今年5月，《海南省“十五五”应急管理体系和能力建设规划》（下称《规划》）正式印发实施，作为未来五年海南省应急管理工作的纲领性文件，以及统筹发展和安全、推进应急管理体系和能力现代化的行动指南，《规划》完善了海南省大安全大应急框架、推动公共安全治理模式向事前预防转型攻坚跃升。

9月28日，海南省“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（省直层面第二十一场）——《海南省“十五五”应急管理体系和能力建设规划》专场举办，海南省应急管理厅党委书记、厅长番绍立介绍了有关情况。

新闻发布会现场。记者 李昊 摄

“十四五”时期，是海南应急管理体系强基固本、提质强能的五年。五年来，海南省生产安全事故起数和死亡人数连续4年“双下降”，连续14年未发生重大以上生产安全事故，连续20年未发生重大以上火灾事故。有效防范应对49个热带气旋和67次区域性暴雨，森林火灾起数下降80%，打赢了抗击超强台风“摩羯”等大仗硬仗。海南省安全基础更加坚实，应急能力持续增强，保障韧性不断提升，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

面向“十五五”，《规划》坚持统筹发展和安全，对标国家应急体系建设规划，主动服务和融入海南自贸港发展大局，以高水平安全促进高质量发展。

《规划》明确提出两个阶段性目标。到2030年，具有海南自由贸易港特色的大安全大应急框架稳步完善，应急管理体系和能力现代化建设取得阶段性成效，集中统一、高效权威的应急管理体制更加完善，风险防范化解能力明显提升，应急救援能力显著增强，综合支撑保障能力全面强化，基层应急管理能力稳步提高，区域交流合作取得积极进展，全省安全生产形势持续稳定向好，自然灾害风险有效防范，社会安全风险防范意识和防灾减灾意识显著增强。到2035年，海南省与全国同步，全面建立与基本实现现代化相适应的应急管理体系，形成共建共治共享的应急管理新格局。

同时，《规划》突出目标导向，围绕生产安全、灾害防治，提出了7项量化指标，主要包括：生产安全事故起数下降15%，年均每百万人口因自然灾害死亡率小于0.9，年均因自然灾害直接经济损失占GDP比例小于1.1%等。通过这些可检验的硬指标，推动《规划》目标任务落地落实。

《规划》以完善公共安全治理模式为主线，着力提高“防”的质量，强化“救”的能力，打牢“稳”的基础，部署了6项重点任务，同步谋划5项重大工程、20个重点项目。

在构建现代化应急管理体系方面，将健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，完善大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化法治保障，健全应急预案体系。同步实施应急管理效能提升工程，推进应急通信、智慧消防、地震应急指挥与通信系统升级等项目。

在提升风险防范化解能力方面，将强化自然灾害和安全生产风险防范，提升综合风险监测预警能力，紧盯危化品、城镇燃气、电动自行车等重点领域，深化专项整治，稳步提升本质安全水平。同步实施事前预防能力提升工程，推进危险化学品全链条信息化监管、地震安全保障、森林火灾高风险区监测预警等项目。

在提升新质应急救援能力方面，将统筹优化救援力量布局，建强国家综合性消防救援队伍和海上、航空、防汛等专业力量，健全联合指挥调度机制，提升救灾救助和灾后恢复重建能力。同步实施关键救援能力提升工程，重点推进航空应急救援基础设施、中部地区森林消防队伍、国家专业应急救援队伍、危化及溢油应急指挥船等项目建设。

在提升综合支撑保障能力方面，将深化“久安”大模型等智能化应用，构建实物、协议、产能多措并举的应急物资储备体系，加强专业人才队伍建设。同步实施综合保障能力提升工程，推进省级和市县级综合应急物资储备仓库、应急通信综合保障海南中心、人工影响天气等项目建设。

在提升基层应急管理能力方面，将完善基层应急组织体系，提升乡镇（街道）、村（社区）应急响应能力，加强全民安全宣传教育。同步实施基层应急能力提升工程，推进县域综合防灾能力建设、应急避难场所能力提升等项目。

在提升区域交流合作水平方面，将深化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角等地区应急联动，积极参与“一带一路”应急管理国际合作，打造南海区域国际应急救援合作前沿。

“未来五年，我们将牢固树立和践行正确政绩观，以‘时时放心不下’的责任感，深耕实干、善作善成，努力把‘十五五’规划的美好蓝图转化为人民群众可感可及的安全成效，以高水平安全护航海南自由贸易港高质量发展，向全省人民交出一份满意的应急答卷。”番绍立说。