“开局起步‘十五五’”

系列主题新闻发布会

(市县层面第一场)

——打造海南自贸港经济增长新引擎

构筑特色现代化产业体系

东方市专场实录

(2026年8月14日)

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎回来，继续参加海南省新闻办公室今天上午举办的第二场新闻发布会。

参照国务院新闻办(中宣部对外新闻局)做法，海南省新闻办公室于今年4月中旬启动组织开展“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。该系列主题新闻发布会分省直和市县两个层面进行，目前省直层面已举办10个专场，从今天开始，省新闻办将组织全省除三沙市外的18个市县举办市县层面专场，请各市县政府主要负责同志带队到省新闻发布厅出席新闻发布会，解读本市县“十五五”规划并回答记者朋友们关心的问题。

本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会(市县层面第一场)——打造海南自贸港经济增长新引擎 构筑特色现代化产业体系东方市专场。作为海南西南部中心城市，东方市在打造全省经济发展重要增长点、争当改革开放尖兵作出重大贡献。当前，东方市正聚力打造海南自贸港经济增长新引擎，着力构筑东方特色现代化产业体系。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：中共东方市委副书记、市人民政府代理市长桂俊灵先生;东方市政协副主席、东方湘琼先进制造业共建产业园党工委书记符兴彧先生;东方市发展和改革委员会党组书记、副主任钟祯覃先生;东方市商务局党组书记、局长王静女士;东方市营商环境建设局党组书记、常务副局长、市行政审批服务局局长(兼)符志平先生;东方市旅游和文化广电体育局局长庄田女士;东方市卫生健康委员会党委书记、主任陈国纬先生。请他们介绍相关情况并回答大家关心的问题。

首先，请桂俊灵先生作主发布。

中共东方市委副书记、市人民政府代理市长桂俊灵：

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好!很高兴向大家介绍东方“十五五”规划情况。首先，我谨代表东方市委、市政府，衷心感谢各位长期以来对东方经济社会发展的关心支持!

过去五年，在省委、省政府的坚强领导下，东方经济社会发展驶入快车道，呈现根基向稳、动能向新、结构向优态势。如果用一个词概括，就是“跨越”。

一是经济实力跨越。GDP从187.5亿元增长至285.4亿元，人均GDP增长近50%，增速排名从全省末位跃升至第2，综合考核历史性跻身二类平台第1。湘琼产业园从无到有，成为跨省合作样板;四大主导产业增加值占GDP比重超60%;南繁制种规模全国第2，获评全国制种大县，鳄鱼养殖规模全国第1。

二是开放格局跨越。自贸港“双15%”、加工增值免关税等政策全面落地，八所港二线口岸、保税物流中心等建成投用，货物进出口增速全省第1，外贸吞吐量稳居全省第2。招商引资刷新历史纪录，2025年招引企业数量、投资额分别增长62.3%、81.8%。城市综合信用排名从全国第205跃升至第39，全省第一。五年新增市场主体3.7万户、增长176%。

三是城市品质跨越。全市首家超五星级商业综合体起航酒店拔地而起，新增2家4A级景区，城镇化率历史性突破60%，获评“世界长寿市”;十所村整体搬迁取得突破性进展，成功创建国家生态文明示范区，获全国文明城市提名。

四是民生福祉跨越。获评全省唯一全国基层卫生健康综合试验区，新增学位8610个，建成新丝路职业学院填补高等院校空白。改造老旧小区25个、开工安居房3724套。刑事、治安警情分别下降85%和66%。东方“城市人气变旺了、公共服务变优了、居民收入变高了”正成为越来越多人的切身感受。

这些变化背后，是全市上下同心同向同发力的生动缩影。正是这种“系统思维、主动超前，改革创新、大胆突破”的奋斗姿态，让东方广大党员干部眼里有光、心中有活、脚下有泥、手上有招。

站在新起点，省委、省政府赋予东方三大定位：海南西南部中心城市、全省高质量发展重要增长点、改革开放尖兵。《纲要》提出，到2030年全市GDP年均增长7.5%，迈入全省第一方阵，实力、魅力、活力成为东方城市新标识。我们将以“5+3”大突破为路径、以“6+2”重点工程为抓手，聚焦五个方面攻坚突破：

一是聚焦实体经济，打造现代化产业高地。推动临港、湘琼两大园区补链强链，形成若干百亿产业集群。临港产业园聚焦千亿级产值目标，打造国家级绿色低碳循环发展区;湘琼产业园蹚出跨区域协同发展新模式，构建面向东南亚的跨省合作园区标杆。做强四大主导产业，以“五向图强”培育新质生产力，布局绿色算力、AI数字产业园，前瞻发展绿氢等三大未来产业，力争2030年绿氢年产能达7.3万吨、终端应用占比超15%;落地绿电能源、高端装备制造、低空经济等一批牵引性重点项目。同步升级国家现代农业产业园、鳄鱼小镇，擦亮“东方味美”“东方渔美”公用品牌。

二是聚焦枢纽赋能，打造港产城融合发展样板。高标准推进东方机场、感恩国际渔港等“6+2”重点工程，推动八所港高排港区新增扩大开放口岸，谋划开通对越航线，拓展东盟货运与保税冷链。推进起航综合体等演艺设施建设，利用好非遗、历史、红色等文化资源，打造金月湾、白查、北黎等特色文旅地标，常态化办好国际海钓大赛、“村BA”等品牌赛事，打造赛演之都、文旅高地。锚定2030年外贸进出口突破12亿元、社消零达55亿元目标，探索“保税展示+免税购物”、跨境电商等新业态，持续放大海陆空枢纽叠加优势。

三是聚焦改革破局，打造一流营商环境标杆。把招商引资作为“头版头条”，力争“十五五”开局之年招引重点项目160个以上，投资额不少于600亿元。深化国资、财政、要素市场化改革，擦亮“东能办”服务品牌，“无条件、无理由、无障碍、无借口”为市场主体兜底，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

四是聚焦城乡融合，打造滨海品质之城。构建八所、板桥、东河“三区”联动发展格局，以滨海新区、十所村搬迁牵引城市更新，升级“五网”基础设施，2030年城镇化率提升至64%、森林覆盖率54%以上。统筹推进乡村振兴与垦地融合发展，加快东方市中医药文化商业步行街、高端康养与抗衰诊疗中心等项目建设，持续擦亮“要健康 到东方”康养之城IP。

五是聚焦民生保障，打造更高品质的幸福东方。坚持政府过紧日子，把80%以上财力投向民生。强化就业优先，确保居民收入与经济增长同步;力争90%以上学校参与集团化办学，让东方学生在家门口上好学;推动市人民医院达三级综合医院水平，人均预期寿命提升至82岁;完善养老托育服务体系，推动“一老一小”服务扩容提质。让群众日子更有奔头、更有保障，让平安东方成色更足。

各位媒体朋友，同志们!东方将牢固树立和践行正确政绩观，以“三大硬核作风”推动“十五五”规划落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为海南自贸港建设贡献东方力量。

谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢桂俊灵先生详实全面的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

三沙卫视记者：

湘琼先进制造业共建产业园是我省跨区域产业协作的标志性平台，也是东方市聚力发展先进制造业、构建现代化产业体系的重要载体。请问园区在依托自贸港优势、深化湘琼协同、培育先进制造业产业集群方面采取了哪些举措，下一步将如何提质增效、壮大产业集群?

东方市政协副主席、东方湘琼先进制造业共建产业园党工委书记符兴彧：

谢谢这位记者朋友的提问。湘琼先进制造业共建产业园是湘琼两省贯彻区域协调发展战略、紧抓海南自贸港封关运作机遇，共同打造的跨省域先进制造业平台。2023年5月园区启动以来，园区累计引进企业37家、总投资超156亿元，三一重工全球首个工程机械再制造基地建成投产，“湘琼自贸区港协同联动发展新模式”荣获海南省第三届改革和制度创新奖二等奖等多个制度创新成果，先进制造业集群加快成势。我们紧扣海南“45432”发展架构，依托海南自贸港政策、湖南制造、东方临港“三大优势”，重点在以下三个方面协同发力。

一是锚定高新制造与“向绿图强”主赛道，构建全链条产业集群。聚焦工程机械保税维修与再制造核心赛道，依托三一重工、中联重科等龙头牵引，集聚上下游零部件配套、检测认证、仓储物流、跨境贸易企业落地，构建“进口保税—维修再制造—增值出口”产业闭环，既补链延链全省四大主导产业中的“高新技术产业”，又以再制造循环经济契合“五向图强”中的“向绿图强”，填补了海南高端装备再制造产业空白。

二是用足自贸港政策优势，激活集群开放发展动能。充分用好“零关税”、加工增值内销免关税、企业和个人所得税优惠等核心政策，依托港产城深度融合，畅通设备进口、生产加工、海外出海通道，助力内陆优质制造产能借港出海、面向东盟及海外市场布局，打造跨省产业转移、对外开放合作示范标杆，服务海南“两个基地”“两个枢纽”建设。

三是深化湘琼协同，完善产业发展生态。依托两省共建共管机制，常态化开展产业联动、资源共享、招商共推，导入技术、项目、人才等资源优势。同步推进标准厂房、基础配套、政务服务、公共检测平台建设;园区已纳入海南自贸港零碳园区名单，我们将加快零碳园区建设，持续提升园区的承载能力与营商环境。

下一步，我们将持续做强工程机械再制造核心集群，坚持补链、强链、延链一体推进;积极培育高端装备、智能特种设备等新兴业态，优化产业结构;深化制度集成创新，放大湘琼合作叠加优势，打造全国跨区域合作样板，在服务全省“45432”发展架构，培育先进制造业产业集群中交出优异“湘琼答卷”。

谢谢!

海南广播电视总台记者：

当前全国多地竞相布局低空经济赛道。请问东方市发展低空经济有哪些优势?总体发展思路和目标是什么?

东方市发展和改革委员会党组书记、副主任钟祯覃：

感谢您的提问。东方市发展低空经济具备三个方面的突出优势：

一是地理位置优良。东方位于空域管理关键节点，同时远离海口美兰、三亚凤凰两大枢纽机场，直线距离均在100公里以上，空域干扰较小，属于全省低空飞行活动活跃区域。2025年，无人机飞行达119万架次;2026年上半年，无人机飞行85万架次、同比增长49.7%，飞行活动持续快速增长。地面交通方面，环岛高速、环岛高铁、粤海铁路等骨干交通贯穿市域，东方机场正加快推进，未来将形成“空铁公海”等多式联运体系，为低空经济产业集聚提供有力支撑。

二是基础设施率先布局。东方大田通用机场运营成熟，是我市低空经济发展的核心支撑。所在乡镇五网基础建设逐步完善，适宜低空产业集中布局。目前，我们正依托大田通用机场升级打造低空经济创新示范基地。

三是市场应用潜力巨大。东方拥有100万亩以上热带高效农业、570余架植保无人机，植保飞防市场已成规模;350万千瓦海上风电场和20平方公里海上养殖区，巡检运维需求迫切;年接待游客443万人次，低空旅游前景广阔;11个乡镇医疗配送需求，为低空物流提供真实场景。

基于以上优势，我们明确了“服务业导向”发展路径。与海南机场集团合作推进海南省低空飞行器综合测试场项目落地，打造“三高”(高温、高湿、高盐雾)环境飞行器适航测试认证基地，承接全国低空通航飞行器测试服务市场需求，同步带动飞行培训、维护维修、适航认证等配套服务业集聚。空间上构建“1+19”垂直起降设施体系，即1个省级二级起降点加19个市级三级起降点，覆盖所有乡镇、卫生院、景区和重点产业园区，建设低空产业创新示范基地和“一网统飞”服务平台，确保飞行“放得开、管得住、服务好”。时间上分三步走：2026年重点推动“六个一”攻坚任务落地，包括产业项目拿地开工、示范基地开工、垂直起降设施开工、平台场景示范、示范航线开通、产业链推介会举办;2027年测试认证中心投入运营，打造3个以上标杆案例，初步形成产业链闭环;“十五五”末围绕“国家无人机制造与贸易基地、国家空海融合应用示范市、琼西南低空货运枢纽城市”三大定位，建成自贸港低空经济示范点。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

请介绍东方市“十五五”时期招商引资的总体思路和战略定位是什么?围绕“大招商、招大商”，东方市有哪些具体路径和机制安排?

东方市商务局党组书记、局长王静：

感谢这位记者朋友的关心与关注。“十五五”时期，是海南自贸港封关运作后政策红利集中释放、制度型开放、纵深推进的关键五年，也是东方市抢抓战略机遇、赶超进位、实现高质量跨越发展的黄金窗口期。市委、市政府始终把招商引资作为经济工作的“头版头条”，以大招商、招大商为总基调，坚持数量与质量并重、引进与培育并举、内资与外资并进。今年以来，全市签约项目40个，签约金额110.87亿元，落地项目24个。蓝水海工装备、山东禹兵干湿联合空冷器、付全算力设备等超亿元制造类项目完成摘地，华键槟榔、华昇等年内新摘地项目三季度实现“拿地即开工”。接下来，我们将重点从四方面精准发力：

一是深耕先进制造主阵地，最大化释放自贸港政策红利。以湘琼先进制造业共建产业园为核心载体，依托自贸港“零关税、低税率、简税制”及加工增值30%免关税等政策工具，精准承接国内产业梯度转移，服务工程机械、高端装备等优势产能面向东盟出海，初步形成“链主引领、配套跟进、以商招商”的产业生态。我们将持续放大湘琼产业园跨省共建的示范效应，重点引进高附加值产业，打造全省重要先进制造业承接地。

二是迭代升级传统产业，夯实工业经济基本盘。立足东方石化新材料、清洁能源等现有产业基础，持续推进强链补链延链，推动传统产业向绿色化、高端化、精细化方向转型升级，实现存量产业提质增效、扩容倍增。

三是前瞻布局未来产业新赛道，培育新质生产力。立足我市绿电富集、临港园区突出优势，主动布局低空经济、数字经济等前沿业态。引进一批标志性、突破性龙头项目，加快形成新旧动能接续转换、多元产业协同发展力的全新格局。

四是强化全产业链要素保障，打造项目落地最优生态。坚持“要素跟着项目走、服务围着企业转”，建立招商项目全周期要素保障机制，统筹资规、营商、生态、水务、电力等要素保障部门协同发力。在土地要素保障上，盘活闲置存量资源、优先保障重大产业项目用地用林指标;在审批服务上，深化极简审批、容缺受理、全程代办，推动“拿地即开工”常态化;在配套支持上，统筹推进供水、供电、路网、排污等基础设施提档升级，全力为项目落地做好要素保障。

下一步，东方市将持续保持大招商、招大商的奋进姿态，以更开放的理念、更精准的举措、更优质的营商环境、更完善的要素保障，全力招引优质项目、培育优质产业，奋力推动全市经济社会高质量发展再上新台阶。

谢谢大家。

海南广播电视总台记者：

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为制度创新和深化改革开放新突破的重点工作内容，列入了《东方市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。请问“十五五”时期东方市将从哪些方面建设营商环境，如何持续提升企业和群众的获得感和满意度?

东方市营商环境建设局党组书记、常务副局长、市行政审批服务局局长(兼)符志平：

谢谢记者朋友的提问。东方市始终坚持把营商环境作为高质量发展“头号工程”，创新市委统筹、政协牵头工作模式，打造“政协+营商环境”五个一机制、“五办”协同监督闭环模式以及“东能办”服务品牌。搭建政企协商平台，构建四级企业服务专员体系，及时回应企业诉求，大力化解涉企历史遗留问题。深化极简审批改革，持续归集电子证照，综合信用指数在全国县级市中排名第39名。“海易兑”平台持续释放自贸港政策红利，及时有效破解企业融资难题。

“十五五”时期，东方市将从五大环境着手，锚定“省内最优、国内一流、对标国际”的目标，全面营造市场化、法治化、国际化一流营商环境：

一是打造竞争有序的市场环境。严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，推动实现“准入即准营”。优化土地、能源、资本、人才要素配置，释放加工增值免关税、固投奖补政策红利，创新产业链供地模式，化解涉企历史遗留问题，保障各类市场主体平等发展。

二是打造公平公正的法治环境。健全涉企合规指导、中介机构监管、信用管理等制度规范。全面推行“综合查一次”“亮码检查”，落实“无事不扰”;对新兴业态实施沙盒监管，建立企业全生命周期菜单式监管清单。深化府院联动，依法平等保护市场主体产权与经营权益。

三是打造开放融通的国际化营商环境。简化外商投资主体资格证明，探索跨区域资质互认，推行“一次认证、区域通用”。完善涉外服务，在政务大厅设置外语服务岗、开通12345外语热线，做实外资企业全生命周期服务。常态化召开外资企业圆桌会议，及时回应企业诉求。

四是打造便捷高效的政务环境。深化“高效办成一件事”改革，做强“东能办”服务品牌，健全“办不成事”兜底机制。强化制度集成创新，复制推广“拿地即开工”“一体集成、一果多用”改革成果。建立重大营商环境问题会诊处置机制，推进电子证照归集共享互认，持续提升办事效能。

五是打造全域覆盖的信用环境。拓展“信用+鳄鱼养殖、信用+珍贵树种”特色应用场景，健全守信激励和失信修复机制。加强合同履约监管与政务诚信监测，提升城市综合信用指数，推动信用信息广泛应用于基层治理、公共服务、行业监管各领域。

欢迎各位记者朋友到东方走走看看，欢迎广大市场主体来到东方共享机遇、共同发展、“营”在东方!

谢谢。

国际旅游岛商报记者：

东方市提出打造“康养之城、赛演之都、文旅高地”。请问目前推进情况如何?

东方市旅游和文化广电体育局局长庄田：

感谢您的提问，也感谢您对东方的关注。“十五五”开局以来，东方紧扣三大定位全力攻坚，各项工作取得阶段性成效。

康养之城方面，东方属热带海洋性季风气候，年均气温25.5℃，年均日照2574.3小时，年均湿度60%—70%，属于人体最舒适范围，是海南最干爽的滨海城市。我们依托这一独特气候优势，整合鱼鳞洲、金月湾、俄仙岭等点位，推出7天康养旅居主线及滨海、森林等短途支线;深挖黎药、黄花梨资源，推动酒店民宿增加理疗、药膳等体验项目。加快中医黎药文化商业步行街、高端康养与抗衰诊疗中心等项目建设，持续擦亮“要健康 到东方”品牌。

赛演之都方面，我们统筹东方大剧院、起航海上大舞台、澜波湾赛演中心三大地标，“十五五”开局之年，已成功举办跨年演唱会、元宵音乐会、“三月三”民族体育竞技、端午龙舟赛等文体活动30场，推出《歌剧魅影》、郎朗“海上月光夏夜”音乐会等国际精品演出，承接央视七夕晚会录制。持续办好东方“村BA”、马拉松、国际海钓大赛等品牌赛事，打造“白天赛事、夜间演艺、假日嘉年华”一体化的文体旅赛演融合新模式。

文旅高地方面，充分释放山河湖海林草湾洞泉资源，上半年接待游客267.22万人次、同比增长12%，游客总花费26.4亿元、同比增长10.9%。抢抓自贸港封关运作政策机遇，谋划旅游业项目131个、总投资522.25亿元，形成梯次推进格局。有序推进现有4家A级旅游景区、11家椰级乡村旅游点提质升级。今年我们锚定创建省级旅游度假区、旅游休闲街区目标，加快金月湾片区集群开发、北黎片区、白查村、鱼鳞洲风景区全面提质，推动东方旅游业态从量的积累迈向质的飞跃，让游客在东方有更多元的旅游体验。

我们诚邀各界朋友来东方览山海风光、品人文古韵、享赛演风华。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

《东方市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将深入实施健康东方行动列为重点民生任务。请问“十五五”期间，东方将推出哪些务实举措，全方位提升群众健康获得感?

东方市卫生健康委员会党委书记、主任陈国纬：

感谢这位媒体记者对东方医疗事业的关注，各位媒体朋友，大家好!今天，在这里向大家介绍“十五五”时期东方市卫生健康事业的发展蓝图，并重点分享我们在打造“康养之城”方面的战略布局与核心举措。

“十四五”以来，东方市卫生健康事业取得了较大成绩。我们成功入选国家基层卫生健康综合试验区，通过系统改革，基层卫生人才队伍活力被全面激活，乡镇卫生院100%达到“优质服务基层行”能力标准，群众“小病不出村、常见病不出镇”的分级诊疗格局基本成形。同时，我们不断深化公立医院改革，综合改革绩效评价连续两年全省第一。门诊及出院患者平均医药费用逐年下降，切实减轻了群众就医负担。此外，我们累计投入超21亿元用于医疗卫生基础设施升级，市人民医院、妇幼保健院和各基层卫生院等基础设施得到升级，为“十五五”的高质量发展奠定了坚实基础。

我们将紧扣海南自由贸易港建设大局，锚定“要健康到东方”的愿景，全力打响“康养之城”城市品牌。我们将依托东方独特的滨海生态与气候优势，推动医疗、养生、康复、休闲的深度融合，让“康养”成为东方最鲜明的城市标识。

在顶层设计与项目布局上，我们将系统谋划一批具有引领性的标杆项目，重点打造集医疗、康复、科研、产业、文化“五位一体”的国际化医养综合体。同时，建设中医黎药文化商业步行街，将黎族医药文化与沉浸式旅游体验相结合，让游客在“玩、展、食、购、康、养”中感受东方康养的独特魅力。我们还将深化“康养+科技”融合，依托康养抗衰老中心，开展精准健康管理，将前沿科研成果转化为个性化的抗衰方案，为康养品牌注入智慧新内涵。

在服务体系与民生保障上，我们将健全覆盖城乡的康养服务网络，完善“市、镇、村”三级养老服务体系，持续强化基层医疗机构服务能力，建设名医工作室和重点中心乡镇卫生院，健全人才引育机制，广泛运用AI辅助诊断等技术，让优质医疗资源真正下沉基层，不断缩小城乡医疗服务差距，实现“小病不出村、大病不出市”。我们还将推动医疗机构开设老年人绿色通道，推广“互联网+护理服务”，把专业照护送至家中，让康养成果真正惠及每一位市民和“新东方人”。

各位媒体朋友，“要健康 到东方”不仅是一句口号，更是我们对全市人民和广大游客的庄严承诺。“十五五”期间，我们将以更加开放的姿态、更加务实的举措，将康养蓝图转化为生动现实。我们诚挚邀请各界朋友来到东方走一走、看一看，亲身感受“康养之城”的东方魅力!

谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢陈国纬先生的详实介绍和诚挚邀请。各位记者朋友还有问题吗?如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“东方发布”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注东方市经济社会发展成效，加大宣传报道力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，为东方市经济社会发展营造浓厚的舆论氛围。

最后，希望记者朋友们持续关注省新闻办后续举办的“开局起步‘十五五’”系列市县层面其他17个市县的专场新闻发布会。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家!

（编辑：张刘洋、许佳盈）