“开局起步‘十五五’”

系列主题新闻发布会

（省直层面第二十一场）

——《海南省“十五五”

应急管理体系和能力建设规划》

专场实录

（2026年9月28日）

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会省直层面的第二十一场，我们来聚焦和解读《海南省“十五五”应急管理体系和能力建设规划》。该《规划》系统谋划了“十五五”时期海南应急管理事业发展的目标任务和实施路径，是海南自贸港封关背景下指导全省“十五五”应急管理事业发展的专项纲领性文件。

为了帮助大家更好地了解该《规划》的相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：海南省应急管理厅党委书记、厅长番绍立先生，海南省水务厅党组成员、副厅长贾长青先生，海南省应急管理厅党委委员、副厅长、新闻发言人武占超先生，海南省气象局党组成员、副局长、新闻发言人黄秋如先生，海南省地震局党组成员、副局长姚道平先生，海南省消防救援总队党委委员、副总队长张刚先生。请他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请番绍立厅长作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省应急管理厅党委书记、厅长番绍立：

各媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。首先，我代表省应急管理厅，向长期以来关心、支持我省应急管理事业发展的各界朋友，表示衷心感谢！

“十五五”时期，是我省完善大安全大应急框架、推动公共安全治理模式向事前预防转型的攻坚跃升期。今年5月，经省政府同意，《海南省“十五五”应急管理体系和能力建设规划》正式印发实施。《规划》是未来五年我省应急管理工作的纲领性文件，更是统筹发展和安全、推进应急管理体系和能力现代化的行动指南。下面我从三个方面向大家介绍《规划》的有关情况。

一、砥砺奋进，“十四五”时期我省应急管理工作取得积极成效

“十四五”时期，是海南应急管理体系强基固本、提质强能的五年。在省委、省政府的坚强领导下，全省应急管理系统坚持人民至上、生命至上，着力补短板、强弱项、提能力，各项工作迈出新步伐、取得新成效，为海南自由贸易港建设营造了安全稳定的环境。五年来，全省生产安全事故起数和死亡人数连续4年“双下降”，连续14年未发生重大以上生产安全事故，连续20年未发生重大以上火灾事故。有效防范应对49个热带气旋和67次区域性暴雨，森林火灾起数下降80%，打赢了抗击超强台风“摩羯”等大仗硬仗。全省安全基础更加坚实，应急能力持续增强，保障韧性不断提升，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

二、坚持科学指引，明确“十五五”时期总体目标

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述与关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持统筹发展和安全，对标国家应急体系建设规划，主动服务和融入海南自由贸易港发展大局，以高水平安全促进高质量发展。

《规划》明确提出两个阶段性目标。到2030年，具有海南自由贸易港特色的大安全大应急框架稳步完善，应急管理体系和能力现代化建设取得阶段性成效，集中统一、高效权威的应急管理体制更加完善，风险防范化解能力明显提升，应急救援能力显著增强，综合支撑保障能力全面强化，基层应急管理能力稳步提高，区域交流合作取得积极进展，全省安全生产形势持续稳定向好，自然灾害风险有效防范，社会安全风险防范意识和防灾减灾意识显著增强。到2035年，我省与全国同步，全面建立与基本实现现代化相适应的应急管理体系，形成共建共治共享的应急管理新格局。

同时，《规划》突出目标导向，围绕生产安全、灾害防治，提出了7项量化指标，主要包括：生产安全事故起数下降15%，年均每百万人口因自然灾害死亡率小于0.9，年均因自然灾害直接经济损失占GDP比例小于1.1%等。通过这些可检验的硬指标，推动《规划》目标任务落地落实。

三、聚焦重点任务，全面提升应急支撑保障能力

《规划》以完善公共安全治理模式为主线，着力提高“防”的质量，强化“救”的能力，打牢“稳”的基础，部署了6项重点任务，同步谋划5项重大工程、20个重点项目。

一是深化改革创新，构建现代化应急管理体系。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化法治保障，健全应急预案体系。同步实施应急管理效能提升工程，推进应急通信、智慧消防、地震应急指挥与通信系统升级等项目。

二是聚焦事前预防，提升风险防范化解能力。强化自然灾害和安全生产风险防范，提升综合风险监测预警能力，紧盯危化品、城镇燃气、电动自行车等重点领域，深化专项整治，稳步提升本质安全水平。同步实施事前预防能力提升工程，推进危险化学品全链条信息化监管、地震安全保障、森林火灾高风险区监测预警等项目。

三是强化融合发展，提升新质应急救援能力。统筹优化救援力量布局，建强国家综合性消防救援队伍和海上、航空、防汛等专业力量，健全联合指挥调度机制，提升救灾救助和灾后恢复重建能力。同步实施关键救援能力提升工程，重点推进航空应急救援基础设施、中部地区森林消防队伍、国家专业应急救援队伍、危化及溢油应急指挥船等项目建设。

四是强化韧性高效，提升综合支撑保障能力。深化“久安”大模型等智能化应用，构建实物、协议、产能多措并举的应急物资储备体系，加强专业人才队伍建设。同步实施综合保障能力提升工程，推进省级和市县级综合应急物资储备仓库、应急通信综合保障海南中心、人工影响天气等项目建设。

五是强化协同应对，提升基层应急管理能力。完善基层应急组织体系，提升乡镇（街道）、村（社区）应急响应能力，加强全民安全宣传教育。同步实施基层应急能力提升工程，推进县域综合防灾能力建设、应急避难场所能力提升等项目。

六是锚定战略定位，提升区域交流合作水平。深化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等地区应急联动，积极参与“一带一路”应急管理国际合作，打造南海区域国际应急救援合作前沿。

未来五年，我们将牢固树立和践行正确政绩观，以“时时放心不下”的责任感，深耕实干、善作善成，努力把“十五五”规划的美好蓝图转化为人民群众可感可及的安全成效，以高水平安全护航海南自由贸易港高质量发展，向全省人民交出一份满意的应急答卷。

借此机会，也恳请各位媒体朋友一如既往关心、支持应急管理工作，广泛宣传安全生产、防灾减灾救灾科普知识，讲好海南应急管理故事，凝聚起全社会安全治理共建共治共享的强大合力。

谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢番绍立先生全面详实的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

海南特区报记者：

《规划》提出要完善灾害监测预报预警体系、健全水旱灾害防御工作体系。我们注意到，水利行业正在大力构建雨水情监测预报“三道防线”。请问“三道防线”具体指什么？ “十五五”期间又将如何推进？

海南省水务厅党组成员、副厅长贾长青：

感谢您的提问。近年来，水利部大力推进水旱灾害防御体系建设，系统构建“防洪工程体系、雨水情监测预报体系、防御工作体系”三大体系。其中雨水情监测预报体系是防洪决策的重要基础。海南省也持续加快雨水情监测预报体系建设，重中之重就是不断夯实“三道防线”，通过延长洪水预见期、提升预报精度，为水旱灾害防御争取主动权，守护人民群众生命财产安全。

第一道防线由气象卫星和测雨雷达加降雨预报模型、产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型组成，实现对“云中雨”监测预报。

第二道防线由雨量站加产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型组成，实现对“落地雨”监测并开展洪水形成演进预报。

第三道防线由水文站加洪水演进水动力学模型组成，实现对洪水演进过程的监测预报。

在今年水旱灾害防御过程中，雨水情监测预报“三道防线”作用凸显，精准预判南渡江、昌化江、万泉河上游及陵水河等部分中小河流将发生超警以上洪水，为水库预泄科学调度、山洪灾害预警信息发布提供坚实技术支撑，为洪水影响区低洼地带人员提前转移争取宝贵时间窗口，但对照省委、省政府以及水利部工作要求仍存在短板差距。“十五五”期间，我们将从以下三个方面推进雨水情监测预报“三道防线”建设。

一是夯实水文监测基础。与气象部门协同构建全岛覆盖的天气雷达、测雨雷达监测网，加快建设现代化水文监测预报体系，强化全天候、全要素、全量程、全过程在线智能监测感知，提高水文监测覆盖率、水文站网密度、水文自动监测率，做到三大江河50平方公里以上支流、大中型水库出入库断面及中小河流水文监测全覆盖。

二是提升预警响应能力。强化与气象预测预报数据耦合应用，推动“云中雨、落地雨、河中水”监测数据与模型成果形成顺畅业务链条，数据共享、模型耦合、监测与预报贯通，提升滚动预报和灾害预警响应能力。

三是健全“四预”工作机制。以“三道防线”建设完善为抓手，构建高保真数字流场，着力提升洪水预报与预演能力，实现预报、预警、预演、预案有机统一。加快建设分布式水文预报模型、城市内涝模型和风暴潮模型，不断提高水文服务效能，搭建面向管理决策、部门协同共享和综合业务应用的支撑体系，为全面提升“四预”能力筑牢技术底座。

谢谢。

今日海南记者：

《规划》提出推动企业从“他律”向“自律”转型。请问将采取哪些具体举措来实现这一转型？

海南省应急管理厅党委委员、副厅长、新闻发言人武占超：

感谢这位记者的提问。企业是安全生产的责任主体，推动企业从“他律”向“自律”转型，对筑牢安全根基至关重要。《规划》明确了“十五五”期间，全省生产安全事故起数、死亡人数均下降15%的预期目标，我们将在以下5个方面集中攻坚：

一是全面压实各方安全责任。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。我们将把安全风险防范深度融入全省基层网格化管理，完善隐患排查治理和责任倒查机制，层层压实各方责任，切实将企业主体责任落到实处。

二是着力提升企业隐患排查质效。当前，我省企业自查发现重大事故隐患占比在45%左右，我们的目标是在“十五五”时期，这一比例提升至70%，真正培育起企业主动排查、主动治理、主动报告的内生机制，把隐患消除在萌芽状态。

三是强化安全风险防范能力建设。我们将严格执行高危行业领域建设项目安全设施“三同时”和安全生产许可审查，动态更新危险化学品、烟花爆竹等“禁限控”目录，严把安全准入关口。加快危化品“一件事”全链条安全监管系统信息化建设，推进洋浦化工园区安全风险智能化管控平台优化提升和东方化工园区“达D扩区”项目，强化化工园区安全整治。同时，紧盯养老院、医院、学校等特殊场所，大力整治火灾等各类风险隐患。

四是深化应急管理综合行政执法改革。我们将进一步制定高频执法事项办理指引，加大危化品、非煤矿山、工贸等重点行业领域的执法力度，用足用好“一案双罚”、行刑衔接等硬性措施，重拳打击非法违法生产经营行为，让执法检查真正“长牙齿”、有震慑。

五是提升企业安全管理水平。统筹推进企业安全生产标准化管理体系建设，落实企业内部隐患报告奖励机制，全面激活企业自主安全管理的内生动力。我们也将重点组织危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点领域企业主要负责人开展“全覆盖”培训，确保每年重大事故隐患判定标准宣贯不少于1000场次，切实提升全员安全素质和防范能力。

我就回答这些，谢谢！

海口日报记者：

请问，“十五五”期间，气象部门在发挥气象防灾减灾第一道防线作用方面有哪些具体的举措？

海南省气象局党组成员、副局长、新闻发言人黄秋如：

感谢这位记者的提问。“十五五”期间海南省气象部门重点采取以下五项具体举措。

一是织密精密监测网，让灾害性天气“看得清”。新增14部X波段天气雷达，进一步完善风廓线雷达、云雷达等垂直观测设备布局，强化机动观测系统建设，持续推动多源智慧协同观测。到2030年实现气象灾害监测率从目前的81%提升到85%。

二是锻造精准预报链，让预警信号“跑在前”。加强“风雷”“风清”等气象AI模型本地化应用，升级数字智能预报业务，实现极端天气“提前3天报趋势、提前2天锁范围、提前1天圈重点、提前1小时精准预警到乡镇”。台风生成预报提前量提高到3天以上，强对流预警提前量从46分钟提升到60分钟，暴雨预警提前量从80分钟提升到85分钟。

三是构建风险预警业务体系，让风险研判“用得上”。建立跨部门常态化气象灾害风险普查、动态更新与数据共享机制，针对台风、暴雨、强对流、大雾、干旱建立分灾种、分区域、分承灾体的数字化风险阈值矩阵和指标体系；打造气象灾害风险预警产品体系，建设海南气象灾害预报预警与风险评估平台，推进气象预警客观化、定量化、场景化发展。

四是健全预警发布与联动响应机制，让应急行动“接得住”。完善突发事件预警信息发布系统，拓展预警传播渠道，气象灾害预警信息覆盖率从99.17%提升到99.5%。提升断路、断网、断电“三断”极端情况下预警发布能力，健全高级别预警“叫应”机制，完善停课、停工、停产、停运、停业等“五停”工作机制。

五是强化重点行业与重点项目工程支撑，让气象服务“嵌得深”。系统强化海上救援、森林防火、粮食安全、生态保护、低空经济、商业航天、城市生命线等关键领域气象服务能力；加快实施海南省海上气象能力建设、人工影响天气水资源保障、气象台站基础能力提升等工程项目，以硬投入支撑硬能力。

我们将以以上五项具体措施为抓手，把监测做密、把预报做精、把预警做准、把联动做实、把工程建强，为海南自由贸易港高质量发展贡献海南气象力量！

谢谢。

国际旅游岛商报记者：

现在大家对地震预警越来越关心，但也有不少群众反映，还不清楚怎么才能收到预警、收到预警后又该怎么做。请问“十五五”期间，海南将如何让地震预警更方便、更广泛地走进千家万户？

海南省地震局党组成员、副局长姚道平：

感谢这位记者朋友的提问。您关心的这个问题，正是广大群众最关心的预警落地“最后一公里”问题，也是全省应急管理体系建设的重点民生关切。

“十四五”期间，我国已建成全球规模最大的地震预警网，我省已在全省建成了地震预警系统，相关能力也纳入了全省应急管理体系中，为预警服务落地见效奠定了坚实基础。

“十五五”期间，我们将紧扣全省应急体系建设总体部署，围绕“更便捷、更精准、更管用”三个主攻方向，推动地震预警走进千家万户、融入基层应急体系。

第一、要畅通多元发布渠道，让预警接收“更便捷”。

目前我省已构建“手机能响、电视能弹、终端能报、大喇叭能喊”的多元预警接收格局：手机端可通过微信搜索“海南地震预警”小程序免费订制预警服务，包括华为、小米、VIVO等在内的五大国产主流品牌手机均已内置地震预警功能，通过简单地设置能够实现随身携带的地震预警终端；电视端海南移动已率先实现IPTV电视同步接收预警弹窗功能；地震预警专用终端（包括显示屏和大喇叭）已在全省布设1200余套，主要是在学校、医院、社区等人员密集场所。此外，我们还在商业航天发射场、核电站、海上风电、产业园区、口岸枢纽等重点产业与重要场所部署预警应用，初步构建行业地震安全防线。

“十五五”期间，我们将进一步完善预警发布渠道：电视端推动实现全省400万户预警全覆盖；专用终端重点推进校园全覆盖，与教育厅联合升级中小学教学一体机同步实现预警功能；配合全省应急广播体系建设，打通预警落地“最后一公里”，补齐偏远乡村、沿海渔村覆盖短板；同时推动预警服务向重大交通基础设施、精密制造企业、关键民生设施、海上生产作业等领域拓展，强化重点领域预警联动响应，让预警触达更高效、更全面。

第二、要加密拓展监测站网，让预警产出“更精准”。

一是加密陆地地震监测站点，强化铺前—清澜断裂带及琼北火山等重点区域的加密观测；二是依托“陆海监测预警体系”“海洋地震监测站网”等重点工程，推动预警服务从中心城区向乡镇农村延伸、从陆域向海域延伸，实现覆盖广度与预警精度双提升，为全省风险防范能力整体升级提供技术支撑。

第三、要完善联动响应机制，让预警服务“更管用”。

地震预警的核心价值，最终要体现在实际减灾成效。为此，我们将健全完善地震预警“叫应”机制，推动预警信息与全省应急指挥体系有效衔接，与人员紧急避险、转移安置等处置环节无缝联动；同时要持续加强防震减灾科普宣传与常态化应急演练，引导公众熟练掌握应急避险要领，切实提升全社会自救互救能力。这既是防震减灾规划中“基层防震减灾能力提升”工程的核心任务，也是应急体系规划中“强化基层应急管理、加强群防群治建设”的应有之义。

谢谢。

法治时报记者：

请问消防救援总队在“十五五”期间提升应急救援能力方面的整体思路和工作措施有哪些？

海南省消防救援总队党委委员、副总队长张刚：

感谢媒体朋友对消防工作的关注。“十五五”时期，全省消防救援队伍将忠实践行习近平总书记重要训词精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕海南自由贸易港建设大局，按照“全灾种、大应急”的职能定位，以科技赋能、装备升级、实战练兵为支撑，努力建成与自由贸易港建设相适应、具备全灾种救援能力的现代化消防救援力量，到2030年，实现全省消防救援队伍应急救援能力显著增强的目标。重点抓好以下五个方面的工作：

一是优化力量布局，建强专业救援队伍。立足海南热带岛屿灾害特点，结合消防救援队伍人员实际，全力提升综合应急救援能力，构建现代化海岛消防救援体系，全面提升复杂灾情处置效能。省消防救援总队统筹组建“3+1+N”专业救援力量，其中“3”为陆地搜救队、水域救援队、核生化事故处置队，“1”为空勤救援队，“N”为石化、潜水、地震、山岳、近海等特殊救援队；增强重点领域灭火救援能力，聚焦高层建筑、地下空间、石油化工、大型城市综合体等，优化专项预案和处置战法，常态化开展实战演练。

二是强化装备支撑，筑牢战勤保障根基。加大智能化、轻量化、信息化等新质救援装备投入，配齐配强侦察、搜救、灭火、水域、地震、森林等装备，“高精尖”专业装备拥有量较“十四五”提升20%。建成省市县三级消防物资储备网络，建设海口、三亚、儋州省级应急与消防救援物资战略储备总仓，重点市县建设分仓，建成模块化物资储备体系，优化物资装备储备与调运模式，规范装备调拨、快速投送保障机制，全面提升复杂灾害场景下装备保障能力。

三是建强实训阵地，完善救援力量体系。今年年底，海南定安国际综合消防应急救援实战训练基地将正式投用，我们将搭建先进消防装备引进、孵化、流转一体化平台，打造面向东南亚的消防技术交流、应急协作高地。同时，推动消防基础设施一体化布局，实施城乡消防水源、消防通道提质改造工程；优化全省消防站布点，补齐乡镇、园区、口岸队站，“十五五”期间，全省计划新建消防站点22座，构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专职消防队为补充、志愿消防队为辅助的消防救援力量体系。

四是强化科技赋能，打造智慧消防体系。依托“智慧海南”建设，在重点场所、重点区域规模化部署智能感知终端，建设全省消防数字孪生底座。推进海南省智慧消防综合管理服务平台（二期）建设，进一步完善火灾防控、救援指挥调度、消防救援力量管理和消防公共信息服务等业务场景应用，升级智能监测，强化物联感知，打造消防智慧大脑，提升全灾种灾害事故处置、新形势消防安全综合治理和国际化消防服务能力。

五是强化协同联动，提升快速响应效能。强化应急、消防协同，优化队伍调派流程，提升响应速度和精准度。推动国家综合性消防救援队伍与专业队伍、社会力量联训联演联战，常态化开展石油化工、水域救援、森林火灾扑救、地震救援等系列综合演练，全面提升队伍快速机动、专业处置、实战攻坚能力。

“十五五”期间，消防救援队伍将以更高标准、更严要求、更实举措，全力防范化解重大安全风险，坚决维护人民群众生命财产安全，为高标准建设海南自由贸易港保驾护航。

我就说这些，谢谢！

廖宝祺：

谢谢张刚先生的解答。本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后记者朋友如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办进行对接。也请大家关注“海南发布”“海南应急管理”“海南省水务厅”“海南气象”“海南省地震局”“海南消防”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省应急管理工作的进展成效，做好本场发布会及后续宣传报道，为海南应急管理事业高质量发展营造良好氛围。

这里再作个预告，稍后上午11点整，省新闻办将在这里继续举办“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会的第三十二场——促进青年全面发展专场。请记者朋友们稍事休息，欢迎接下来继续参会报道。

最后，再次感谢各位发布人，也感谢记者朋友们的积极参与。本场的新闻发布会到此结束。谢谢大家！一会儿见！

   （编辑：张刘洋、朱冬梅）