“开局起步‘十五五’”

系列主题新闻发布会

(省直层面第十三场)

——《海南省“十五五”综合交通运输规划》

专场实录

(2026年8月20日)

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会省直层面的第十三场，我们来聚焦近日出台的受到社会各界广泛关注的《海南省“十五五”综合交通运输规划》。

为了帮助大家更好地了解该《规划》的相关内容，今天我们非常高兴地邀请到：海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利先生，海南省发展和改革委员会党组成员、副主任、新闻发言人江洪先生，海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孟维华先生，海南省交通运输厅总工程师马晓松先生，海南省邮政管理局纪检组组长、副局长陈振权先生。请他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请省发展改革委主任綦树利先生作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利：

各位记者朋友，同志们，大家上午好!非常感谢各位媒体朋友长期以来对海南交通运输发展的关心和支持。近日，省政府正式印发《海南省“十五五”综合交通运输规划》，这是指导未来五年我省综合交通运输发展的纲领性文件。下面，我就《规划》的总体情况向大家作简要介绍。

一、“十四五”取得的成就

交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是海南自由贸易港建设的重要支撑。“十四五”时期，在省委、省政府坚强领导下，我省综合交通运输发展迈出坚实步伐，为全省经济社会高质量发展和启动全岛封关运作提供了关键支撑和有力保障。

一是交通基础设施体系加快构建。海口美兰机场二期、海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程(一阶段)、海口新海滚装码头客运综合枢纽、G15沈海高速海口段、G360文昌至临高公路、G9812海琼高速延长线、洋浦疏港高速公路、“双环”旅游公路、三亚至乐东旅游铁路等建成投运。

二是综合运输承载力显著提升。全岛机场保障能力达到6800万人次，码头生产性泊位158个(万吨级及以上89个)，港口综合通过能力3.1亿吨;共开通境外客货运航线覆盖45个国际和地区城市，集装箱班轮航线达75条(外贸航线36条);综合交通网络规模达43629公里，客运总量达1.5亿人次，货运总量达3.34亿吨。

三是运输服务品质提档增效。环岛高铁东、西段列车开行对数较“十三五”末分别提升10%、52%，高峰期发车间隔缩短至10分钟。全省二级及以上公路客运站、省际和市际客运班线电子客票覆盖率均达到100%，全省建制村通客车继续保持100%。

四是重大改革创新持续破局。“中国洋浦港”船籍港登记在册国际船舶数量及总运力居全国自贸区(港)第一;“环岛旅游公路创新发展”交通强国建设试点任务全面完成。有人机、无人机总飞行量排名全国前列，低空飞行密度、空中游览和跳伞飞行发展连续多年位列全国第一。

二、“十五五”综合交通运输发展目标

(一)总体目标

站在新的历史起点，《规划》紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，紧扣交通强国建设战略部署和海南自由贸易港发展需要，明确了“十五五”时期我省综合交通运输发展的总体目标——到2030年，对外综合运输通道畅达，岛内综合交通网络更加顺畅，综合运输服务一体高效，打造交通强国建设海南样板，推动实现交通现代化，基本建成立足海南、服务全国、面向“两洋”、联通世界的现代化综合交通运输体系，有效支撑构建国内国际双循环战略交汇点。

(二)具体目标

锚定总体目标，《规划》提出“五个新”具体目标：一是枢纽能级达到新高度，面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽和西部陆海新通道国际航运枢纽功能显著增强;二是通道规模实现新拓展，空中、海上、陆上、跨海峡及低空多维度对外通道更加畅通;三是网络质量迈上新台阶，岛内快速网、干线网、基础网更加完善，枢纽集疏运体系高效衔接;四是服务品质完成新跨越，“海南1234出行交通圈”基本实现，物流降本增效取得明显成效;五是改革创新取得新突破，重点领域改革纵深推进，统一开放、竞争有序的交通运输市场基本构建。

(三)主要指标

为实现上述发展目标，《规划》提出5大类19项主要指标，包括5年累计完成交通投资1700亿元，到2030年机场旅客保障能力7260万人次、民航通航城市200个、公路通车里程4.3万公里、集装箱班轮航线100条等。

三、“十五五”综合交通运输重大任务

围绕上述目标，《规划》聚焦强枢纽、畅通道、优网络、提效能，系统部署了未来五年的重点任务，主要包括以下8个方面：

一是构建综合立体交通主骨架。以“三核两网五环四通道”主骨架为引领，统筹推进航空、铁路、公路、水运及低空交通一体化建设。着力打造“一主一次、两支一货运”运输机场体系;加快构建“一环一线、两渡多支”铁路网布局;大力拓展“四环五廊多联”全岛重要公路网布局;持续完善“双核四强”全省港口布局;积极构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空飞行体系。

二是打造自由贸易港交通枢纽体系。打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，适度超前推进三亚新机场、美兰机场三期扩建工程等建设;打造西部陆海新通道国际航运枢纽，高标准建设洋浦港，高质量推进海口港转型;打造现代化综合交通枢纽，以“零距离换乘、无缝化衔接”为核心导向，完善枢纽功能与集疏运配套，推动综合交通枢纽提质发展。

三是构筑对外综合大通道。建设面向两洋的空中大通道，完善“两圈一带”对外联通体系;打造外联内畅的海上大通道，加密东南亚、东北亚等区域航运网络，逐步延伸中东、大洋洲近洋航线;拓展坚强韧性的陆上大通道，依托湛海高铁及G15、G75等国家干线通道强化陆路连接;加快建设琼州海峡“黄金水道”，完善以海南至广东为主线、海南至广西为支线的跨海峡通道布局，构建跨琼州海峡低空通道，大幅提升跨海通道能力。

四是构建现代化综合立体交通网络。建设高效衔接的快速网，实施G98环岛高速公路提档扩容工程;构建安全韧性的干线网，实施国省干道提质升级工程，挖潜既有西环普速铁路货运能力;打造便捷通畅的基础网，推进铁路专支线进港入园，持续推进“四好农村路”建设;完善“双环”旅游公路体系，形成“两环多连”的“珍珠链”网络;构建健康安全低空网。

五是提升自由便利运输服务能级。健全全岛同城化运输体系，推动环岛铁路公交化运营，提升城乡出行均等化服务水平，推动旅客联程运输发展;建设现代化物流设施网络，大力发展多式联运，培育“高铁快运+空铁联运”、低空物流等新业态;提升口岸交通基础设施支撑能力，有力支撑货物“一次报关、一次查验、一次通行”及人员“一次过检、无感通关”。

六是增强交通运输综合效益。推动交通运输数智化升级，构建统一数字底座和低空智能网联系统;推动绿色低碳转型发展，探索“公路+能源”等新模式;提高安全应急保障能力，完善跨区域联动机制和海上应急体系;培育壮大及服务支撑产业发展，推动交通与“45432”发展架构深度融合。

七是深化交通运输体制机制改革。深化重点领域改革，统筹推进航空、铁路、公路、航运、低空等领域制度创新;创新投融资体制机制，引导社会资本参与交通基础设施投资建设和运营管理;建设统一开放大市场，健全市场制度，优化要素配置，完善信用监管。

八是强化实施保障。加强组织领导，建立跨部门协调机制;争取国家支持，形成重大项目、任务、政策清单;统筹规划衔接，推动交通与国土空间、产业发展等“多规合一”;强化要素保障，拓宽融资渠道，优先安排重大项目用地。

今后五年，我们将会同各有关部门，以钉钉子精神抓好《规划》落实，努力把宏伟蓝图变成美好现实，为海南自由贸易港高质量发展当好先行者。我就介绍这些。

谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢綦树利先生详实全面的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

中国发展改革报社改革网记者：

“十五五”期间，海南省将构建怎样的综合立体交通体系?又将重点推进哪些标志性、牵引性的重大工程?

海南省发展和改革委员会党组成员、副主任、新闻发言人江洪：

感谢这位记者的提问。我先回答如何构建综合立体交通体系这个问题。让我们从规划蓝图说起，《规划》以《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《海南省综合立体交通网规划纲要》为引领，明确以“三核两网五环四通道”为总骨架，统筹推进航空、铁路、公路、水运、低空“五网融合”，构建陆海空立体衔接、全域协同高效的现代化综合交通运输体系。

具体来讲：航空方面，打造“一主一次、两支一货运”运输机场体系，即以海口美兰为主枢纽、三亚凤凰为次枢纽，琼海博鳌、儋州为支线，东方为货运特色机场;铁路方面，构建“一环一线、两渡多支”铁路网，以环岛高铁为骨架、西环普铁为支撑，通过湛海高铁、粤海轮渡连通全国，同步建设多条港口支线;公路方面，拓展“四环五廊多联”公路网，以G98环岛高速、环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路、环岛国道“四环”为纽带，形成五条横向廊道和多条联络线;水运方面，完善“双核四强”港口布局，做强洋浦国际枢纽港、做优海口港，发展八所、三亚、文昌、琼海等地区性港口;低空方面，构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空飞行体系，打造“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体低空网络。

接下来我来回答将重点推进哪些重大工程这个问题。《规划》坚持“项目为王”理念，坚持“任务项目化、项目清单化”，除主要指标表与综合交通主骨架外，设置了8个项目类专栏，把“十五五”要干的事清单化。其中，2个专栏聚焦枢纽和通道，分别围绕自由贸易港交通枢纽体系和对外综合大通道安排项目，体现的是“强枢纽、畅通道”;5个专栏聚焦岛内网络建设，分别对应快速公路网、干线网、基础网、“双环”旅游公路和低空基础设施，解决的是“织密网、提品质”的问题;还有1个专栏聚焦智慧交通，围绕智慧公路、智慧港航、低空智能网联等安排了一批数字交通示范工程。以上8个专栏项目总投资约1700亿元，把规划蓝图细化为可操作、可推进、可考核的具体项目，确保各项任务落得下、见实效。

在这些项目中，我们将集中力量推进一批标志性、牵引性工程，如海口美兰机场三期改扩建、三亚新机场、湛海高铁、儋州至洋浦铁路、G98环岛高速公路扩容工程、G75兰海高速公路海口段、洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建等。这些工程落地后，将实现“三大转变”：

一是从“岛内循环”向“双向开放”转变，形成4小时、8小时航空经济圈，洋浦集装箱吞吐量向千万标箱迈进，海南真正成为面向太平洋、印度洋的门户枢纽。

二是从“基本连通”向“全岛同城”转变，高铁公交化覆盖三大经济圈，高速公路里程突破1600公里，初步实现“1234出行交通圈”——三大经济圈1小时通勤，主要城市2小时通达，3小时畅行全岛，4小时基本通达全国主要城市及东南亚城市。

三是从“传统主导”向“五维联动”转变，在传统交通基础设施网络上发展低空飞行体系，形成“五位一体”的立体交通格局，为全岛封关运作和自贸港建设提供坚实支撑。

我就说这么多，谢谢。

《自贸港·财经世界》财消息记者：

请问，“十五五”期间，海南省在公路网和水运体系建设方面有哪些重点部署?

海南省交通运输厅总工程师马晓松：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”期间，我们将围绕“四环五廊多联”公路网布局和“双核四强”港口体系，加快补短板、强弱项、提效能，构建内畅外联、智慧低碳的公路水运网络。

公路建设方面，重点推进三类工程：一是高速公路网扩容提质，续建G98环岛高速大三亚段扩容、大茅隧道改造、什运至白沙高速鹦哥岭隧道等工程，新开工G75兰海高速海口段、G98海口至博鳌段改扩建等工程，谋划海口至儋州等省级高速，到2030年全省高速公路里程突破1600公里。二是普通国省道提档升级，推进G223、G224、G225、S330、S229、S202等国省道提质改造，通过老旧路面提质、穿城路段治理、关键路段提质改造等措施，持续推动低等级路段升级改造，提升国省干线技术等级和服务水平。三是农村公路提质增效，加快推进“四好农村路”高质量发展，实施好新一轮农村公路提升行动，加强革命老区、垦区、民族地区农村公路建设，重点开展路网提档升级、治理能力提升、养护提质与路域环境提升、运营服务提质和融合发展提效行动等五大行动，实施新改扩建工程、窄路面拓宽工程、桥梁改造工程、公路灾害防治工程、安全设施精细化提升工程等五大类工程，高质量提高农村基础路网覆盖水平，补齐安全防护短板，提升农村地区公路服务品质和功能。

水运建设方面，重点打造洋浦国际航运枢纽和海口门户枢纽，推进洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、神头港区通用码头等项目，加快海口港秀英、马村港区功能调整，建设三亚国际邮轮港、八所港高排港区、临高金牌港等港口项目，同步实施航道、防波堤和锚地工程，到2030年全省万吨级及以上泊位达到110个，港口综合通过能力达到3.6亿吨。在琼州海峡运输方面，推进琼州海峡滚装第二通道前期工作，有序推进客滚船舶运力更新，推进琼州海峡智能调度指挥与数字化能力提升工程(一期)建设，提升琼州海峡运输安全水平、运营效率和服务品质，进一步缩短过海时间，打造琼州海峡“黄金水道”。

谢谢!

南海网、南国都市报记者：

“十五五”期间，如何做好综合交通运输规划与国土空间规划的统筹衔接?

海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长、新闻发言人孟维华：

感谢记者朋友的提问。我们积极推动综合交通运输规划与国土空间规划深度融合。一是在规划编制阶段，做好交通线网布局、重大项目选址与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线衔接，科学预留交通廊道和枢纽用地空间。二是建立国土空间总体规划动态维护机制，在不突破规划约束性指标和底线管控要求的前提下，对国土空间总体规划进行年度动态维护，将综合交通运输规划各类重点项目以“精准落位、示意上图、纳入清单”等多种方式纳入国土空间总体规划，保障“十五五”综合交通运输项目空间需求。三是在项目前期阶段，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，提前介入选线选址，充分利用自然资源管理和国土空间规划“一张图”加强论证，引导项目避让永久基本农田、生态保护红线、地质灾害高风险区等限制建设区域，从源头上减少规划冲突，促进项目快落地、早开工、早见效。

谢谢。

央广网记者：

“十五五”期间，如何推进城乡客货邮融合、健全农村寄递物流体系?

海南省邮政管理局纪检组组长、副局长陈振权：

感谢记者朋友的提问。邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代物流的标志性产业，连通生产与消费、线上与线下、城市与乡村，为发展所需、民生所依。特别是快递服务，已经成为城市流动的“血液”，与人民群众生产生活息息相关，无处不在、无人不用。今年上半年全省邮政行业业务收入和行业寄递业务量分别完成35.4亿元和2.78亿件，同比分别增长10%和15%;特别是快递业务收入和快递业务量分别完成27.3亿元和1.99亿件，同比分别增长12%和23%，均高于全国行业平均水平。

“十五五”期间，我们将会同交通运输部门深入推进客货邮融合发展，加快县乡村三级寄递物流体系建设。

一是推动农村客货邮融合发展，依托农村客运班线代运邮件快件下乡进村，推进乡镇客运站与寄递网点共建共享，有效降低农村寄递物流成本。

二是完善县乡村三级寄递物流体系，推进建设县域快递物流中心、乡镇快递物流站点、村级寄递物流综合服务站等寄递基础设施，优化城乡快递末端网点布局，鼓励寄递企业在农村地区完善快递服务网络。

三是推广末端共同配送模式，统筹利用农村邮政、快递、交通、商贸流通等资源，深化邮快合作、快快合作、快商合作等，共建共享末端共同配送网络，打造工业品下乡、农产品进城的双向寄递物流通道，更好助力交通强国邮政篇和海南自由贸易港建设。

谢谢!

中国改革报记者：

在“十五五”期间，综合交通领域将推出哪些改革举措?

江洪：

感谢这位记者的提问。蓝图变现实，改革是关键。关于体制机制改革，《规划》也作了系统部署，我们将把深化改革作为推动交通高质量发展的根本动力，聚焦重点领域和关键环节持续突破。

在重点领域改革方面，充分释放自贸港政策红利，激活交通行业发展内生动力。航空领域，用足用好第三、四、五、七航权开放政策，支持外国航空公司开通经停海南至第三国客货运航线，扩大两洋航线航权安排;铁路领域，探索推进铁路体制机制改革创新，提高海南铁路自由行、便捷行水平;公路领域，创新管理机制和运营模式，促进公路领域可持续发展;航运领域，持续提升“中国洋浦港”船籍港影响力，完善国际船舶登记，优化保税油供应监管，打造国际保税燃料加注中心;低空领域，用好低空空域管理改革成果，健全安全运行规则规制，强化低空飞行安全全链条闭环管控。

在投融资体制改革方面，加快构建多元化、可持续的资金保障机制。通过资本金注入、贷款贴息、以奖代补等方式发挥财政资金杠杆作用，支持符合条件的项目使用专项债券作为资本金;对经营性项目规范采用建设-运营-移交+工程总承包(BOT+EPC)、转让-运营-移交+工程总承包(TOT+EPC)等模式吸引社会资本;支持交通投融资企业利用基础设施领域不动产投资信托资金(REITs)、中期票据等工具拓宽直接融资，合理利用政策性金融和国际金融组织贷款，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资格局。

在统一开放市场建设方面，严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各类壁垒，对各类所有制企业一视同仁;创新以信用为核心的新型监管，健全跨部门联合执法，强化反垄断和反不正当竞争，推动土地、空域、数据等要素跨部门跨区域优化配置。通过这一系列改革，有效破除体制机制障碍，激发各类市场主体活力，为海南自贸港建设构建更加开放、更具效率、更富活力的交通运输体制机制。

谢谢。

海南广播电视总台记者：

“十五五”期间，我省将从哪些方面提升综合运输服务效能，让群众出行更便捷、物流更高效?

马晓松：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”期间，我们重点从三个层面来提升综合运输服务效能。

一是推进全岛同城化客运，让群众出行更便捷。优化城际公交化网络，提升城乡出行均等化服务水平，推动客运联程联运一体化发展，打造便捷高效的岛内出行服务体系。打造一体化城际网络，推动环岛高铁公交化运营，加密城际快速公交，开通与高铁站点无缝衔接的直达线路，灵活开行通勤专线、旅游专线;打造海口、三亚、儋洋三大经济圈1小时通勤圈，引导定制公交、网约车等服务向乡村延伸;推动各类客运方式设施互联、安检互认、信息共享，逐步实现“一次购票、一次支付、一卡通行”。

二是促进物流降本增效，让货物流通更经济。提升物流服务效能，创新联运模式与新兴业态，打造畅通集约、智慧联动的自贸港现代物流体系。推动物流服务提质升级，做强海口商贸服务型、三亚空港型、洋浦港口型国家物流枢纽，推进海口全球性国际邮政快递枢纽建设;打造多式联运创新示范，大力发展多式联运，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，推行国际多式联运“一单制”“一票制”;开发物流发展新业态，培育高铁快运、空铁联运、冷链专列、低空物流等新业态，实现高价值商品全岛“当日达”，交通物流运行效率大幅提升，运输结构更加优化，全面融入国家“全球123快货物流圈”。

三是提升口岸通关能力，让进出岛更顺畅。完善口岸集疏运配套，构建智能高效通关体系，全面提升口岸交通保障能力与通关便利化水平。强化口岸集疏运设施支撑，完善口岸集疏运体系，推进衔接口岸的公路、铁路和公共交通接驳建设;构建高效协同的通关衔接体系，运用智能化闸口、自动化导引和智能识别技术，实现货物“一次报关、一次查验、一次通行”、人员“一次过检、无感通关”，让企业和群众办事更省心、更舒心。

谢谢!

南海网、南国都市报记者：

请问资规部门在要素保障方面有哪些统筹协调机制和举措，确保重大交通项目顺利落地?

孟维华：

感谢记者朋友的提问。在做好规划衔接的基础上，我们还将多措并举强化要素保障。一是用好先行用地政策，对列入规划的控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程可办理先行用地;在实现与自然资源部“一张图”系统联网后，对纳入国土空间规划重点项目清单且在“一张图”上落图落位的重大交通建设项目审核出具符合国土空间规划的许可意见，不再办理用地预审与选址手续，允许取得许可意见后先行用地。二是用地指标优先保障，对纳入规划的重大交通项目，优先安排新增建设用地指标，做到应保尽保。三是建立协调推进机制，强化部门协同，持续深化用地用林用湿用海用矿联合审批，压缩审批时限，提升重大项目审查报批效率。支持交通项目实行分期分段用地报批和土地供应，交通项目在“一张图”上落图落位的，市县政府可按照“一张图”确定的项目用地范围，并联开展征地前期各项工作。四是坚持节约集约用地，引导项目优先利用既有交通廊道与存量建设用地，通过优化工程设计、提高土地利用效率，切实减少耕地占用，以土地利用方式转变助力交通运输高质量发展。

谢谢。

廖宝祺：

谢谢孟维华先生的解答。记者朋友还有其他问题吗?如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办进行对接，也请大家关注“海南发布”“海南发改”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

在这里，向大家重点宣传推介海南省发展和改革委员会的官方微信公众号。我们已经把公众号二维码印在发布厅左右两侧的侧屏上，请现场的记者朋友们扫描关注，稍后我们也会在本场新闻发布会的图文实录附上这个二维码，敬请社会公众扫描关注。

希望记者朋友们持续关心关注海南综合交通运输事业发展的最新进展，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道。

最后，再次感谢各位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家!

（编辑：张刘洋、许佳盈）