为主线，把保障自贸港水安全和满足人民群众日益增长的水安全需求作为根本目的，把水安全风险防控作为底线，以加快建设海岛型现代化水网、全面推进江河湖库保护和系统治理为重点，坚持“硬投资”和“软建设”并重，谋划提出“十五五”水安全保障的总体思路、目标任务和对策措施，形成“12468”工作架构。“1”是坚持“为高标准建设中国特色自由贸易港提供坚实水安全保障”这一核心目标;“2”是夯实基础、数智赋能双轮驱动;“4”是提升水旱灾害防御、水资源配置与供水保障、污水处理、河湖生态保护治理四项能力;“6”是推动水旱灾害防御、水网建设、水生态保护、数字孪生水务、水资源节约集约、体制机制法治管理等六方面取得决定性进展;“8”是实现水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水经济、水管理八维统筹。

在规划宗旨上，牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命财产安全、饮水安全和生态福祉作为水安全保障工作的出发点和落脚点，不断夯实防洪、供水、水生态基础，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在规划理念上，强化战略思维和底线思维，既把水安全放在自贸港建设的全局中谋划，又增强前瞻意识和忧患意识，突出水安全风险综合应对和管控能力的提升，从被动应对转向主动防控。

在规划思路上，重点把握好三个关系：一是守正与创新的关系，既总结吸取长期发展过程中的宝贵经验和优良传统，又赋予新时期水务发展新内涵、新使命。二是局部与整体的关系，既坚持全省一盘棋谋划，又注重区域特色，既统筹兼顾又综合施策，以防洪、供水、生态等重点领域突破带动整体效益发挥。三是当前与长远的关系，既解决当前急难愁盼问题，又谋划长期战略，加快海南自由贸易港水资源配置工程方案论证，为全岛一网提前布局，并分期分批推进。

二、关于主要特点

《规划》主要有以下四方面特点。

一是规划站位上准确把握全省发展大局。《规划》是海南自由贸易港封关运作后的第一个水务五年规划。我们认真分析进入新发展阶段面临的新形势，站在新的历史起点，客观科学研究全省水安全保障工作的新要求新机遇和新挑战，紧紧围绕全省“45432”发展架构，将涉水需求逐项落实到具体项目上。

二是规划布局上着力强化战略引领。立足海南基本水情和水系特点，以高标准建设全岛一张现代化水网为牵引，锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”目标，构建水网之“纲”、织密水网之“目”、打牢水网之“结”、打通水网“最后一公里”，促进省级和市县级水网的互联互通和衔接融合，促进各层级水网贯通达效，全面提升海南自由贸易港防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全保障能力。

三是规划体系上坚持水利水务融合。一体推进水利水务各环节，打通从水源到水龙头、从排放到回用的全链条，实现融合发展;推行厂网河湖一体化，将河流、湖泊、污水处理厂和排水管网视为相互关联的整体，统筹考虑、协同管理;健全城区排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制，综合提升洪涝治理管理水平。

四是规划项目谋划上统筹处理硬投资与软建设。硬投资方面，谋划洪涝灾害防御、城乡供水、城乡污水处理等七类项目。按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，提出24项重点项目，如围绕洪涝灾害防御加快推进南渡江、万泉河防洪治理工程等，围绕城乡供水保障推进抄表到户及二次供水设施改造工程、海口市江东新区引水工程、松涛灌区续建配套与现代化改造工程等，围绕水生态保护治理推进母亲河复苏行动、城乡污水治理工程等，围绕水务新质生产力谋划推进数智水利水务建设工程等。同时着眼长远发展和战略需求，着手启动海南自由贸易港水资源配置工程(含三江联通)、全岛水源格局优化暨城乡供水韧性提升提质工程项目方案论证。软建设方面，瞄准制约水务发展的“卡脖子”问题，提出五项创新措施，计划出台水利水务投融资改革、城市污水厂网一体及按效付费指导意见，健全应急洪涝联排联调机制，启动水源地优化整合专项行动等，以软建设保障硬投资的顺利落地实施。

三、关于目标任务

目标方面，《规划》提出到2030年，现代化省级水网格局基本形成，市县级水网逐步完善，省级骨干水网基本实现全覆盖;安全韧性的防洪(潮)排涝减灾体系逐步完善，水资源节约集约利用水平逐步提升，水生态环境质量保持全国一流水平，数智赋能水安全保障能力显著提升，水务体制机制改革与法治建设向纵深推进。围绕着这一目标，从防洪减灾、水资源配置、水生态环境保护治理、数字孪生、管理能力五方面提出13项指标，比如，海口市、三亚市重点区域防洪标准达100年一遇，全省用水总量控制在56亿方以内，耕地灌溉面积达545万亩，规模化供水工程覆盖农村人口比例达80%，水土保持率达95.72%，重要河湖控制断面生态流量达标率达100%，等等。

围绕上述目标指标，《规划》从完善水旱灾害防御体系、加快建设海岛型现代化水网、完善水生态系统保护治理体系、加快构建数智化水务体系、加强水资源节约集约利用、推进水治理体制机制改革和法治体系建设六方面，提出了建设、管理、改革和行业能力提升的34项重点任务。

接下来，我们将按照省委、省政府决策部署，统筹各方资源，锚定目标，笃行实干，推动《规划》各项任务落到实处，加快构建与海南自由贸易港建设要求相适应的水安全保障体系，为全省经济社会高质量发展提供坚实有力的支撑保障。

最后，希望各位媒体朋友和社会各界继续关注、支持我省水务事业发展。

我先介绍到这里，谢谢!

廖宝祺：

谢谢许兰女士全面详实的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

南海网、南国都市报记者：

刚刚主发布人提到，“十五五”期间将加快建设海岛型现代化水网。请问这方面有哪些总体考虑和具体部署?

海南省水务厅党组成员、副厅长、新闻发言人李冬剑：

感谢这位记者朋友的提问。海南四面环海、水系独立分散，水资源时空分布不均是与生俱来的短板。建设海岛型现代化水网，既是落实省“十五五”规划纲要硬性要求，更是立足自贸港封关运作关键阶段，统筹产业发展、农业生产、城乡民生用水、提升极端天气供水韧性的核心工程。结合《海南省“十五五”水安全保障规划》，我们主要从三个方面系统推进。

第一，织密全域骨干调配水网，打通全岛水资源互联通道。我们将持续优化“三江六库九渠系”整体布局，依靠跨区域连通工程，实现江河水库丰枯互补、余缺互济，从根本上破解各水系独立分割、局部枯水期缺水无调剂水源的痛点。

一方面，提速建设琼西北供水、昌化江水资源配置、牛路岭灌区等重点骨干工程，同步推进迈湾大型水库(二期)及灌区等工程前期工作;

另一方面，着眼2035年长远发展布局，深化自贸港中长期水资源配置方案研究，重点论证三江联通实施路径，加快万泉河水资源配置项目前期工作，推动各级水网互联互通，构建一套能应对持续干旱、覆盖全岛生产生活的“全岛一网”韧性供水体系，守住全岛供水基本盘。

第二，升级现代化灌区体系，保障南繁与热带农业用水稳定。紧扣全省“向种图强”战略，把南繁育种用水保障作为重中之重，实施长茅、大隆灌区现代化改造，推进南繁大型灌区工程前期工作，补齐现有渠道输水能力不足、灌溉保证率偏低的短板，保障南繁“种业芯片”核心产区稳定用水需求。

同时围绕热带特色高效农业布局，新建白沙西部灌区、基本建成牛路岭灌区，分批推进松涛、长茅等大中型灌区续建配套与现代化改造，完善骨干输配水工程、排水工程及计量监测等设施，协同推进灌区骨干工程与田间工程建设，实现灌溉自动化、用水高效化、管理数字化，同步支撑全省节水目标落地。

第三，持续强化供水多源保障能力，牢牢守住自贸港重点园区与城乡供水安全底线。针对部分市县、重点园区单一水源抗风险能力不足的短板，全面推行“主水源+备用水源”双水源保障模式。统筹整合优化城镇现有水源地，逐步清退水质不佳、规模偏小的零散取水点，从源头夯实供水水质保障基础。

稳步推进城镇小区抄表到户与二次供水设施标准化改造，完善从水源到水龙头全链条运维管护机制。依托规模化集中供水，统筹整合垦地供水资源，加快实现城乡供水“同网、同质、同服务、同监管”，保障农村居民在家就能用上与城区标准一致的安全自来水。

总的来看，推进海岛现代化水网体系建设，将形成统筹调配、分区保障、城乡均衡的水资源供给格局，全方位提升海岛水资源安全韧性，为海南自由贸易港高质量、可持续发展筑牢坚实水安全根基。

谢谢!

海南广播电视总台记者：

我们注意到，新时期治水思路里将节水优先放在第一位。请问“十五五”期间，我省在水资源节约集约利用方面有哪些新举措?

海南省水务厅水资源与节水管理处处长吴祥跃：

谢谢您的提问。“十五五”期间，我们将深入坚持“节水优先”方针，落实“四水四定”要求，强化水资源刚性约束，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。

一是强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，健全流域—区域—取水口三级管控体系，优化调整市县用水总量控制指标，推进跨市县江河水量分配。严格建设项目水资源论证，建立规划水资源论证制度，加强取用水全过程管理，坚决抑制不合理用水需求。

二是推动农业节水增效。依托大中型灌区建设和高标准农田建设，加快补齐农业节水基础设施短板，完善用水计量监测体系，推广田间节水技术，将农田灌溉水有效利用系数进一步提高到0.602。继续完善农业水价形成、精准补贴和节水奖励、工程管护、用水管理等“四项机制”，提升农业节水效益。

三是推动工业节水减排。以重点产业园区为重点，推广工业节水技术，鼓励企业间串联用水、分质用水和循环利用，构建与“三极一带一区”布局相适应的绿色产业体系，确保万元工业增加值用水量降幅等指标达到国家要求。

四是推动城镇节水降损。推进城乡供水管网降损改造，严控高耗水服务业用水，推进节水型器具普及。因地制宜布局再生水利用设施，鼓励沿海工业企业优先使用海水冷却，推动非常规水利用，鼓励园区和企业参与水效领跑者评选。

五是健全节水管理机制。推广合同节水管理，完善节水激励和财税、价格、投融资政策，推进“节水贷”融资服务，支持节水设施建设和技术改造，形成节水长效动力机制。

我们将通过这些举措，把节水贯穿经济社会发展全过程，为自贸港建设提供可持续的水资源保障。

谢谢!

南海网、南国都市报记者：

刚刚主发布人讲到“45432”发展架构，其中一个就是“向绿图强”。作为“向绿图强”的一项重要内容，我省城镇和农村污水治理方面在“十四五”取得了哪些进展?“十五五”期间又将如何进一步强化这方面的治理?

海南省水务厅城乡水务处处长陈宗耀：

谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，我省坚持生态立省不动摇，紧紧围绕国家生态文明试验区建设，扎实推进城市、乡镇、农村生活污水处理设施的建设，并取得一定成效。全省城市生活污水集中收集率从47.5%提高到了76.4%，建制镇污水处理设施覆盖率从30%提高到了100%，自然村生活污水治理率从29.8%提高到了90.7%，我省城乡生活污水处理能力全面增强。为进一步提高治理能力，“十五五”期间，我们将重点抓好以下两个方面：

城镇生活污水方面，重点推进两项工作：一是补齐管网短板弱项。系统开展污水管网建设运行状况排查、问题诊断与综合整治，加快实施污水管网更新改造和雨污分流改造，常态化推动污水源头纳管、整治外水入渗入流问题，持续提升污水收集效能。

二是强化设施提标增效。科学优化污水处理设施规模与布局，保障处理能力适配发展需求;推进污水处理设备更新与工艺技术升级，加强厂网站智慧化建设与运维管理，不断增强污水收集处理系统安全韧性。

农村生活污水方面，重点抓好两项工作：一是按照“三大模式、六条路径”和“近郊一体化、远郊资源化”思路，因地制宜推进农村生活污水治理，健全现有设施问题“动态清零”机制。二是强化长效管护，推进社会化、专业化运维，确保设施建得成、管得好、长受益。

谢谢!

海南日报记者：

我们注意到，刚刚主发布人提到“十五五”将推动一系列的“软建设”政策。能否更加详细地介绍一下这方面的情况?

海南省水务厅规划计划与科技处处长符云蔚：

感谢这位记者朋友的提问。“软建设”是指为保障项目建设而推进的制度建设，并根据需要制定出台相关专项规划和实施方案。对水务领域而言，“十五五”我们将重点从投融资、水价、厂网运维、防洪调度、水源保护五个方面强化制度集成创新。

一是推动水利水务投融资体制改革。健全重大水利水务工程建设运行管理机制，加强专业项目法人培育，通过资产划转、特许经营、股权合作等市场化模式，整合水利水务存量资产，参与投建运营一体化模式发展。探索通过REITs等模式盘活优质资产，反哺公益性水利项目建设。探索挖掘水利项目衍生收益，拓展文旅资源补偿、生态补偿等运营回报方式，提高自身造血能力。

二是深化水价改革。推动供水单位与用水户供水量价协议签订，构建与多元化投融资体制相适配的水利工程供水价格形成和动态调整机制。深化农业水价综合改革，依托新建灌区和灌区续建配套与现代化改造，强化用水计量，健全水费征收机制、精准补贴和节水奖励机制等。

三是推动建立“厂网一体”专业化运行维护与按效付费机制。积极推行污水处理厂、排水管网和河湖水体联动的“厂网一体”化、专业化运行维护模式。建立以污染物集中收集效能和水环境质量提升为核心的绩效评价体系，对管网运行维护单位进行绩效考核，按效付费。

四是推动建立洪涝“联排联调”机制。统筹管网与水网、防洪与排涝，健全城区排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制。加强跨市河流水雨工情信息共享，健全流域联防联控机制，科学合理及时做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施预腾空或预降水位工作，提升调度管理水平。

五是实施城镇饮用水水源地系统治理及优化整合行动。持续加强水质优良、供水稳定的水源地保护。依托全省骨干水网和城乡供水一体化建设，有序推进供水不稳定、存在安全隐患的水源地置换，逐步将地下水转换为应急备用水源。针对风险性水源地制定“一源一策”治理方案，加强水质监测预警及风险评估，进一步完善水源地综合评估与调整退出机制。

谢谢!

香港商报记者：

当前，我国正处于“七下八上”防汛关键期，一些地方前一阶段也发生了严重洪涝灾害。海南作为我国受台风、暴雨影响最为频繁的省份之一，请问“十五五”期间在提升水旱灾害防御能力方面有哪些具体部署和目标?

海南省水务厅建设运行管理与水旱灾害防御处处长赵光辉：

谢谢这位记者朋友的提问。水旱灾害防御是水安全保障的重中之重。海南是我国受热带气旋影响最为频繁的地区之一，台风、暴雨、洪涝交织叠加形成的复合型灾害链风险突出。针对这一省情实际，“十五五”期间，我们将聚焦洪涝灾害防御安全韧性，加快构建适应气候变化的现代化洪涝灾害防御体系。重点抓好以下工作：

一是构建三大江河防洪工程体系。在南渡江流域，将充分利用迈湾等骨干水库拦洪削峰，推进中下游重点河段堤防达标建设，完善堤库结合防洪工程体系;在昌化江流域，以提高干流河道泄洪能力为重点，加强护岸治理，推动下游堤防达标建设;在万泉河流域，上游增强蓄洪调控能力，中下游新建及加固堤防，构建琼海主城区、乐城先行区等重点区域封闭防洪保护圈。同时我们将同步实施26条中小河流治理，滚动推进病险水库水闸除险加固，补齐防洪工程体系短板。

二是筑牢雨水情监测预报“三道防线”。强化与气象部门协同，完善并深化雷达及卫星等新型观测资料应用，健全“第一道防线”;在暴雨洪水集中来源区加密雨量站，提高洪水产汇流预报精准度，强化“第二道防线”;加密有防洪任务的中小河流水文站点，提升“第三道防线”。

三是健全灾害防御工作体系。严格落实以行政首长负责制为核心的洪涝灾害防御各项责任制。构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，加快推进防汛“四预”能力建设。开展松涛-迈湾、红岭-牛路岭水库等骨干工程防洪联合调度，完善超标准洪水预案，加强山洪灾害防御，细化监测、预警、转移等关键环节，进一步健全调度指挥机制。

四是完善城市排水防涝体系。因地制宜推进海口、三亚、儋州等雨水管网建设改造，在海口、琼海、文昌等城市低洼片区、立交桥区域、下穿隧道出入口及场站周边，合理安排雨水泵站建设与改造，因地制宜建设雨水调蓄设施，优化排水通道布局，有序开展城市河道、湖塘、排洪沟等排涝通道整治，结合海绵型城市建设，提升极端天气下城市安全韧性。

通过以上努力，争取到2030年，南渡江、昌化江、万泉河等三大江河防洪工程体系更加完善，海口、三亚等重要城市防洪防潮排涝能力达标，雨水情监测预报体系基本形成，洪涝灾害防御水平和超标准洪水应对能力全面增强，中心城区重点地区总体达到内涝防治标准。

谢谢!

廖宝祺：

谢谢赵光辉先生的回答。本场新闻发布会的答记者问环节就进行到这里。发布会结束后，各位记者朋友如有进一步的采访需求，请与省新闻办联系对接，也请大家关注“海南发布”“海南省水务厅”微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们能够持续关心关注海南省水安全保障工作成效，持续加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道。我们期待，在“十五五”时期，海南省水务系统持续推动规划蓝图落地见效，为高标准建设海南自由贸易港提供坚实的水安全保障。

最后，再次感谢各位发布人，感谢各位记者朋友的积极参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家!