“开局起步‘十五五’”

系列主题新闻发布会

（省直层面第二十二场）

——《海南省“十五五”消防救援事业发展规划》

专场实录

（2026年9月29日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家好！欢迎回来继续参加海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会（省直层面）的第二十二场——《海南省“十五五”消防救援事业发展规划》专场。

近期，我省正式印发《海南省“十五五”消防救援事业发展规划》。该《规划》明确了未来五年全省消防救援事业发展思路、目标任务、重大工程和保障措施，是指导全省消防救援事业高质量发展的纲领性文件。

为了让大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：海南省消防救援总队党委副书记、总队长金红兵先生；中共海南省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长孟梓岩先生；海南省应急管理厅党委委员、副厅长、新闻发言人武占超先生；海南省消防救援总队党委委员、副总队长、新闻发言人汤坚先生；中共海口市委常委，市人民政府党组副书记、常务副市长党帅先生；海南省营商环境建设厅二级巡视员廖罗喜先生。请他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请省消防救援总队的金红兵先生作主发布，向大家介绍情况。

海南省消防救援总队党委副书记、总队长金红兵：

各位媒体朋友，大家下午好！欢迎出席本次新闻发布会。我谨代表海南省消防救援总队，向长期关心支持海南消防救援事业发展的社会各界人士和媒体朋友表示衷心感谢！下面，我简要介绍《海南省“十五五”消防救援事业发展规划》相关情况。

一、“十四五”时期主要工作成效

“十四五”期间，海南消防救援工作深度融入自由贸易港建设大局，实现消防救援与队伍建设双向提质增效，多项工作获国务院及省级考核“优秀”等次，圆满完成既定目标任务，为自贸港消防安全形势持续平稳筑牢根基。一是火灾形势持续稳定。全省连续20年未发生重特大火灾事故，消防安全大局平稳可控。二是基础设施提档升级。五年新增消防救援站36座，全省消防救援站总量达136座，每十万人消防救援站拥有率较“十三五”提升17.4%，高于全国平均水平；新增消防车242辆、船艇151艘、专业器材25.88万件套，消防应急硬实力持续夯实。三是社会共治格局初步构建。各级政府、各行业组织开展消防安全专项整治，累计检查单位15.06万家次，整改火灾隐患26.11万处，常态化隐患排查治理机制有效落地。四是应急救援实战能力显著增强。组建石化、水域、地震等75支专业化救援编队，高效处置三亚崖州湾南繁科技城能源站火灾、“摩羯”超强台风等各类灾害事故，初步建成近海、航空等救援力量体系，具备处置复杂灾害事故的实战能力。五是制度创新成果丰硕。出台全国首部自由贸易港消防专项地方性法规，创新推行境外职业资格认可、柔性执法等改革举措，形成一批可复制、可推广的消防治理制度集成创新成果。

二、“十五五”时期主要目标

《海南省“十五五”消防救援事业发展规划》聚焦六个方面核心指标，全力构建全灾种、全链条、全周期消防安全治理格局和适配海南自贸港建设的现代化消防救援体系。一是严守安全底线。全省不发生重特大火灾事故，千亿元生产总值较大火灾发生率控制在0.05以下，年均十万人火灾死亡率控制在0.1以内。二是提升救援效能。建成陆海空一体、城乡统筹的海岛型现代化消防救援体系，城镇灭火救援平均到场时间较“十四五”缩短10%。三是建强专业队伍。到2030年，全省每十万人职业消防人员保有量达50人以上，按标准建成石化、核生化、陆地搜救和港口船舶灭火等省级和市级专业队，“高精尖”专业装备拥有量较“十四五”提升20%。四是深化全域治理。整合各层级、各部门社会资源，重构消防力量布局，重塑基层消防治理体系，打通消防安全治理最末梢。五是强化数智赋能。搭建省级消防数字孪生底座，提升风险智能研判、应急精准调度、全域动态管控的智慧治理能力。六是普及消防素养。城乡居民消防安全知识知晓覆盖率60%以上，全面提升全民消防安全综合素质。

三、“十五五”时期重点任务和重大工程

围绕2030年发展目标，规划部署八个方面重点任务。一是完善消防法规体系。修订《海南自由贸易港消防条例》，出台《海南省建筑消防设施管理规定》《海南省渔港消防安全管理规范》等配套规章与地方标准，初步建成适配自由贸易港建设的法规体系。二是完善基层消防治理体系。贯彻落实国办《关于加强基层消防工作的意见》，推广“防消一体”“应消一体”和全域治理模式，压实属地政府、综合监管、行业管理、单位主体四方消防安全责任，构建党委政府领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防治理格局。三是优化消防监管体系。加强极简审批和“保险+服务+监管”等便民措施，构建高效服务、多元共治的现代化监管模式。四是打造海岛型应急救援体系。建强水域、灭火等专业应急救援力量和特殊灾害应急救援队伍，完善琼州海峡消防救援联动机制，建成现代化海岛消防救援体系。五是搭建现代化消防指挥体系。依托“智慧海南”建设，在重点场所、重点区域规模化部署智能感知终端，建设全省消防数字孪生底座，推动消防指挥处置向数智化转型。六是构建同城化消防保障体系。推动消防基础设施一体化布局，建成省市县三级消防物资储备网络，补齐乡镇消防基础设施短板，形成全省均衡协同、支撑有力的消防发展态势。七是培育自贸港消防产业体系。依托自贸港政策优势和产业基础，开展消防技术攻关，研发适配航天、风电、氢能等领域特色消防产品，建成培育研发、服务、交易一体化产业平台。八是厚植全民消防文化体系。融合海南民俗文化和海岛特色，打造自贸港消防文化IP，构建特色宣传服务品牌。

为确保各项任务落地见效，规划配套设置五大工程：一是国际化消防能力提升工程。高标准建设国际综合消防应急救援实战训练基地，搭建先进消防装备引进、孵化、流转一体化平台，打造面向东南亚的消防技术交流、应急协作高地。二是重点区域消防保障工程。建设海口、三亚、儋州省级应急与消防救援物资战略储备总仓，重点市县建设分仓，建成模块化物资储备体系；搭建琼州海峡跨海应急联动协作平台，重点强化石化产业园区、近海海域、口岸等关键区域消防综合保障能力。三是体系化消防升级工程。全省计划建设消防站点22座，持续优化城乡消防站布局，同时完善高速路网、旅游公路沿线消防配套设施，补齐高空救援、森林生态消防能力短板，推进岛域型专业救援队伍标准化、规范化建设。四是基层消防基础夯实工程。建强乡镇专职消防、志愿消防救援力量，实施城乡消防水源、消防通道提质改造工程，补齐农村、老旧城区消防基础设施短板，全面夯实基层消防治理根基。五是数智消防提档升级工程。建成全岛一体化消防数字孪生平台，扩容升级消防物联网感知网络，推进市县区域性消防控制中心标准化建设，全面提升消防实战处置和智慧治理水平。

我的介绍到此结束，谢谢大家！

王烨：

感谢金红兵先生的详实介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

三沙卫视记者：

《规划》提出“构建陆海空一体、城乡统筹的海岛型消防救援体系”“完善琼州海峡消防救援联动机制”“强化‘应急—消防—综治’联动”。省应急管理厅作为全省应急管理的统筹部门，将如何与消防救援队伍协同发力？

海南省应急管理厅党委委员、副厅长、新闻发言人武占超：

谢谢这位记者的提问。国家综合性消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军。“十五五”期间，省应急管理厅将和省消防救援总队按照《规划》部署，在“全灾种、大应急”框架下深化协同，共同构建以下四大协同支点：

一是琼州海峡跨海联动。深化琼粤桂三省区消防救援协同，搭建数字化联动平台，加强联训联战、资源共享，优化跨海救援通行、轮渡、空中通道保障措施，打造跨区域救援快速响应圈，筑牢琼州海峡海上安全防线。

二是岛屿型专业救援队伍共建。针对海岛地理特点和自贸港特色产业风险，配合组建全省统一的“一队一专精、一队多能”岛域型专业救援队伍体系，涵盖石化灾害处置、水域救援、陆地搜救、港口船舶灭火救援等专业队伍，形成专常兼备、全域联动的救援格局。

三是数智指挥一体化。推动建设全岛1:1消防数字孪生底座，建立消防与资规、住建、应急、海关、气象、海事等部门数据共享和业务协同机制，打破数据壁垒，依托大数据开展火灾风险画像、精准研判，支撑跨部门联动和应急处置。

四是基层“应消一体”。健全“应急—消防—综治”联动机制，推行消防力量派驻制度；将森林防火纳入全域消防治理体系，对生态核心区实行分级差异化管控，实现72小时火险精细化预报、火情自动识别、一键报警与联动处置。

通过以上四方面协同联动，我们将始终坚持“一盘棋、一张网、一股绳”，全面提升复杂灾险情应对处置能力，确保“十五五”期间全省消防安全形势平稳向好，坚决守住不发生重特大火灾底线。

我就回答这些，谢谢。

南海网、南国都市报记者：

教育系统肩负立德树人、守护学生生命安全的重要职责，同时承担面向社会传递安全理念的社会责任。请问，下一步我省如何深化消防安全教育“进学校”，立足守护孩子安全成长，充分发挥在校学生传导带动作用，以学生带动家庭、辐射全社会？

中共海南省委教育工委委员，省教育厅党组成员、副厅长孟梓岩：

感谢这位记者朋友的提问。守护少年儿童生命安全是教育工作的底线，推动安全素养全民普及，是教育部门义不容辞的责任。我们立足立德树人根本任务，坚持以孩子安全成长为出发点，把消防安全教育融入国民教育全过程，构建“课堂教学+实践体验+家校联动+社会辐射”四位一体的校园消防安全教育工作格局。重点抓好六个方面工作：

一是打造课堂主阵地，把安全种子根植学生内心。严格落实中小学“1530”安全教育制度，将消防安全教育融入日常教学、开学第一课、节前安全教育等重要节点，推动消防知识进课堂、进教材。针对大、中、小、幼不同学段学生认知特点分层分类开展消防主题教育，实现校园消防安全课堂教育全覆盖，从源头夯实青少年安全认知根基。

二是用好省级科普阵地，全面提升学生避险能力。充分发挥5个省级中小学生安全应急综合演练基地实操功能，用好专项奖补资金，常态化组织中小学生走进基地开展沉浸式消防实践研学。每年完成中小学生实践培训20万人次以上，让孩子们走出课堂亲身体验，把安全知识真正转化为遇险自救、避险逃生的过硬本领。

三是做强校园宣传品牌，放大安全科普社会声量。持续打造省级校园安全宣传特色品牌，举办中小学生安全知识竞赛、校园安全文艺汇演，充分用好主流媒体、新媒体矩阵广泛传播。既丰富孩子们的安全学习体验，也以青少年为传播窗口，把消防安全知识传递到广大家长群体，不断扩大安全科普的社会影响力。

四是建强两支骨干队伍，落实校园安全育人主体责任。每年举办全省校园安全专题培训班，对各市县教育行政部门、高校、中职、中小学、幼儿园消防安全责任人和管理人开展常态化轮训，培育一批懂业务、善管理的校园“安全明白人”。依托各高校建强大学生消防志愿宣传队伍，组织万余名大学生志愿者走进社区、深入街巷开展科普宣讲，把安全教育成果转化为服务社会公共安全的实际力量。

五是深化家校协同，以“小手拉大手”筑牢家庭安全防线。立足孩子的纽带作用，通过消防主题家庭实践作业，组织开展家庭火灾隐患自查、家庭逃生预案制定等亲子实践活动。以守护孩子平安为共同出发点，带动家长一同学习消防知识、排查家庭风险，推动消防安全教育从校园延伸至千家万户。

六是推进实战应急演练，全方位锤炼师生应急逃生本领。联合省消防救援总队把应急疏散演练作为保护学生生命安全的重要抓手，推动演练常态化、实战化，确保每一名在校学生都能够接受规范的消防安全实操训练，熟练掌握疏散逃生基本技能，全面提升广大师生应急避险、初期处置的实战能力。

下一步，我们将持续深化消防宣传进校园工作，坚决扛起守护少年儿童安全、服务社会公共安全的职责使命，助力城乡居民消防安全知识知晓率稳步提升。

我的回答就这些，谢谢。

香港经济导报记者：

按照《海南省“十五五”消防救援事业发展规划》，海南省明确以海口、三亚、儋州为核心消防枢纽，推进全岛消防同城化发展。海口市作为省会城市和自贸港核心区，将如何扛起核心枢纽担当？

中共海口市委常委，市人民政府党组副书记、常务副市长党帅：

感谢这位记者的提问。根据《海南省“十五五”消防救援事业发展规划》部署，海口立足省会城市、自贸港核心区定位，紧扣全省三大消防枢纽布局，围绕全岛消防同城化发展总体要求，充分发挥区位、资源、制度集聚优势，在应急救援辐射带动、人才技术支撑、制度创新示范、跨区域协同联动、城市风险治理示范上主动作为，切实扛起全省消防核心枢纽的责任担当。

一是建强区域应急救援支点，强化跨区域增援辐射能力。聚焦高层建筑、地下空间、新能源、口岸等高危场景，地震、台风、海上灾害等典型灾害风险，统筹实施20座消防救援站建设，建强重型和特种灾害救援攻坚力量，配齐特种处置装备，建优市级战勤保障中心。立足琼北区位，组建区域消防救援专业机动力量，健全重特大灾害跨区域快速投送增援机制，建立区域接警调度联勤中心，完善跨区域联合作战预案、通信互联互通、力量调度投送、实战联合演练制度，当北部及周边市县发生重大险情时，能够第一时间输出攻坚力量、特种装备与物资保障，发挥核心枢纽拳头作用，服务全省救援“一盘棋”格局。

二是打造全省消防人才技术高地，赋能全岛能力均衡提升。依托海口消防各类实训阵地资源，面向全省开展指挥作战、火灾调查、特种灾害处置、消防监督执法等业务轮训，为各市县输送专业业务骨干。整合灭火救援专家、火调专家、建筑消防技术专家、技术服务机构资源，搭建全省共享消防技术专家库，为市县重大灭火救援行动、重要项目消防论证、复杂火灾事故调查、疑难执法难题提供技术帮扶，推动优质技术资源下沉，补齐基层技术短板，夯实全岛消防同城化技术根基。

三是深化自贸港消防制度集成创新，输出可复制可推广治理经验。依托自贸港政策优势，在存量建筑用途变更、高层建筑重大火灾风险整治、涉外场所消防监管、消防便民审批改革等领域先行先试。结合海口城市发展实际，在基层消防治理、赋权基层执法、柔性执法监管、信用约束等方面，探索适配海南自贸港建设的消防监管模式，总结形成标准化工作机制与实操经验，向全省复制推广，推动全省消防执法尺度、风险管控标准统一，促进各地政务服务水平均衡提升。

四是夯实城市消防安全底盘，发挥省会示范引领作用。科学优化海口市消防站点布局，补齐市政消火栓、消防通道等公共消防基础设施短板，紧盯高层、大型综合体等重点场所，健全重大火灾风险常态化排查整治机制。持续深化消防监督改革，加强传统与新型火灾风险监测预警，推动消防安全治理模式向事前预防转型，突出源头治理，夯实社会化消防工作网络基础，引导建立消防安全社会共建共治共享新格局。在基层消防力量建设、社会化消防宣传、隐患综合治理方面打造示范样板，以省会高标准消防治理实践，带动全省消防安全治理提质增效，不折不扣落实“十五五”规划赋予海口的核心枢纽使命。

我就回答这些，谢谢。

消费日报记者：

“十五五”期间，海南省营商环境建设厅将如何统筹推动消防领域改革创新，让市场主体在消防安全领域享有更便利、更优质的政务服务？

海南省营商环境建设厅二级巡视员廖罗喜：

感谢这位记者朋友的提问。省营商环境建设厅作为主管全省营商环境建设工作的职能部门，负责统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用建设等工作。消防领域优化营商环境，是我们整体工作的重要组成部分，“十五五”期间我们将重点推进做好以下三个方面工作。

一是深化消防领域政务服务改革。目前，海南已对公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查实施告知承诺制，建筑面积不足500平方米的公众聚集场所不再审批办证，办事程序由“先检查后发证”调整为“承诺即发证”。“十五五”期间，我们将积极协同省消防救援总队，持续推动消防事项融入“高效办成一件事”，进一步扩大告知承诺制适用范围，对信用状况良好的市场主体探索更多“信用+免审”场景，让“准入即准营”在消防领域落地见效。

二是支持消防领域健全包容审慎监管和信用监管体系。我们坚持“无事不扰”，推动消防监管从事前审批向事中事后监管转变。一方面，严格落实涉企检查频次上限要求，对同一企业的监督检查原则上一年不超过2次，依托“双随机、一公开”和“综合查一次”，整合多部门检查任务，最大限度减少对企业正常经营活动的不必要干扰；另一方面，对首次违法、轻微违法、当场能整改的落实“三个不罚”，推行“智慧+信用”差异化监管，对高信用企业减少检查频次，对低信用企业精准聚焦。同时，将消防安全融入社会信用体系建设，依法依规归集、共享和公示消防安全领域公共信用信息，并将其他公共信用信息共享给消防安全管理部门用于完善信用监管体系。

三是构建全生命周期消防企业服务体系。我们将消防领域的企业诉求纳入营商环境问题受理平台，建立“接诉即办”机制；建立针对消防企业的企业服务专员制度，对重点园区、重点项目提供“一企一档”精准服务；支持消防部门“一键约消防”上门指导等创新举措，让企业享受前置化、精准化的消防安全技术指导。

我就回答这些，谢谢。

法治时报记者：

众所周知，消防安全和人民利益息息相关。请问在防范化解重大消防安全风险方面，有哪些部署安排？

海南省消防救援总队党委委员、副总队长、新闻发言人汤坚：

感谢您对消防工作的关心和提问，这个问题直击自贸港安全保障的核心。当前海南消防安全基础仍较薄弱，各类灾害风险交织叠加，社会群众高度关注生命安全保障。一方面经营性自建房、电动自行车、施工作业等领域风险突出，极易发生“小火亡人”事故；另一方面自贸港建设催生大量新业态、新材料，新旧安全风险交织碰头，加之海南季节性极端天气多发，灾害易形成连锁效应。消防救援队伍既要扛牢火灾防控核心任务，还要承担汛期强降雨等多灾种应急处置与群众救助工作，守护自贸港发展大局和人民群众生命安全，任务艰巨、责任重大。“十五五”期间，我们将始终坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展，一手抓风险防范化解，一手抓灾害应急处置，坚决守牢海南自贸港安全底线。

一是抓实现实风险攻坚，坚决守牢消防安全基本盘。深刻汲取近期各类险情暴露出的各部门工作协同盲区和短板教训，坚持问题导向，压实各方责任、提升工作质效。围绕自贸港重点园区、大型仓储物流、跨境商品仓储、高层建筑、大型商业综合体、民宿酒店等高风险场所，聚焦消防设施失效、主体责任悬空等深层次风险，常态化推进隐患排查整治。完善灾害事故快速响应、灾情综合研判、人员搜救、善后处置全链条闭环机制，同步强化极端天气下多灾种应急准备，完善联动处置预案，提升复杂条件下救援实战能力。

二是抓实固本强基和补短板，完善现代化消防治理体系。对标自贸港发展需要，针对园区开发、跨境仓储、新兴产业探索出台适配的消防管理规范，持续推动消防监管制度集成创新。健全党委领导、政府负责、部门协同、单位主责、社会参与的全链条消防责任体系，着力破解责任落实“上紧下松”、职能交叉领域履职缺位、基层治理“空转”等突出问题。建强用好乡镇专职消防队、企业微型消防站，壮大基层群防群治力量，打通基层消防安全治理“最后一公里”。

三是抓实前瞻研判预警，系统防范化解新型消防风险。跟踪研究新型储能、氢能、进口特殊货物等新物质、新工艺火灾特点，实现风险早识别、早预警、早处置。依托大数据、物联网技术搭建适配自贸港的智慧消防监测平台，实现风险自动识别、隐患线上推送，提升风险动态感知和精准管控能力。针对自贸港新业态新模式，借鉴国内外火灾防控先进经验，落实包容审慎监管，推行分级分类差异化监管，推动消防服务从“被动响应”向“主动嵌入”转变，在守牢安全底线前提下更好服务自贸港产业高质量发展。

四是抓实消防意识提升，筑牢群防群治人民防线。开展全民消防安全素质提升行动。深入推进消防宣传教育“五进”，分批分类指导督促社区、农村、学校、单位落实消防宣传教育“五进”工作措施。广泛吸收网格员、保安员、燃气维修员以及新就业群体等加入消防志愿服务队伍，结合业务服务同步开展入户消防宣传。推行实名制消防宣传教育，面向公众普及火灾防范和应急疏散逃生等消防安全常识。开展一线从业人员消防技能的实操实训，重点强化从业人员的初起火灾处置能力。广泛组织党政机关、行业部门、社会单位人员以及社区（村）居民开展疏散自救演练。常态化梳理通报典型火灾案例，用真实案例引导社会各界自觉落实消防安全主体责任。通过全方位宣传培训和警示教育，切实提升全社会防灾减灾救灾能力。

我就回答这些，谢谢。

王烨：

感谢汤坚先生的解答。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后大家如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”“海南应急管理”“海南消防”微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省消防救援工作进展与成效，传播消防声音、凝聚安全合力，共同助力为高标准建设海南自由贸易港织密织牢消防安全防护网。

再次感谢出席发布会的各位发布人，也感谢记者朋友们的积极参与。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

（编辑：张刘洋、朱冬梅）