“开局起步‘十五五’”

系列主题新闻发布会

（省直层面第十九场）

——《海南省“十五五”公共服务规划》

专场实录

（2026年9月22日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会省直层面的第十九场——《海南省“十五五”公共服务规划》专场。近期，我省出台了《海南省“十五五”公共服务规划》，受到社会各界广泛关注。

为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：海南省发展和改革委员会党组成员、副主任杨善华先生，海南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长江南萱先生，中共海南省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长佘家鼎先生，海南省卫生健康委员会二级巡视员陈建洪先生，海南省民政厅养老服务处处长陈寅女士，海南省住房和城乡建设厅住房保障与公积金监管处处长卓书成先生。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，请省发展和改革委员会的杨善华先生作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省发展和改革委员会党组成员、副主任杨善华：

谢谢主持人。各位媒体记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！首先感谢大家长期以来给予公共服务领域工作的关心和支持。民生为本，福祉为基。立足海南自由贸易港封关运作新阶段，着眼全岛一体化高质量发展新格局，《海南省“十五五”公共服务规划》确立了2030年阶段性目标，也就是：初步形成与常住人口相匹配的公共服务资源配置机制、构建与人口高质量发展相适应的公共服务供给格局，系统擘画未来五年全省公共服务提质扩容、均衡普惠、开放创新的发展新蓝图，以高品质公共服务供给，夯实自贸港现代化建设民生根本。

本次《规划》，紧扣海南自贸港独特发展定位与人口结构特征，创新公共服务供给模式，呈现全域统筹、开放包容、精准适配、多元提质的鲜明特质。围绕教育、医疗卫生、就业、社会保险、住房保障、养老育幼、文化体育、社会救助、重点群体保障9大领域作出部署，设置19项主要指标，努力让发展指标更有厚度、民生答卷更有温度。在这里，我简要介绍一下《规划》的四个特点。

一是立足“保基本”，稳步推进基本公共服务均等化。打破户籍壁垒束缚，建立与常住人口相匹配的公共资源配置体系，实现公共服务从“户籍供给”向“人人共享”的转变。立足城乡均衡，强化“全岛一盘棋”的统筹布局，通过集团化办学、紧密型医共体、城乡服务联合体、智慧数字赋能等创新模式，推动优质公共服务资源向中部山区、乡镇基层、海岛渔村，下沉延伸，持续缩小城乡、区域、陆海公共服务差距，构筑全域覆盖、均衡普惠、便捷可及的现代化公共服务网络，织密织牢民生安全网，推进实现基本公共服务标准化、均等化、全覆盖。

二是突出“显特色”，让开放优势转化为民生福祉。构建基本服务兜底、多元服务提质的双轨供给体系，在持续筑牢基本公共服务底线的基础上，不断丰富非基本公共服务供给，鼓励社会资本参与普惠托育、医养康养、国际医疗等领域建设，适配自贸港国际化、高品质、多元化的民生需求，形成“政府保基本、市场优供给、社会共参与”的民生发展新格局。立足自贸港对外开放定位，主动对标国际一流标准，提质升级国际化公共服务配套，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区、陵水黎安国际教育创新试验区等开放平台，扩容国际化教育、跨境医疗，擦亮“留学海南”品牌，建设“国际健康岛”，打造契合高水平对外开放的国际化民生服务标杆。

三是坚持“跟着人走”，让公共服务精准适配人口发展。坚持投资于物和投资于人紧密结合，充分考虑常住人口因素，适配我省季节性候鸟人口、海内外人才集聚、产业人口流动的特点，动态优化教育、医疗、养老、住房等公共服务资源布局，让新市民、新就业形态劳动者等群体均可享受自贸港民生红利。聚焦“一老一小”等群众急难愁盼，系统完善生育支持、妇幼健康、普惠托育配套政策，持续降低生育养育教育成本，全力打造生育友好型社会；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年群体获得感。同时，深耕就业赋能、人才服务、残疾人保障、优抚救助等民生领域，全方位完善全生命周期公共服务体系。

四是聚焦“数字赋能”，深化公共服务数字化进程。依托全省一体化数字政务平台，推动社保、医保、养老、教育等高频服务跨省通办、全省通办、一网通办。以智慧教育、远程诊疗、数字文体、云端养老为抓手，重塑公共服务供给模式，让数据多跑路、群众少跑腿，持续提升公共服务便捷度与智能化水平。

民生无小事，枝叶总关情。站在自贸港封关运作的历史新起点，海南将以“十五五”公共服务规划为指引，坚守民生初心、深耕民生事业，持续推动公共服务从“有”向“优”跨越、从“普惠”向“品质”升级，以更高标准、更优质量、更活机制的公共服务体系，为海南自由贸易港高质量、可持续、现代化发展注入温暖持久的民生力量。省发展改革委将会同省直有关部门，全力做好规划落实工作，不断提升人民群众获得感、满意度，聚焦更多“关键小事”、办好更多民生实事。

谢谢大家！

王烨：

谢谢杨善华先生的详实介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

海南广播电视总台记者：

托育服务关系千家万户。《规划》提出要“扩大托育服务有效供给”，并将提高3岁以下婴幼儿入托率作为重要目标。请问“十五五”期间我省在增加普惠托位、破解“带娃难”方面有哪些具体举措？

海南省卫生健康委员会二级巡视员陈建洪：

感谢这位记者对我省托育服务工作的关心关注。省委、省政府高度重视婴幼儿照护服务，把普惠托育作为“一老一小”民生保障的重点领域和生育友好型社会建设的重要支撑。“十四五”末，全省总托位数已达4.87万个（其中普惠托位2.47万个），每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.6个，3岁以下婴幼儿入托率提升至8.28%。围绕进一步破解“带娃难”，《规划》从三个方面作了重点安排。

一是多渠道增加普惠性托位供给。12个部门联合印发《海南省完善普惠托育服务体系建设若干措施》，完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策。通过盘活闲置场地、利用社区综合体、依托幼儿园开设托班、鼓励支持用人单位、产业园区、商务楼宇提供托育服务等多种方式增加普惠性托位；支持学位富余的幼儿园向下招收2—3岁婴幼儿，依托城市社区嵌入式服务设施建设工程增加“家门口”嵌入式托育机构。

二是发挥托育综合服务中心示范带动作用。推进海南省托育综合服务中心建设，推动每个地市和有条件的县（市）建设托育综合服务中心，发挥行业指导、人员培训、家庭育儿支持等核心功能；探索建立普惠托育运营补贴、建设补贴、消费券等配套支持。

三是提升托育服务质量和安全保障水平。推动医育结合，将儿童保健、健康管理深度融入婴幼儿照护服务，促进婴幼儿保育与教育相互衔接；建立健全托育服务综合监管与质量评价体系，加强从业人员培训，深化家园共育，让家长托得放心、托得安心。同时，加强婴幼儿早期发展服务，支持群团组织依托社区托育点、妇幼保健机构等为婴幼儿家庭提供科学育儿指导，营造生育友好社会氛围。

谢谢！

海南广播电视总台记者：

义务教育关系千家万户。《规划》提出要“全面推进义务教育优质均衡”，并对集团化办学、保障随迁子女入学作出部署。请问“十五五”期间我省将采取哪些措施，让更多孩子在家门口上好学、促进教育公平？

中共海南省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长佘家鼎：

谢谢这位媒体朋友的提问。正如提问中所讲的，义务教育是关系千家万户的民生工程，是办好人民满意教育的关键所在，也是我省“十五五”公共服务规划中明确的民生事业重点。近些年来，我们通过集团化办学、新建改建扩建一批学校等措施，增加优质学位供给，全省累计建立228个基础教育集团，覆盖18个市县836所学校，公办中小学纳入集团化办学比例达到了84.8%，220所薄弱学校100%纳入集团化办学，义务教育优质均衡取得阶段性成效。“十五五”时期，我们将持续优化全域教育资源布局，不断夯实公平优质的教育基本公共服务，让每一个孩子在家门口能享受更公平、更高质量的教育。

一是持续扩大优质教育资源覆盖面。我们将大力实施“优质基础教育学校”引进扩优工程、薄弱学校提升工程，加大经费投入，支持城区扩大优质学位、乡镇寄宿制学校改善办学条件，推进优质学校跨市县组建教育集团，加大对中西部市县帮扶力度。“十五五”期间，新增7万个公办普通高中学位，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，推动超过70%的县（市、区）通过国家义务教育优质均衡评估认定。

二是依法保障随迁子女受教育权利。我们将会同相关部门，全面落实符合条件的进城务工人员随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，简化入学材料、优化入学流程；海口、三亚等人口流入城市在学龄人口渡峰阶段合理设置义务教育学校班级规模；强化学生关爱与控辍保学行动，确保随迁子女、留守儿童、残疾儿童等“应入尽入”。

三是加快建立适应学龄人口变化的基础教育资源配置机制。“十五五”时期，针对学龄人口的阶段性、结构性变化，及早谋划，推动建立学龄人口变化监测预警制度，优化基础教育布局，加强中小学师资等资源跨区域、跨学校、跨学段动态调整，加快人口流入地学校建设，办好必要的乡村小规模学校，统筹巩固“双减”成果和提升教育教学质量。

四是努力培养造就新时代高素质专业化教师队伍。一方面是提升存量，通过大力弘扬践行教育家精神，实施省级“名师名校长”工作室帮扶薄弱学校专项行动，开展“人工智能+教育”智慧课堂项目，完善尊师惠师举措，激发队伍活力、全面提升专业素养；另一方面做优增量，深入实施“好校长、好教师”引育工程，重点向中西部市县、乡村振兴重点帮扶市县、民族地区倾斜，促进教师资源均衡配置，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。

我就介绍到这里，谢谢！

南海网、南国都市报记者：

海南独特的气候条件和自然资源优势很适合养老，吸引了不少“候鸟”老人，养老服务是全社会关注的热点。请问“十五五”期间在健全养老服务体系、打造具有海南特色的养老服务方面有什么考虑？

海南省民政厅养老服务处处长陈寅：

谢谢您对养老服务工作的关心关注。积极应对人口老龄化，打造具有海南特色的养老服务体系，是“十五五”时期我省民生保障的重点任务。围绕让老年人享有更加普惠可及、优质多元的养老服务，我们将重点从三方面系统布局、持续发力。

一是健全县乡村三级养老服务网络。加快健全市（县、区）、乡镇（街道）、村（社区）有机衔接的三级养老服务网络，推广“建枢纽带站点进家庭”居家社区养老服务模式，实施公办养老机构示范工程和社区养老服务站达标工程，新增及改造一批护理型床位，力争到2030年，区域养老服务中心服务覆盖率达80%，养老机构护理型床位占比达75%。常态化推进老年友好型社区建设，在全省打造100个示范性社区养老服务站点，支持有条件的市县建设综合为老服务中心，让老年人在熟悉的环境中安享幸福晚年。

二是加强重点老年人群兜底保障。持续落实特困人员供养服务制度，聚焦高龄、独居空巢、失能失智、计生特殊家庭等老年群体，健全常态化探访关爱、生活照料、安全监护机制。发展农村互助养老，依托乡镇（街道）区域性养老中心、村级养老服务设施站点，推动专业照护资源从机构向居家社区延伸，让老年人就近就便享受优质养老服务。

三是擦亮“乐养海南”养老服务品牌。依托海南独特的气候和生态环境优势，支持发展“住、养、医、护、康”全链条康养产业，加强旅居养老产品研发设计，打造一批银发旅游精品路线，培育一批设施完备、管理规范、环境舒适、服务专业的旅居养老服务市场主体，擦亮“世界长寿岛”品牌。开展新时代“银龄行动”，畅通老年人社会参与渠道，打造具有海南自贸港特色的“椰岛银辉”老年志愿服务品牌。

谢谢！

香港经济导报记者：

就业是最大的民生。《规划》在促进高质量充分就业方面作了哪些部署？特别是对高校毕业生、农民工等重点群体和灵活就业人员有哪些支持？

海南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长江南萱：

谢谢您的提问。习近平总书记指出，就业是最基本的民生。“十五五”时期，我省将坚持就业优先导向，围绕促进高质量充分就业，将重点抓好四项工作。

一是强化就业优先政策，稳定和扩大就业岗位。构建就业友好型发展方式，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，增强现代化产业体系就业协同性，推动高质量发展与就业扩容提质互促共进；加大以工代赈实施力度，专项投资项目劳务报酬发放比例不低于项目以工代赈资金的40%，促进农民工就业增收。

二是抓好重点群体就业创业。为离校未就业毕业生等青年提供“1131”实名服务（即1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会），实施“三支一扶”“西部计划”“特岗计划”“大学生乡村医生专项计划”等基层服务项目；完善就业困难群体实名制动态管理，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零；落实常住地、用工地服务责任，对未落户常住人口按规定落实就业服务和创业扶持政策，支持灵活就业健康发展。“十五五”时期，全省城镇调查失业率控制在5.5%以内。

三是开展大规模职业技能培训。健全终身职业技能培训体系，实施新一轮“技能自贸港”行动，持续深化“技能照亮前程”培训行动，聚焦先进制造业、数字经济、低空经济、交通运输、农业农村、生活服务等六大领域，围绕企业职工、青年群体、农民工群体、就业困难人员、新就业形态劳动者等开展职业技能提升培训，每年开展补贴性培训10万人次以上，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。

四是提升就业公共服务效能。持续完善“就业驿站”管理制度，打造“家门口”“厂门口”就业服务体系和“15分钟”就业服务圈，探索建立城区核心站、乡镇站、社区村居服务（联系）站（点）三级就业驿站体系；积极布局区域性行业性的标准化零工市场，广泛设立功能化便捷化的就业服务站点；升级“海南好就业”小程序，新增人工智能匹配，确保求职者注册后24小时内响应，促进云服务、直播带岗、“人工智能+”等新技术在就业服务领域的应用，提高就业岗位供需对接质效。

谢谢！

海南广播电视总台记者：

随着自贸港建设加快，人口持续流入，住房是大家最关心的问题之一。请问“十五五”期间在本省户籍居民家庭和外来常住人口基本住房保障服务方面有什么安排？

海南省住房和城乡建设厅住房保障与公积金监管处处长卓书成：

谢谢这位记者朋友的提问。住房关系民生福祉，安居才能乐业。扎实做好百姓基本住房保障，是落实“十五五”公共服务规划的应有之举，也是推动自贸港高质量发展的必然要求。“十五五”时期，我们将持续完善住房保障体系，优化保障性住房供给结构，提升住房保障服务效能，扎实做好住房保障方面公共服务工作。

一是健全多层次住房保障体系。对标国家住房保障顶层设计，结合海南实践探索，持续完善以公租房、保障性租赁住房、安居房、配售型保障性住房为主体的海南自由贸易港特色住房保障体系，通过公租房解决城镇收入、住房“双困”家庭“租不起房”的问题，通过保障性租赁住房解决新市民、青年人“租不好房”的问题，通过安居房、配售型保障性住房解决城镇工薪收入家庭“买不起房”的问题，积极打造广覆盖、多层次、梯度化的住房保障格局，全力筑牢住房保障民生底线。

二是优化各类保障性住房供给。以需求为导向，综合运用新建、改建、收购、存量房源盘活等多种渠道加强保障性住房筹集。坚持发放住房租赁补贴和实物房源配租两种方式并举，实施公租房兜底保障；以人口净流入城市和海南自由贸易港重点产业园区所在市县为重点，增加小户型、宿舍型保障性租赁住房供给；按照以需定建原则，重点在商品住房价格高、城镇居民房价收入比大的城市主城区稳步推进安居房、配售型保障性住房建设。鼓励市县成立或指定专营保障性住房国有企业，打造保障性住房项目投资、融资、运营平台，提升保障性住房规模化、专业化供给能力。

三是全面提升住房保障服务效能。加快建立全省统一的住房保障轮候库制度，加强保障性住房全流程管理，健全申请、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制，确保保障性住房资源面向符合条件的保障对象公平、公正、公开、精准配置。坚持“让数据多跑路、让群众少跑腿”的服务理念，持续完善全省住房保障信息平台，深化住房保障“一件事”政务服务改革，不断提升住房保障公共服务的可及性和群众的满意度、获得感。

最后，再次感谢记者朋友和社会各界对我省住房保障事业的关心和支持。谢谢大家！

王烨：

感谢卓书成先生的解答。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办进行对接，也请大家关注“海南发布”“海南发改”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友持续关心关注我省公共服务工作进展成效，持续加大宣传力度，多角度、全方位展现海南在完善公共服务、增进群众福祉上的实践和成果。

再次感谢各位发布人，也感谢记者朋友的积极参与。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

（编辑：张刘洋、朱冬梅）