“开局起步‘十五五’”

系列主题新闻发布会

（市县层面第八场）

——聚力打造海南自贸港“小县优城”

 加快推动昌江高质量转型发展

专场实录

（2026年9月8日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会市县层面的第八场——聚力打造海南自贸港“小县优城” 加快推动昌江高质量转型发展专场。

当前，昌江充分发挥自身资源禀赋与工业基础优势，以生态优先、绿色转型为核心驱动力，全力谱写高质量发展新篇章，为海南自贸港建设作出昌江贡献。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：中共昌江黎族自治县委副书记、县人民政府县长李瑞军先生，昌江黎族自治县发展和改革委员会党组书记、主任陈进荣女士，昌江黎族自治县科学技术和工业信息化局党组书记、局长闵英冠先生，昌江黎族自治县旅游和文化广电体育局局长林朱辉先生，昌江黎族自治县农业农村局局长杨玉娟女士，海南（昌江）清洁能源高新技术产业园管理委员会副主任钟家梁先生。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请李瑞军县长作主发布，向大家介绍相关情况。

中共昌江黎族自治县委副书记、县人民政府县长李瑞军：

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！首先，我谨代表昌江黎族自治县委、县政府，向长期以来关心支持我县经济社会发展的各位朋友，表示衷心的感谢。2026年是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港封关运作后的首个完整年度。站在新的历史起点，昌江正迎来全面深化改革开放、实现高质量发展的关键时期。《昌江黎族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》经昌江黎族自治县第十六届人民代表大会第七次会议审议通过，已正式印发实施。下面，我就《纲要》相关情况向大家作介绍。

一、对标对表，坚定扛起昌江转型发展的政治担当

“十五五”规划是昌江决胜高质量转型发展的纲领性文件。我们始终以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为统领，全面对标自贸港建设总体要求，确保规划的政治方向正确、战略承接有力、昌江特色鲜明。

党的二十届四中全会明确提出“高标准建设海南自由贸易港”，我们准确把握中央和省委的战略意图，统筹服务“海南所需”与发挥“昌江所能”，高水准打造“小县优城”，打好转型发展攻坚战，努力在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中展现昌江担当和作为。

二、因地制宜，科学设定“小县优城”高质量发展目标

《纲要》突出“小县优城”目标，坚持“一区一中心一地一城市”发展战略定位，围绕开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大维度构建指标体系，主要有三方面鲜明特点：

一是体现自贸港政策效应。紧扣海南西部重点工业市县的开放定位，提出货物和服务进出口总额年均增长15%、实际使用外资总额年均增长10%等量化指标，体现自贸港政策从“纸面”落到“地面”的实际成效。

二是聚焦新旧动能转换需要。直面传统产业下行与新动能接续“换挡期”的挑战，推动到2030年高新技术产业增加值占地区生产总值比重从17%提升到30%，每万人口高价值发明专利拥有量从0.63件提高到1.1件，全社会研发经费投入年均增长12%，以创新驱动破解资源路径依赖。

三是突出群众获得感。将“居民人均可支配收入增长”与经济增长同步作为硬约束，力争到2030年3岁以下婴幼儿入托率提高8个百分点以上，人均预期寿命从80.11岁提高到82岁，常住人口城镇化率从61.45%提高到65%，高中阶段毛入学率从96.7%提高到98.2%。民生福祉类指标数量占比居五大类指标首位，让自贸港建设成果可感可及。

三、系统施策，全面落实重点领域战略任务

《纲要》明确了“十五五”时期的重点任务，主要体现在五个领域。

一是用好自贸港政策，把开放红利转化为发展实效。持续提升贸易投资自由化便利化水平，扩大加工增值免关税等核心政策享惠面。深入推进昌江港和“二线口岸”建设，打造“公海铁空”多式联运重要节点。深化国资国企、行政审批等重点领域改革，塑造营商环境昌江品牌。

二是狠抓产业转型，加快构建昌江现代化产业体系。紧扣海南“45432”发展架构，加快构建昌江“4+3+3”现代产业体系，即四大主导产业：高新技术产业、旅游业、热带特色高效农业、现代服务业；三大传统产业：铁矿采选、水泥制造、循环经济；三大新兴产业：清洁能源、新材料、智慧算力。高新技术产业聚焦生物制造、高端消费品加工等新增长点；旅游业助力四大“国字号”公园争创高A级景区；热带高效农业深耕乌烈羊、白石黑米等“名特优新”品牌；现代服务业发展跨境物流、冷链物流和科技服务。推动铁矿采选、水泥制造、循环经济数字化绿色化转型。加快清洁能源、新材料、智慧算力规模化集聚，力争清洁能源产业产值突破百亿，推动核电小堆“三个基地”建设和“核电+算力”模式取得实效。

三是推进新型城镇化建设，促进区域协同联动发展。主动融入“儋洋经济圈”，推动与东方等周边市县交通互联、产业互补。优化城镇布局，做优石碌城区、做强滨海集镇、做精旅游城镇。实施城市更新行动，推进老旧小区改造和“口袋公园”建设。协同推进乡村振兴，深化垦地融合，畅通城乡要素双向流动。

四是聚焦民生关切，让发展成果可感可及。统筹扩大内需、粮食安全、乡村振兴各项工作，补齐交通、能源、水务基础设施短板，推进新型基础设施和“人工智能+”场景应用。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进“无废城市”、零碳园区建设。传承保护昌江本土特色文化，巩固全国文明城市创建成果。全力稳就业、提教育、强健康、优社保，持续破解群众急难愁盼问题。

五是守牢安全底线，建设更高水平平安昌江。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强核与辐射安全等重点领域风险防控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全重大突发公共事件监测预警和应急响应机制，深化社会治安整体防控，完善共建共治共享的社会治理制度，努力打造全省最安全地区之一。

各位媒体朋友，“十五五”时期既是昌江转型发展的一次大考，更是难得的历史机遇。昌江将以更高的要求、更大的力度、更实的举措、更严的作风，一步一个脚印把规划确定的各项任务落到实处，为海南自贸港建设和昌江经济社会绿色高质量转型发展扛起应尽的责任担当。

我的介绍到此结束，谢谢大家！

王烨：

感谢李瑞军先生详实的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

昌江是海南重要的工业县，也是传统资源型地区。“十五五”时期，昌江将如何立足现有产业基础和资源禀赋，加快传统产业转型升级、培育壮大新兴产业，打造具有昌江特色的新型工业体系？

昌江黎族自治县科学技术和工业信息化局党组书记、局长闵英冠：

谢谢您的提问，也感谢大家长期以来对昌江工业发展的关心和支持。“十五五”时期，昌江将立足现有产业基础和资源禀赋，重点聚焦清洁能源、绿色算力、新材料三大方向，推动资源能源就地转化、产业链延伸和传统产业转型升级，加快构建具有昌江特色的新型工业体系。

第一，做强清洁能源产业。昌江是海南最大的清洁能源基地，也是全省唯一的核电基地所在地。“十五五”时期，我们将推动昌江核电3、4号机组建成投产，加快5、6号机组开工建设，推进规划总规模620万千瓦海上风电项目有序建设。到“十五五”末，昌江清洁能源发电量预计将占全省用电量的60%以上。同时，加快注重能源生产与产业发展协同，依托全球首个陆上商用模块式小型堆“玲龙一号”，积极探索核电直连算力中心，并结合海上风电推进绿电直连，推动能源产业由过去主要“发出来、送出去”，向更多就地转化和产业赋能转变。

第二，做大智慧算力产业。昌江发展算力，既有稳定充足的清洁能源支撑，也有海南自由贸易港面向国际市场的制度开放优势。不同于西部地区主要依靠低价绿电、东部地区主要依靠市场和时延，海南更突出“绿色能源+自贸港政策+国际市场”的差异化路径。我们将围绕“清洁能源+算力基础设施+跨境应用”，充分用好数据跨境流动、国际通信、设备进口、税收优惠等政策条件，积极发展面向国际市场的算力和数据业务，带动算力设备、系统集成、网络通信、运维服务等上下游聚集，努力把昌江打造成为海南绿色算力重要承载区和面向国际市场的算力服务节点。

第三，做强新材料产业。依托铁矿、石灰石等资源和现有产业基础，一方面推动矿山、水泥等传统产业实施设备更新和技术改造，加快数字化、智能化、绿色化转型，推进尾矿、废石、工业固废以及废旧汽车等资源循环利用；另一方面，以晨光稀土新材料项目为带动，重点发展先进无机非金属材料、新能源材料和资源循环利用材料，推动资源型产业由初级加工向精深加工和高附加值制造延伸。

总的来说，“十五五”时期，我们将通过以上三个方面集中发力，推动昌江由资源能源生产基地向资源能源就地转化、先进制造和绿色算力协同发展加快转型，真正把资源能源优势转化为产业竞争优势。

谢谢大家！

南海网、南国都市报记者：

我们注意到昌江在“十五五”规划中提出要构建“4+3+3”现代化产业体系，请详细介绍一下这个体系具体包含哪些内容？与传统产业体系相比，“4+3+3”有什么新的特点和亮点？

昌江黎族自治县发展和改革委员会党组书记、主任陈进荣：

感谢记者朋友对昌江产业的关注和关心。“4+3+3”现代化产业体系是昌江“十五五”时期推动产业转型升级的核心抓手，是我们立足昌江产业基础、资源禀赋和自贸港政策优势，经过深入调研论证提出的系统方案。

“4”指四大主导产业，包含高新技术产业、旅游业、热带特色高效农业、现代服务业，与全省主导产业同向发力。高新技术产业将依托中核海南产业合作示范区稳定低价的蒸汽资源和太坡科创园区产业发展基础，重点培育生物制造、高端消费品加工、维修和再制造等产业；同时依托昌江港布局海上风电、船舶维保基地。旅游业锚定“中国西岸·小众天堂”定位，实施“X+旅游”战略，大力发展生态旅游、研学旅游、康养旅游、工业旅游等旅游产品。热带特色高效农业坚持以全产业链思维引导产业发展，做强农产品加工业、做大海洋渔业、做响南繁育种昌江品牌。现代服务业重点发展现代物流、科技服务等生产性服务业，同时大力发展银发经济、智慧健康养老等现代性生活服务业。

第一个“3”是指三大传统优势产业，分别为铁矿采选、水泥制造、循环经济。对采矿、水泥等传统产业，我们不做简单“减法”，而是做价值提升的“加法”。推进铁矿采选智能化绿色化改造，通过技改将铁矿石回收率从60%提升至85%以上。推动水泥企业用能设备更新，实施低碳燃料替代，落地“工业互联网+能效管理”应用场景。依托国家级固废示范基地，推动尾矿及大宗工业固废综合利用、废旧物资和危废循环利用等产业强链延链补链。

第二个“3”是指三大新兴产业，即清洁能源、新材料、智慧算力。清洁能源方面，全力推动核电5、6号机组、海上风电等新能源项目加快开工，持续扩大零碳能源供给规模。新材料方面，以锆铪为重点打造有色先进金属材料集群，同步拓展稀土金属材料细分赛道，发展以碳酸锂为重点的二次电池化工新材料。智慧算力方面，抢抓“算电协同”机遇，探索“核电+算力”新模式，用好自贸港跨境数据政策，抢占绿色智算新赛道，打造全国小堆直供零碳算力示范。

总的来看，“4+3+3”现代化产业体系的最大亮点，就是立足昌江资源枯竭城市转型现实，推动传统产业提质升级、新兴产业培育壮大、主导产业扩容增效。通过技改和循环经济盘活存量，培育清洁能源、新材料、智慧算力新增长极，做强农业、旅游业、现代服务业，推动昌江产业结构从“黑灰”向“蓝绿”深度转变，加速新旧动能转换，赋能昌江高质量转型发展。

我的发言完毕，谢谢！

海南广播电视总台记者：

近年来，昌江先后获批建设省级、国家级种业现代农业产业园，创新推进深海网箱养殖整体海域使用论证，统筹实施昌化一级渔港、智慧渔业产业园等一批重点项目。上述系列重大举措，是否意味着昌江“十五五”时期农业发展重心将向渔业领域倾斜转型？立足新发展阶段，“十五五”期间昌江将从哪些方面系统推进渔业发展？

昌江黎族自治县农业农村局局长杨玉娟：

感谢这位记者朋友的提问。是的，我县作为海南西部沿海县，“十四五”以来，我们坚持“向海图强”，依托得天独厚的海洋资源与自贸港政策优势，全力打造“蓝色粮仓”，产值较“十三五”实现了翻番。展望“十五五”，我们将以建设海洋强县为总目标，以“一区三场四港五园多业态”为总体布局，构建海陆复合型海洋经济示范区，推动传统渔业向现代海洋经济转型。重点从以下四个方面下功夫。

一是聚力陆海统筹，构建全域联动空间新格局，坚持把陆海一体化理念贯穿昌江海洋渔业发展全流程，科学划定陆海功能分区，统筹布局陆域产业园区与海洋产业集群，形成“以陆促海、以海带陆、陆海互济”的空间发展格局。持续推进“岸上育苗、海上育肥、码头加工、全域联动”的发展模式，以渔港作为保障支点，串联起深海养殖、水产品精深加工、海洋文旅等多元业态，推动传统渔业向全链条渔港经济转型。

二是坚持规划引领，高标准完善顶层设计体系，科学编制昌江渔港经济区规划，明确码头、海域、陆域、岸线、渔村渔镇与产业腹地功能，实现陆海空间规划一张图管理。构建区域协同发展机制，从制度层面保障“港产城、渔工贸”各类要素顺畅流通，引领全县渔业实现跨越式发展。

三是强化基础补短，全速升级渔业基础设施配套，以重大项目为抓手，全面补齐海洋渔业硬件短板，夯实产业发展底座。全面提速智慧渔业产业园、海水养殖集中取排水、海尾渔港升级改造等项目建设进度，推广应用工厂化循环水车间、标准化养殖池塘等现代化设施，构建集陆基繁育、海洋养殖于一体的现代渔业体系。

四是形成链条延伸，构建三产融合产业新体系，锚定融入昌江“4+3+3”现代化产业体系总目标，按照“夯实一产、壮大二产、激活三产、服务提效”的路径构建全维度渔业产业格局。夯实传统海洋一产，整合深水网箱、种苗繁育、成鱼养殖、饲料加工、设施配套到冷链物流全产业环节，筑牢渔港经济区产业基础；做大海洋二产增量，重点培育海洋养殖装备产业，延伸海洋产业附加值；激活海洋三产业态，布局区域性水产品交易集散中心，搭建产销对接公共服务平台，打通从近海养殖、精深加工到终端市场的流通堵点，推动渔业品牌化建设与营销网络搭建。

谢谢大家！

昌江黎族自治县融媒体中心记者：

海南（昌江）清洁能源高新技术产业园作为省级园区，在“十五五”时期，园区的主要发展目标和重点产业发展方向是什么？如何立足昌江资源禀赋，找准自身定位，实现差异化错位发展？

海南（昌江）清洁能源高新技术产业园管理委员会副主任钟家梁：

感谢您的提问！“十五五”时期是园区抢抓自贸港封关运作、推动产业提质升级的关键五年，我们将积极融入自贸港建设大局，立足海南唯一核电基地的独特禀赋，全力打造海南低碳岛能源资源基础保障基地和清洁能源高新技术产业集群。未来五年，园区将以创新驱动为核心，以绿色低碳为主题，加快推进中核海南产业合作示范区建设，充分利用核电、海陆资源、产业基础优势，推动电力和核资源向生产要素转化，大力发展清洁能源、新材料、智慧算力等重点产业，将园区打造成集能源生产、能源转化、能源应用为一体的清洁能源高新技术产业基地，把园区建设成为海南清洁能源产业的核心承载区和技术创新高地。

在全省产业布局当中，园区将坚持错位发展、优势做强，不搞同质化竞争。我们将紧紧依托昌江核电稳定供电、廉价蒸汽以及全球首个陆上商用模块化小堆“玲龙一号”的核心优势，以加快推进核电小堆“三个基地”和自贸港零碳园区建设为抓手，把核电、海上风电等优势能源红利转化为产业竞争力，主攻“绿电+新材料、绿电+智慧算力”等赛道，形成具有昌江特点、海南自贸港特色的高新技术产业集群。另外，坚持推动资源枯竭型城市转型和园区高质量发展相结合，在全力做强清洁能源相关新兴产业的同时，全面推动铁矿采选、水泥制造、循环经济三大传统优势产业绿色化数字化转型，巩固提升传统产业在海南自贸港产业分工中的优势地位，实现新旧动能接续转换，为昌江经济转型发展和高标准打造“小县优城”提供坚实产业支撑。

谢谢！

央广网记者：

“十五五”时期，昌江提出打造海南西部一流旅游目的地，请问将如何破解旅游同质化难题，真正打出昌江的特色辨识度？

昌江黎族自治县旅游和文化广电体育局局长林朱辉：

感谢这位记者朋友的提问。昌江旅游资源山海兼备、黎韵悠长，可以说，昌江具有海南旅游的三大顶级要素，那就是碧海银滩、热带雨林、黎苗风情。所以说，如果您想用最短的时间游览海南，昌江是一个不错的选择。此外，昌江坐拥四大“国字号”公园的生态家底，手握铁矿工业遗存、核电科普研学、喀斯特地貌造就的十里画廊等独一无二的资源禀赋，这是我们破局“十五五”期间旅游同质化的最大底气。“十五五”期间，我们将以“一盘棋”思路重构全域发展格局，以“差异化”路径擦亮特色品牌标识，让昌江在“十五五”期间旅游跑出提质升级的加速度。下面，我从两个方面简要介绍我们的破局思路：

一方面，我们将织密全域联动的“空间网”，破解“散点布局、各自为战”的痛点。具体来讲，就是坚定不移构建“一核驱动、两极赋能、三区协同、三带联动”发展格局：“一核驱动”就是把县城石碌镇打造成全县旅游的“总客厅”，整合铁矿工业遗产、“多馆合一”等公共服务资源，既当好全域旅游集散枢纽，又做活城市消费接待业态；“两极赋能”就是把棋子湾、皇帝洞打造成撬动山海的“双增长极”，一边升级滨海度假配套、打造高端度假集群，一边深耕黎族原乡体验、打造文化探秘目的地，形成山海呼应的双引擎；“三区协同”就是划分滨海旅游休闲度假区、“旅游+多产业”融合发展区、雨林生态文化体验区三大功能区，引导各乡镇错位发展、各展所长，不挤旅游同质化的“独木桥”；“三带联动”就是依托环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路、昌化江畔文旅带三条发展纽带，把散落的景点串珠成链、连片成面，让游客进得来、走得开、留得住。

另一方面，打好特色IP的“组合拳”，走出“人无我有、人有我精”的路子。持续擦亮“山海黎乡・纯美昌江”“中国西岸・小众天堂”核心品牌，集中力量锻造七张标志性名片，分别是“两地两镇三乡”，“两地”是指棋子湾“棋文化高地”、王下乡十里画廊“攀岩胜地”；“两镇”是指石碌铁矿之镇、海尾“核电之镇；“三乡”是指木棉之乡、雨林之乡、黎族之乡”。重点攻坚四大主题旅游：一是把木棉赏花做深做透，推动花卉经济从“一季爆红”转向“四季常红”，破解季节性经营痛点；二是把铁矿遗产做活做新，让百年老矿山生长出文旅新生态，打造海南独特的工业记忆打卡地；三是把核电科普做精做优，打响“科技+生态”工业旅游品牌，打造核电研学标杆；四是把洞穴探秘做特做奇，融合史前考古、黎族文化、喀斯特地貌、极限运动，打造别具一格的洞天秘境。与此同时，我们咬定高A级景区创建目标不放松，力争到2030年成功创建2家4A级及以上旅游景区，用硬核产品撑起品牌底气，让昌江旅游既有鲜明辨识度，更有长久记忆点。

谢谢！

南海网、南国都市报记者：

昌江提出高水准打造“小县优城”，在民生保障方面“十五五”期间有哪些具体的部署和安排？

李瑞军：

谢谢这位记者朋友的提问。昌江“小县优城”的核心是优布局、优产业、优环境、优生态、优民生。“十五五”期间，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生投入放在财政支出优先位置，持续补短板、强弱项、提品质，让全县人民共享发展成果。

在就业方面，将高质量充分就业作为优先发展目标。打造“家门口”就业服务站和“15分钟”就业服务圈。聚焦高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体，持续优化创业孵化基地建设，落实创业担保贷款等扶持政策。开展职业技能提升培训，做优“乌烈女工”、培育“昌江焊匠”等劳务品牌。用好乡村振兴公益性岗位，筑牢就业兜底保障防线。

在教育方面，坚持教育优先发展。确保各镇至少建成1所公办园。“十五五”期间要新建一所小学、一所完全中学、改扩建一所小学、两所九年一贯制学校。扩大以首都师范大学昌江木棉实验学校等6个教育集团为核心的集团化办学规模，引进海南师范大学、海南农垦中学等省内优质教育资源与我县普通高中开展托管帮扶，促进教育均衡发展。推进产教深度融合，对接本地铁矿采选、水泥制造、循环经济、清洁能源、新材料、智慧算力等产业用工需求，推广“订单式”人才培养模式。落实教师职称评定、竞聘上岗和动态聘任等制度，提升教师队伍整体素质。

在医疗方面，提升县人民医院急危重症救治能力。发挥紧密型县域医共体牵头医院作用，推动人才、技术、管理、服务下沉。增强基层医疗服务能力，力争到2030年达到推荐标准的基层医疗机构比例不低于40%。加强黎医和黎药的保护与传承。继续引进“好院长”“好医生”，提升基层医疗机构专业技术人员占比。

在社会保障方面，健全多层次社会保障体系。深入推进基本医疗保险全民参保计划，全面推行社保“一卡通”管理服务新模式。抓好分类资助参保工作，做到应保尽保。健全社会救助政策体系，加强低收入人口动态监测。建立租购并举的住房制度，持续推动棚户区改造和保障性租赁住房建设。

在“一老一小”服务方面，加快托育综合服务中心和示范性托育服务机构建设，支持社会力量提供多元化普惠托育服务。建设县综合性养老服务中心，联动养老机构和社区服务中心提供综合医养服务。推进县老年医学科建设，完善家庭病床和上门医疗服务，优先覆盖高龄、失能失智与行动不便老年人。

我们坚信，通过五年的持续建设，昌江的城市功能将更完善，群众生活将更便利，生态环境将更优美，真正成为本地人自豪、外地人向往、宜居宜业的幸福城市。

谢谢！

王烨：

谢谢李瑞军先生。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”“昌江发布”微信公众号、“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友能够持续关心关注昌江黎族自治县经济社会发展成效，加大宣传报道力度，做好本场新闻发布会后续的宣传报道，为昌江黎族自治县经济社会发展营造浓厚的舆论氛围。

下面我再作个预告，今天上午11点省新闻办将在这里继续举办海南省第八届少数民族传统体育运动会新闻发布会，欢迎大家届时继续参会报道。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！