“开局起步‘十五五’”

系列主题新闻发布会

（市县层面第十七场）

——以特色新质生产力打通生态价值转化通道

五指山市专场实录

（2026年9月29日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（市县层面）的第十七场——以特色新质生产力打通生态价值转化通道五指山市专场。

当前，五指山市立足热带雨林生态核心区优势，抢抓海南自由贸易港发展机遇，紧扣“1867发展战略”，坚持以推动高质量发展为主题，积极为海南经济社会发展贡献五指山力量。

为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：中共五指山市委副书记、市人民政府代市长黄小波女士，五指山市发展和改革委员会党组书记、主任陈海东先生，五指山市旅游和文化发展局党组书记、局长吴荣先生，五指山市生态环境局党组书记、局长莫湘湘女士，五指山市农业农村和水务局党组书记、局长李刚先生。请他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请黄小波女士作主发布，向大家介绍情况。

中共五指山市委副书记、市人民政府代市长黄小波：

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家下午好！很高兴向大家介绍五指山“十五五”规划情况。首先，衷心感谢大家对五指山经济社会发展的关心和支持！“十四五”时期，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，全市经济发展稳中有进，地区生产总值较“十三五”末实现跨越式增长，增幅达22.8%。荣获全国双拥模范城、全国民族团结进步示范区、国家级创新型县（市）、国家卫生城市等十余项“国字号”荣誉，成为全省首个获评国家生态文明示范区和“两山”实践创新基地、全国第一批美丽乡村先行区三块生态环境“金字招牌”的市县，连续两年同类市县综合考核第一。向生态美、经济强、百姓富的目标迈进了扎实的一步，为“十五五”良好开局筑牢坚实根基。

“十五五”是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，也是五指山积极融入海南自由贸易港建设、实现高质量跨越式发展的关键五年。本次发布的规划《纲要》严格对标中央、省级规划建议编制完成，全文共十章43节，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5大类别21项主要指标任务，力争通过五年接续奋斗，推动全市经济综合实力显著增强，生态环境更加优美、人民生活更加幸福美好，努力成为展示习近平生态文明思想的重要窗口和民族地区高质量发展的典范。我们将重点从以下八个方面砥砺奋进、实干争先：

一是在全面深化改革开放上实干争先。深化重点领域改革攻坚，营商环境总体达到全省一流水平。深度融入三亚经济圈，实现区域协调发展能级稳步跃升。推动贸易、投资、跨境资金流动等自由贸易港政策制度体系在五指山落地见效。

二是在建设国家生态文明试验区上实干争先。以国家公园建设为引领，统筹推进生态保护与绿色发展，奋力打造国家公园建设的“样板”和“园地”融合发展的典范。不断健全生态产品价值实现机制，高标准打造中部生态保育区。紧扣低碳岛建设目标，全面推动经济社会绿色低碳转型，力争到2030年，实现生态环境质量持续保持全国领先水平。

三是在开创生态经济发展新格局上实干争先。以生态产业化和产业生态化为主线，推动热带特色高效农业、旅游、文化、体育、康养、高新技术、现代服务业“七大产业”融合发展，全面落实产业“链长制”，做强做优“三片叶”、体育高端制造和培训、水产业、心脑高端医疗服务贸易等特色优势产业。实现全市生产总值（GDP）和生态系统生态总值（GEP）规模总量协同较快增长、相互转化效率持续提升。

四是在构建民族地区乡村全面振兴样板上实干争先。扎实开展乡村产业行动，做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。加快“千万工程”建设，提升乡村治理与文明乡风建设水平，形成“全域是景区、村村是景点、处处是景观”的旅游发展新格局。到2030年，力争和美乡村建设实现全覆盖。

五是在赓续民族文化传承上实干争先。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族文化保护传承，深入实施公共文化服务提质增效行动，聚力做强五指山雨林童声合唱团特色文化品牌，拓宽黎锦等民族文化国际展示平台。深化文明城市创建，持续提升居民文明素养和社会文明程度，让城市更有品质、更有温度。

六是在创建生态雨林宜居城市上实干争先。按照“一园”国宝、“两山”转化、“三绿”并举、“四库”硕果、“五零”农业、“六水共治”的工作思路，构建“1个中心城区、7个乡镇特色、N个美丽村落”的“1+7+N”全域发展新格局，到2030年，以人为本的新型城镇化建设取得重大进展，雨林城市基本建成。

七是在增进各族群众民生福祉上实干争先。健全多层次社会保障体系，加快补齐就业、教育、医疗、养老、助残、托育等领域民生短板，一件一件抓落实、一年一年见成效。到2030年，实现居民收入增长与经济增长基本同步。

八是在筑牢发展安全坚固防线上实干争先。把防范风险同生态保护、产业发展、民族团结、基层治理等工作一体谋划、一体推进。健全国家安全体系、提升安全保障能力，有效防范化解各重点领域风险隐患，持续提高社会治理、公共安全治理现代化水平，扎实建设更高水平的平安五指山、法治五指山。我们将复盘“9·14”强降雨的实战经验，谋划热带河谷山洪防灾体系项目，推动防御模式从“灾后抢护”向“源头设防”转变，全面提升自然灾害综合防御能力。

山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。我们将坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向，秉持一枝一叶总关情的为民初心，锚定全省“45432”发展架构，紧扣五指山“1867发展战略”，以实干争先推动“十五五”规划落地见效，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章扛起五指山担当。

谢谢大家！

王烨：

感谢黄小波女士详实的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

香港经济导报记者：

本次“十五五”规划以“自贸赋能雨林山城，发展特色新质生产力、畅通生态价值转化”为核心主线，请问在规划编制阶段，五指山市发展改革委是如何紧扣五指山市中部生态保育区定位、围绕产业板块系统谋篇布局，确保规划可落地、可实操的？

五指山市发展和改革委员会党组书记、主任陈海东：

感谢这位记者朋友的提问。纲要编制紧扣习近平总书记在五指山市考察调研时的重要讲话精神，锚定“1867发展战略”，加快建设生态文明试验区雨林城市，围绕自贸港政策落地、新质生产力培育、生态价值转化，从生态约束、产业赛道、项目支撑、落地机制四方面统筹谋划。

一是严守生态红线，划定特色产业发展边界。立足中部生态保育区定位，明确刚性生态管控要求，聚焦生态产业化和产业生态化，坚决遏制高耗能、高排放项目落地。规划单设生态经济篇章，布局七大主导产业，明确2030年农业总产值超20亿元、旅游收入超28亿元等一批量化目标，搭建生态友好型产业体系。

二是深度对接自贸港政策，细分新质生产力产业赛道。系统梳理零关税、加工增值、跨境服务贸易等政策应用场景，重点布局水经济、自行车全产业链、低空经济、跨境电商等新赛道；创建水满全域“五零”，做强茶叶、雪茄、野菜“三片叶”及林下经济，按产业链出台激励措施及实施细则，打造差异化产业路径，规避区域同质化竞争。

三是坚持项目牵引，搭建闭环项目储备体系。建立项目“五张清单”机制，将矿泉水、饮品厂、体康综合体等重点项目纳入纲要，编制形成涵盖基建、产业、公共服务的117个重大项目清单，总投资超270亿元。结合“1+7+N”城乡空间布局，为各乡镇匹配专属特色产业，实现空间与产业规划精准衔接。

四是健全配套保障机制，夯实规划实施根基。纲要纳入GEP考核、碳汇绿色金融、政企对接沙龙、产业链招商等创新制度；配套重点任务分工，建立年度监测、中期评估、动态调整考核体系，将产业增收、碳汇提升、群众增收等纳入常态化评价，推动生态优势持续转化为发展优势，走出民族地区新质生产力高质量发展路子。

我就回答这些，谢谢。

消费日报记者：

旅游产业作为五指山市七大主导产业的重要内容，请问五指山市旅文局未来在旅游产业方面有哪些具体实招和亮点？如何让“不到五指山 不算到海南”的文旅招牌愈发响亮？

五指山市旅游和文化发展局党组书记、局长吴荣：

谢谢这位记者的提问。旅游产业是五指山市七大主导产业之一，也是我市推动区域经济高质量发展的核心抓手，更是我市“十五五”期间重点培育、聚力做强的支柱产业。一直以来，我们深耕雨林生态、民族文化、红色资源独特优势，全力擦亮“不到五指山 不算到海南”金字招牌，推动全市文旅产业提质升级、增效赋能。接下来，我从四个方面为大家做具体介绍。

第一，优化全域文旅空间布局，激活全时段旅游消费。我们持续夯实全市“六大组团+五朵金花+满天星”文旅发展空间体系，依托城镇旅游发展环线、黄金旅游环线两大核心动线，串联全市重点旅游乡镇、核心文旅节点，迭代升级现有文旅消费场景。重点打造“雨林城市”“皇后赛道”“初心悟园”“南溟奇甸”四大标杆文旅项目，推动市域旅游从“过境游”向“过夜游、深度游”转型。

第二，提档升级景区品质业态，打造特色精品旅游线路。我们坚持以高等级景区创建为抓手，有序推进红峡谷文化旅游区、方诺寨热带雨林景区等重点文旅点位高A级景区提质增效，持续提升核心景区承载力、吸引力和竞争力。同时，深度整合全市生态、文化、红色、市井资源，精心打造民族非遗传承、热带雨林秘境等多条市域精品主题旅游线路，联动周边区域打造“海南之心·秘境雨林”跨区域特色文旅线路，丰富游客游玩体验。

第三，深化文体旅产业融合，做强本土文旅品牌IP。我们以特色文体活动为载体，聚力打造“五车联动”自行车全产业链，常态化、品牌化举办黎族苗族“三月三”“老州府杯”足球赛等系列文体旅活动，以活动聚人气、以赛事塑品牌。大力培育本土文旅经营主体，深耕做强“五指山珍”区域公共文旅品牌，积极打造高椰级乡村旅游点，构建多元化产业融合发展新格局。

第四，完善全域配套服务体系，筑牢文旅发展硬软实力。聚焦全域文旅提质增效，加快构建“快旅慢游”交通体系、科学搭建“两门一心”立体化旅游集散体系，升级更新旅游标识标牌、旅游专线等硬件设施，打通全市核心景区数据壁垒，实现旅游服务全域升级。同时，常态化开展旅游市场秩序专项整治、用好“海南放心游”平台，全力保障游客合法权益。通过全方位提质增效，力争我市2030年旅游收入超28亿元。

“不到五指山 不算到海南”。借此机会，我也诚挚地邀请大家亲赴五指山，共赏雨林山水、共品民族风韵。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

五指山市位于中部生态保育区，有着非常优质的生态环境资源，“十四五”期间生态环境的各项成绩都非常的亮眼，请问“十五五”期间五指山市将如何实现高水平生态保护与高质量发展？

五指山市生态环境局党组书记、局长莫湘湘：

感谢这位记者朋友对五指山生态环境工作的关注。“十五五”期间，我市将紧紧围绕良好生态系统、一流生态环境、绿色低碳发展、高效资源利用、环境安全保障五大领域，对标美丽海南建设“十五五”规划和海南生态环境友好型自贸港建设有关要求，结合五指山作为热带雨林国家公园核心地区、海南中部生态安全屏障的定位，坚持以“一园国宝、两山转化、三绿并举、四库硕果、五零农业、六水共治”为核心发展思路，确立“生态质量领跑、绿色转型提速、生态系统稳固、治理体系现代化、美丽山城成型”五大具体发展目标。

在生态环境质量上，力争空气质量优良天数比例保持100%，PM2.5浓度维持在个位数，地表水水质优良率保持100%，集中式饮用水水源地水质达标率持续100%，建设用地安全利用率稳定100%，森林覆盖率稳定在89.87%以上。在绿色发展方面上，严格落实生态环境分区管控，坚决遏制“两高”项目落地。同时依托我市的资源禀赋重点发展林下经济、森林旅游、森林康养、“五零”有机农业等绿色新质生产力。常态化开展GEP核算，不断完善生态补偿、地役权改革、碳汇开发、原生态产品认定等制度，提升产品生态溢价。充分释放森林“四库”功能，推动绿水青山向金山银山高效转化。在稳固生态系统上，开展热带雨林生态修复。有效提高年林木蓄积量、年总固碳能力和年总水源涵养量。协助做好“五指山—万泉河—博鳌湾”从山顶到海洋的生态环境协调治理试点工作。在治理能力建设上，依托公安部门生态警务工作体系，构建天空地一体化智慧监测监管体系，着力防范化解生态环境重大风险，不断提升生态安全保障能力。在美丽山城建设上，依托美丽乡村先行区建设成效，打造一批美丽河湖、和美乡村示范节点，构建“一城一廊多节点”雨林特色山城格局。

最后要强化制度协同，落实生态产业化、产业生态化双向路径，既守住雨林生态原真性和完整性，又把生态资源转化为发展动能，走出一条热带民族地区保护与发展协同共赢的现代化路径。

谢谢。

国际旅游岛商报记者：

请问五指山市旅文局在“十五五”规划中，将重点布局哪些体育产业项目？如何构建具有五指山特色的现代化体育产业发展体系？

吴荣：

感谢您对五指山体育文旅事业发展的关注与支持。五指山立足“十五五”发展新起点，我们将从产业供给、消费激活、服务保障三大维度精准发力，全面构建具有五指山辨识度、竞争力的现代化特色体育产业发展体系。

第一，深耕特色业态，丰富体育产业供给，做强核心产业矩阵。我们将依托优良雨林生态资源，重点发展雨林徒步、山地越野、山地骑行、漂流等特色户外运动，全力打造全省一流的热带雨林户外运动目的地。聚焦打造“五车联动”自行车全产业链，深化省市共建专业自行车队合作模式，积极争取国家自行车南方训练基地落地五指山。持续擦亮“老州府杯”足球赛、雨林天路自行车挑战赛等本土标杆赛事IP，夯实体育产业发展根基。

第二，创新融合业态，激活体育消费市场，释放产业发展活力。持续深化“体育+”融合发展模式，推动体育产业与文旅、教育等业态深度联动，重点打造“跟着赛事去旅行”主题精品文旅线路，放大“票根经济”效应，串联赛事观赛、雨林游玩、民族体验、特色食宿、文创消费等场景，全方位带动全域文旅消费升级。同时，持续培育全民运动风尚，拓展多元体育消费场景，让体育消费成为拉动五指山文旅经济增长的新引擎。

第三，夯实设施配套，完善公共服务体系，强化产业发展保障。我们将以专业训练基地和全民健身设施建设为核心，高效推进国家体育训练南方基地二期工程、藤云麓·体康旅综合体等重点项目建设，着力打造专业化、标准化的冬训夏训康养运动基地。持续完善全民健身公共服务体系，健全市、乡、村三级健身服务网络，全方位满足群众日常健身、休闲运动等多元需求，为体育产业高质量发展筑牢公共服务根基。

“十五五”期间，我们将紧抓体育文旅融合发展机遇，全力擦亮五指山特色体育文旅品牌，打造全省体育文旅融合发展标杆。诚挚欢迎大家走进五指山，探秘雨林风光、畅享运动活力。

谢谢！

三沙卫视记者：

五指山市“十五五”农业农村现代化规划提出做强“三片叶”特色产业，请问“十五五”期间，五指山市将如何把“三片叶”资源优势转化为产业优势、富民优势？

五指山市农业农村和水务局党组书记、局长李刚：

感谢这位记者朋友的提问。2022年4月，习近平总书记亲临五指山市毛纳村考察，作出“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫”“把茶叶经营好，把日子过得更红火”的殷切嘱托，为我市生态转化与产业富民指明了根本方向。“十五五”时期，我市将牢记嘱托，立足热带雨林生态优势，深耕茶叶、雪茄烟叶、野菜叶“三片叶”特色产业，从种质提升、链条延伸、品牌赋能、联农增收四个方面协同发力，加快生态资源向富民产业高效转化，走生态优先、绿色发展、联农带农、可复制可推广的乡村振兴新路子。

一、聚力种质培优筑牢产业根基

茶产业紧扣“普查、纯种、扩种、增量”八字方针，推进五指山大叶茶种质资源库和群体基因库建设，在水满乡全域推广“五零”雨林农法生态茶园，全面提升产业生态化、标准化、品牌化水平。雪茄烟叶产业以打造海南雪茄烟叶核心产区为目标，联合科研院所组建雪茄产业研究院，划定核心烟田保护区。野菜叶产业推进雨林野菜规范化种植，建设保育、种苗繁育、标准化生产基地，实现野生资源保护性开发。

二、聚力延链提质激活产业动能

茶产业坚持“小而美、美而精”定位，布局茶饮品、茶食品等衍生品生产线，谋划“海岛茶仓”等精深加工项目；雪茄烟叶产业延伸集“特色种植、精深加工、文化体验、品牌贸易”于一体的高价值产业链，打造文化体验目的地；野菜产业推动餐饮与旅游深度融合，打造“野菜宴”美食IP，形成“以餐促产、以旅带农”良性循环。

三、聚力品牌赋能拓宽市场空间

坚持以“五指山热带雨林大叶茶”区域公用品牌为龙头，整合“三片叶”特色资源，做大做强“五指山珍”品牌矩阵，同步打造“水满五零”区域公用品牌，推广五指山红茶、“水满五零”好米等特色农产品。积极推动海南五指山大叶茶文化系统申报全球重要农业文化遗产，让“三片叶”进一步走出深山、扩大影响力。

四、聚力联农增收夯实富民成效

积极推广“合作社+科技小院+农户”等多类型联农带农模式，充分发挥乡村CEO作用，完善收益分红机制，让广大农民共享产业链增值收益。到2030年，力争茶叶收获面积稳定在2万亩，综合产值超4亿元；雪茄烟叶稳定1200亩、野菜叶累计种植面积3000亩以上，综合产值均超3000万元，真正把“三片叶”变成老百姓的“黄金叶”“幸福叶”。

我的回答完毕，谢谢。

王烨：

谢谢李刚先生的解答。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后大家如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办进行对接，也请大家关注“海南发布”“五指山发布”微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友能够持续关心关注五指山市经济社会发展成效，加大宣传力度，做好本场新闻发布会后续的宣传报道，为五指山市经济社会发展营造良好的舆论氛围。

下午4点整，省新闻办将在这里继续举办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（省直层面）的第二十二场——《海南省“十五五”消防救援事业发展规划》专场。欢迎继续参会报道。

再次感谢各位发布人，也感谢记者朋友们的积极参与。本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！

（编辑：张刘洋、朱冬梅）