“开局起步‘十五五’”
系列主题新闻发布会
（省直层面第十六场）
——《海南省“十五五”社会信用体系建设规划》
专场实录
（2026年9月2日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（省直层面）的第十六场——《海南省“十五五”社会信用体系建设规划》专场。

近期，我省出台了《海南省“十五五”社会信用体系建设规划》，受到社会各界广泛关注，为了让大家更好地了解该《规划》的相关内容，今天我们非常高兴地邀请到：海南省营商环境建设厅厅长龙丁敏女士，海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文先生，海南省生态环境厅党组成员、副厅长、新闻发言人李小山先生，海南省商务厅党组成员、副厅长张春亘先生，海南省旅游和文化广电体育厅二级巡视员李勇先生，海南省农业农村厅二级巡视员冯永飞先生，三亚崖州湾科技城管理局总规划师林玉婷女士。请他们向大家介绍情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请省营商环境建设厅的龙丁敏女士作主发布，向大家介绍有关情况。

海南省营商环境建设厅厅长龙丁敏：

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！首先，衷心感谢各位媒体朋友长期以来对海南社会信用体系建设的关心与支持！

习近平总书记强调，社会主义市场经济是信用经济、法治经济，要完善社会信用等市场经济基础制度，完善相关法律制度，健全诚信建设长效机制。“十四五”时期，海南深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，将社会信用体系建设作为打造市场化法治化国际化一流营商环境的核心内容，推动“诚信海南”框架体系基本成型。“十五五”时期，是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，是打造一流营商环境、跻身全球前列的关键五年，社会信用体系作为最基础的营商环境，其建设完善尤为重要。近日，省政府办公厅正式印发《海南省“十五五”社会信用体系建设规划》，系统描绘了我省未来五年社会信用体系建设的蓝图。下面，我就《规划》的总体情况向大家作简要介绍。

一、《规划》的总体考虑
    《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持政府引导、市场驱动、社会共建，以主体诚信为核心，以应用场景为牵引，以改革创新为动力，以信息基础为支撑，以完善法治为保障，大力发展信用经济，建立与高标准建设海南自由贸易港相适应、与国际高标准经贸规则相衔接、与既“放得活”又“管得好”的经济秩序相协调的高水平社会信用体系，全域建成全国社会信用体系建设示范区。

二、《规划》编制的主要特点
      概括起来为“四个新”。

一是落实党中央、国务院社会信用体系建设新部署。去年3月，中办国办出台《关于健全社会信用体系的意见》，明确了社会信用体系建设的新任务，为《规划》编制提供了指引。今年3月，《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出推进适应全国统一大市场要求的社会信用体系建设等新要求。《规划》全面落实国家任务要求，确保海南社会信用体系建设方向不偏航、任务全落地。

二是服务海南自由贸易港建设新阶段。“十五五”时期，海南自由贸易港进入封关运作新阶段，朝着把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的战略目标稳步迈进。信用作为市场经济的基础和高水平开放的基石，在助力构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动“二线口岸”通关便利化，促进跨境贸易和投资自由化便利化，统筹发展和安全等方面肩负着重要使命。如何以信用赋能自贸港高水平对外开放，以信用提升风险防控能力，是我们必须回答好的时代命题。

三是赋予经济社会高质量发展新动能。完善的社会信用体系是优化资源配置、降低制度性交易成本、推动普惠金融发展、构建公平竞争市场秩序的重要制度保障。“十五五”时期，海南将围绕“三区一中心”战略定位，聚焦“45432”发展架构，推动营商环境跻身全球前列取得实质性进展，培育壮大新质生产力，推动信用深度嵌入重点产业全链条，建立健全以信用为基础的新型监管机制，有利于激发经营主体活力和创造力，为海南经济社会高质量发展注入持久动能。

四是满足人民对美好生活向往新期待。社会信用体系建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，“诚信”是社会主义核心价值观的重要内容。“十五五”时期，人民群众对良好的信用环境更加期待、对诚信的社会氛围更有需求，需要进一步拓展养老、医疗、教育、文旅等领域守信激励应用场景，营造更加浓厚的诚信社会氛围，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、《规划》的主要内容
    《规划》共4章、16节，锚定“建设高水平‘诚信海南’，全域建成全国社会信用体系建设示范区”的总体目标，设置了八个方面的重点任务。

一是以诚信政府为引领，完善经营主体和个人信用建设，推进社会组织更加诚信，建设让群众认可的主体诚信“口碑港”。二是强化信用对“45432”发展架构，特别是四大主导产业和“五向图强”发展的支撑，完善信用融资机制，发挥信用服务企业降本增效和服务全国统一大市场建设等作用，发展信用经济新高地。三是完善“二线口岸”通关信用监管风险防控体系和“一线口岸”信用监管协同机制，提升信用服务国际贸易和投资发展的能力，健全反走私信用监管体系，构建信用促开放的“海南范例”。四是大力发展信用服务机构，推动信用学科建设与人才培养，推进信用区域合作和国际合作，培育信用服务机构集聚地。五是深化政务服务、监管、执法领域信用应用和“审管法信”一体联动工作机制，加强劳动就业、环境、税务、科研、能源、工程建设等重点领域信用体系建设，打造信用强监管的“海南样板”。六是以信用提升乡村、社区、园区、商圈等基层治理能力，教育、医疗、养老、社会保障等公共服务能力和应急救灾、安全生产、消防安全、食品安全等安全保障能力，形成信用优治理的“海南经验”。七是持续完善信用法规体系，加强公共信用信息管理，开展信用政策审核清理，健全信用体系自身运转机制。八是加强诚信文化建设，共同营造更为诚信的社会氛围。

人无信不立，业无信不兴。信用是海南的靓丽名片，更是企业生存发展的“硬通货”、人民安居乐业的“必需品”。作为全国首个省级“十五五”社会信用体系建设专项规划，这份《规划》承载着海南对诚信社会的不懈追求，开启了海南自贸港信用建设新篇章。全省社会信用体系建设牵头部门将会同政府各部门和社会各界，以钉钉子精神抓好《规划》落地，用制度守护诚信，用实干赢得信任。让我们携手共建一个信用有价、诚信有感、互信有序的社会信用体系建设示范区，在祖国南海之滨绽放更加夺目的光彩。

我先介绍到这里。谢谢。

王烨：

谢谢龙丁敏女士详实而精彩的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

消费日报记者：

近年来，海南旅游持续升温，正式迈入“游客量超1亿人次、总花费超2000亿元”的新阶段。请问“十五五”时期，如何构建更为诚信的旅游消费环境，促进旅游业高质量发展？

海南省旅游和文化广电体育厅二级巡视员李勇：

感谢这位记者朋友的提问。“十五五”时期是海南自由贸易港和国际旅游消费中心提质升级的关键阶段，我们将进一步提升信用监管效能，打造旅游诚信消费环境，促进旅游行业高质量发展。

（一）全面推动涉旅信用信息归集共享。我们将把旅行社、A级旅游景区、旅游住宿和在线旅游经营服务等市场主体及从业人员的信用情况纳入信用档案，归集行政许可、行政处罚、投诉处置、消费评价等相关信息，打破部门数据壁垒，实现涉旅信用信息“应归尽归、应享尽享”。目前我省已经推行“一社一码、一导一码”信用监管，游客扫码即可查询旅行社和导游的信用状况和评价，实现旅游服务全流程透明追溯。

（二）加快落实守信激励和失信惩戒机制。依据《海南自由贸易港社会信用条例》《海南省文化和旅游行业信用分级分类监督管理办法（试行）》《海南省旅游文化市场守信激励和失信惩戒措施》，对经营主体实行分级分类监管，实现监管资源精准管理。对信用良好的经营主体降低抽查频次，优先安排政策支持、示范评定、宣传推介；对失信主体依法提高随机抽查的比例和频次并开展风险预警提醒。

（三）巩固提升先行赔付成效。“十四五”期间，“海南放心游”平台累计入驻商家超26.36万家，启动先行赔付1636.57万元，挽回游客损失1902.27万元。我们将进一步巩固先行赔付机制运行成效，持续优化平台功能，在“吃住行游购娱”全行业，继续落实涉旅投诉纠纷“3分钟响应诉求、30分钟预处置、非重大涉旅纠纷48小时办结”的先行赔付机制，扩大先行赔付参与主体覆盖面，切实提升游客安全感与获得感。

（四）强化行业自律与诚信引导。引导省旅游协会、省景区协会、旅游饭店业协会、民宿协会等行业组织建立信用自治体系，培育一批诚信经营示范单位，把文明旅游、诚信经营各项要求深度纳入旅游企业日常经营、员工培训、服务流程全链条，引导企业健全内部管理制度，压实经营主体第一责任，持续规范服务行为、优化服务供给，着力提升旅游服务质量，以商家诚信建设带动旅游市场秩序健康发展，营造守信践诺、文明有序的旅游消费环境。

我就回答这些，谢谢大家！

香港商报记者：

请问“十五五”时期，如何通过信用建设来助力跨境投资贸易、离岸贸易等领域发展，构建信用服务开放经济的“海南范例”？

海南省商务厅党组成员、副厅长张春亘：

感谢您的提问。信用建设是海南自贸港打造高水平开放形态的一项基础性工作。省商务厅高度重视信用建设工作，“十五五”期间，我们将贯彻落实省委、省政府部署要求，围绕《规划》各项目标任务，从以下四个方面开展工作，以信用建设成果助力海南自贸港开放发展。

第一，统筹推进商务信用建设。前期我们已印发《海南省商务信用体系建设三年行动方案》，明确了商务信用体系建设的目标和主要任务，特别是在跨境电商、跨境服务贸易、离岸贸易、外资企业准入模式、内外贸一体化等方面提出了一系列创新举措，进一步释放商务信用在海南扩大开放中的积极作用。接下来，省商务厅将会同各市县商务主管部门加强工作协调，共同落实《行动方案》的各项措施，推动形成与自贸港建设相适应的商务信用建设成果。

第二，加强自贸港特色商务信用应用。我们将发挥海南自贸港政策优势和商务领域信用应用场景丰富的优势，开展信用应用推广。一是健全大宗商品贸易企业信用应用场景，进一步引导和促进大宗商品贸易企业增强信用意识。二是在省跨境电商公共服务平台增加信用功能模块，推动在跨境电商进口商品溯源、金融服务等业务场景中应用企业信用。三是会同有关部门优化海南离岸贸易综合服务平台，向金融机构推送企业信用信息，为金融机构对离岸贸易企业业务审批提供参考。四是建立跨境服务贸易监管模式，根据企业信用状况给予差异化的监管和服务措施。

第三，健全信用国际合作机制。我们将对标国际高标准经贸规则，会同有关部门完善跨境信用衔接制度。推动省内征信机构加强与国际征信机构合作，支持经批准设立的信用服务机构与RCEP成员国、“一带一路”沿线国家相关机构开展信用服务互联和信用评价标准互认，推动信用评价、信用报告、信用指数等信用产品跨境互认和国际商务信用认证。支持信用评级等专业服务机构拓展海外服务网络。

第四，扩大诚信兴商理念宣传。“诚信兴商宣传月”活动是商务部等部门共同举办的诚信宣传活动，自2005年以来已成功举办20年。我们将落实国家部委关于“诚信兴商宣传月”的活动部署，在海南持续开展诚信兴商宣传活动，会同省内有关部门开展信用建设措施和成果的宣传，发现推广一批诚信典型经验做法，积极推广诚信理念、弘扬诚信文化，持续推动各行业领域形成诚信公约，为高标准建设海南自贸港营造守信践诺的市场环境。

谢谢大家！

国际旅游岛商报记者：

生态环境保护是海南的立省之本。《规划》提出要打造信用监管的“海南样板”，请问“十五五”时期，如何构建环境信用监管体系，打造更加美好的生态环境？

海南省生态环境厅党组成员、副厅长、新闻发言人李小山：

感谢媒体记者对生态环境信用监管的关注。生态环境保护是海南的立省之本，信用监管作为推进生态环境治理现代化的重要方式，是提升监管效能、实现精准治污的重要手段。“十五五”期间，我厅将以优化提升环境信用评价体系为核心，着力构建更加科学、精准、高效的生态环境信用监管体系，推动信用监管与生态环境治理深度融合，筑牢自贸港绿色屏障。重点从四个方面推进：

一是持续优化评价指标体系，推动分类施策更加精准。现行环境信用评价对各类企业采用相对统一的评价标准。“十五五”期间，我们将围绕不同行业监管需求和监管重点，分类设置差异化的评价指标和权重，使评价结果更真实地反映企业实际环境表现。

二是持续扩大评价对象范围，推进生态环境信用监管全覆盖。在现有基础上，逐步将评价对象从污染防治领域向生态保护修复、绿色低碳等领域拓展。同时，探索将生态环境等领域重点职业人群纳入信用管理，推动信用监管从“对企”向“对企对人”相结合延伸。

三是持续完善评价流程，提升智能化水平。“十五五”期间，将积极探索动态评价机制，充分运用人工智能、大数据等技术手段，推动评价从“年度定期评价”向“动态实时评价”转变，实现评价过程更加智能、高效。

四是持续拓展评价结果运用，完善激励约束机制。进一步扩大评价结果在项目申报、评优评先、绿色金融等方面运用。建立健全生态环境领域严重失信主体名单和守信激励主体名单制度，做到惩戒与激励并重，让守信者受益、失信者受限，形成良性循环。

感谢各位媒体朋友对海南生态环境保护和信用监管工作的关心与支持。下一步，我厅将加快构建系统完备、运行有效的环境信用监管体系，为守护海南的绿水青山、筑牢自贸港绿色屏障提供坚实的信用保障。

谢谢大家。

三沙卫视记者：

热带特色高效农业是海南四大主导产业之一，农村也是社会治理的重要领域。《规划》提出，开展县域“信用+”乡村治理，以信用赋能产业发展，请问“十五五”时期省农业农村厅在这些方面有什么具体举措？

海南省农业农村厅二级巡视员冯永飞：

感谢记者朋友的提问，也感谢您对农业农村信用建设工作的关注。近年来，省农业农村厅坚持以制度立信、以平台管信、以应用促信，持续深化涉农领域信用体系建设，取得了积极成效。

在制度建设方面，突出建章立制、规范管理。修订《海南省农产品质量安全若干规定》，出台《海南省农产品质量安全信用评价管理办法》《海南省南繁信用评价管理办法（试行）》《海南省农产品生产经营主体质量安全“白名单”管理办法》等制度文件，逐步建立以信用为基础的新型监管机制，为涉农重点领域信用监管提供制度保障。

在平台建设方面，突出数字赋能、智慧监管。依托海南数字“三农”服务平台建设信用评价系统，开发信用监管板块，为信用信息归集、评价和应用提供数字化支撑；建设海南省食用农产品质量安全智慧监管系统，构建“三色”风险码、豇豆分级监管和“白名单”管理“三位一体”的信用监管体系，推动监管方式从分段监管向全链条监管转变、从产品监管向主体监管转变；加强“牧运通”等系统数据对接，促进部门协同和信息共享。

“十五五”期间，我厅将聚焦信用赋能产业发展与乡村治理，重点推进以下三方面工作：

一是建好信用平台，织密监管网络。围绕热带特色高效农业高质量发展，加快推进海南数字“三农”服务平台建设，健全农业生产经营主体信用档案，完善“三色”风险码和豇豆分级监管，推动信用信息全量归集、风险等级精准识别、监管措施分类实施，不断提升农产品质量安全智慧监管水平。

二是擦亮信用品牌，提升产业质效。深入实施“海南鲜品”品牌提升行动，将信用评价结果与品牌授信、监督管理、动态退出相衔接，对授信企业和产品实施全生命周期管理。坚持以信用树品牌、以品牌促产业，培育一批质量过硬、信用良好、市场认可的农产品品牌，不断提升海南热带特色高效农业的市场竞争力和品牌影响力。

三是拓展信用场景，赋能乡村治理。积极开展县域“信用+”乡村治理，推动乡村治理积分制与“信用村”“信用户”评定深度融合，促进信用机制与乡村治理、产业扶持、金融服务有机衔接。探索“守信激励+志愿服务”基层治理模式，引导农民群众主动参与公共事务、乡风文明和志愿服务，激发乡村治理内生动力。

信用建设是一项系统工程，我厅将持续发力、久久为功，为海南乡村振兴和自贸港建设贡献农业农村力量。

谢谢大家！

中国发展改革报社改革网记者：

园区是产业发展的核心载体、关键平台和重要引擎。我们关注到，“十五五”时期海南将重点推进“信用园区”建设，请问崖州湾科技城，目前信用园区的建设情况如何，“十五五”时期如何更好发挥信用作用助力园区高质量发展？

三亚崖州湾科技城管理局总规划师林玉婷：

感谢记者朋友提问。近年来，崖州湾科技城将信用建设作为优化营商环境、提升治理效能、赋能科技产业发展的重要抓手，立足打造全国种业深海科技产业创新示范园区，推动信用理念、制度与园区发展深度融合。目前已初步建成数字化平台支撑、标准规范引领、特色场景落地的信用园区体系，在服务企业、资源配置、创新治理方面成效显著，为园区高质量发展注入新动能。

一是筑牢数字化信用底座，建成崖州湾科技城专属信用服务平台，实现网站、移动端、管理端三端协同运行，搭建起全域数字化信用服务体系。

二是坚持标准先行示范，在省营商环境建设厅指导下推动发布全省首个园区类信用团体标准《海南自由贸易港园区信用评价规范》，填补省内行业标准空白，为全省信用园区建设输出标准化可复制经验。

三是打造产业特色应用矩阵，推出“信用+南繁用地”“信用+海试设备保险”等27类应用场景，将企业信用深度嵌入用地审批、海试保险等业务环节。

立足“十五五”，我们全方位深化信用园区建设，以信用赋能园区高质量发展，重点推进六项工作。

一是持续完善数据底座，搭建精准信用体系。在政务数据基础上，整合园区运营、市场化第三方数据，实现多源数据融合共享。通过大数据建模，构建动态精准的企业信用画像，精准研判企业经营、创新能力与信用风险，为精准服务、精细监管提供数据支撑。

二是做强特色“信易贷”，激活产业金融动能。深化政企银协同合作，推出创新积分贷、担保贷等专属信贷产品，破解银企信息不对称难题，推动银行敢贷、愿贷、稳贷，有效缓解科创轻资产企业融资痛点，助力产业提质扩容。

三是聚焦主导产业，赋能高新产业升级。将信用机制深度嵌入南繁育种、深海科技产业发展全链条，把信用评价结果运用到项目申报、政策扶持、资源配置、产业准入等关键环节，健全信用奖惩机制，引导企业合规守信经营，推动产业集聚高质量发展。

四是深耕科研信用，优化科创发展生态。建立科研主体及科研人员信用档案，完善科研信用管理制度，对守信主体在科研立项、经费支持、设备共享等方面予以倾斜，规范处置科研失信行为，营造安心的科研创新氛围。

五是健全全周期监管，提升园区治理效能。围绕企业全生命周期，推行信用分级分类监管，落实“守信无事不扰、失信重点监管”，打造高效包容的信用治理格局。

六是擦亮信用品牌，强化产业集聚优势。深耕崖州湾信用园区特色品牌，将信用打造为园区营商环境核心名片，吸引优质科创企业、重点项目和高端人才入驻，全力打造自贸港信用赋能产业发展标杆园区。

谢谢大家！

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

全社会信用水平的提升，归根到底在于各类主体的诚信水平提升。《规划》提出“十五五”时期海南要建设主体诚信“口碑港”。请问“十五五”时期将对哪些主体实施哪些具体举措？

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长肖文：

感谢记者朋友的提问。主体诚信是社会信用体系的核心。“十四五”时期，我们在提升主体诚信方面取得了积极成效。比如在政府诚信建设方面，我们开展涉企历史遗留问题攻坚行动，建立了疑难复杂历史遗留问题法治会诊机制，下决心大力度解决了一批历史遗留问题。在经营主体诚信建设方面，实现了信用记录全覆盖，超过40个领域实施了信用分级分类管理。在个人诚信建设方面，“金椰分”用户已享受各类激励措施超过700万次。“十五五”时期，《规划》重点任务的开篇就是建设主体诚信口碑港，对推进政府部门、经营主体、个人和社会组织等各类主体诚信建设进行了谋划部署。

政府诚信方面，按照“全链条管理+硬措施约束”的理念，建立健全政府诚信记录、政府合同履约、政策及时兑现、失信行为认定与惩戒、公职人员信用管理等系列制度。比如，针对影响政务诚信的合同履行不及时等问题，我们重点采取“清存量”“遏增量”措施：“清存量”就是持续开展涉企历史遗留问题攻坚行动和“新官不理旧账”集中整治，进一步优化疑难复杂历史遗留问题法治会诊机制，实现历史遗留问题动态清零；“遏增量”就是对政府部门签订的具有给付义务的合同进行诚信履约监测，实施临期提醒、到期告警和超期督办措施，对不履行合同约定义务的政府部门，将对其失信行为进行认定，并依法采取包括限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优等措施，确保合同有效履行。

经营主体诚信方面，按照“分类管理+引导培育”的理念，一方面，健全以公共信用综合评价为基础、分行业分领域的行业信用评价制度，推动不同行业信用评价的协同联动，为守信主体提供少检查、多便利等激励措施。另一方面，加大守信经营主体的引导培育。我们将制定经营主体合规经营指导服务法规和企业信用合规管理体系建设规范指引，同时鼓励经营主体建立健全自身信用合规管理制度，主动向政府部门、金融机构、信用服务机构等提供信用信息，并支持上述部门依据提供的有效信息为经营主体增信。

个人诚信方面，按照“权益保护+守信激励”的理念，一是将出台个人公共信用管理地方性法规，强化个人公共信用信息的保护和守信激励，规范公共管理机构的收集、共享、评价和应用等行为，保护个人合法权益。二是扩大个人守信激励范围，在政务服务、公共服务、教育培训、文化活动、医疗服务、志愿服务、交通出行、消费娱乐等方面大力拓展守信激励应用场景。三是对重点职业人群实施信用监管，规范从业行为。四是将经营主体专项信用报告替代有无违法违规记录证明改革拓展到个人，以一份个人专项公共信用报告替代多部门多领域有无违法违规记录证明，实现“数据多跑腿、个人少跑路”。

社会组织诚信方面，按照“政府主管+协会自治”的理念，持续完善社会组织信用管理制度。一方面将健全对社会组织的信用评价机制，实施活动异常名录和严重违法失信名单管理。另一方面将建立健全行业自律性信用管理约束机制，鼓励社会组织按照相关法律法规和章程制定行业自律公约，依法依规对行业内企业开展信用评价。

我就介绍这些。谢谢！

王烨：

谢谢肖文先生的解答。本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注海南社会信用体系建设发展成效，全方位、多角度做好《规划》的宣传解读，引导全社会增强诚信价值理念，共同夯实海南自贸港高质量发展信用根基。

再次感谢各位发布人，同时感谢各位记者朋友们的积极参与。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！