“开局起步‘十五五’”

系列主题新闻发布会

（省直层面第二十三场）

——《海南省“十五五”

市场监管高质量发展规划》

专场实录

（2026年9月30日）

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

本场发布会是“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会省直层面的第二十三个专场，我们来聚焦和解读受到各界广泛关注的《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》。该《规划》围绕海南自贸港封关运作现实需要，聚焦市场准入、公平竞争、质量提升、安全监管、知识产权保护等关键领域，系统谋划2026—2030年全省市场监管改革发展任务，推动构建市场化法治化国际化一流营商环境，为海南自由贸易港高质量发展提供坚实的市场监管保障。

为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：海南省市场监督管理局、省知识产权局党组书记、局长朱宁女士；海南省市场监督管理局、省知识产权局党组成员，省市场监督管理局副局长、新闻发言人林刚先生；海南省市场监督管理局、省知识产权局党组成员，省药品监督管理局党组书记、局长冀铁军先生；海南省高级人民法院审判委员会专职委员林达先生；海南省营商环境建设厅二级巡视员廖罗喜先生；海口市市场监督管理局党组书记、局长严音莉女士；三亚市市场监督管理局党组成员、副局长黄泽和先生。请他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

下面，首先请省市场监管局局长朱宁女士作主发布。

海南省市场监督管理局、省知识产权局党组书记、局长朱宁：

媒体朋友们、女士们、先生们，大家上午好。首先感谢大家长期以来对市场监管工作的关心和支持！今天，我们将围绕贯彻落实《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》，加快构建引领和服务高标准建设海南自由贸易港的市场监管体系，向大家作介绍。

市场监管工作一头连着企业和市场，一头连着群众和民生，使命光荣、责任重大。党中央、国务院高度重视市场监管工作，习近平总书记多次就市场监管工作发表重要论述、作出重要指示批示，为我们提供了根本遵循。“十五五”时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。为更好发挥市场监管作用、有力有效服务海南自由贸易港高质量发展，我省编制出台了《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》。

《规划》紧紧围绕海南建设“三区一中心”的战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，以推动高质量发展为主题，坚持监管规范和促进发展并重，谋划提出“十五五”期间市场监管高质量发展的总体要求、重点任务，提出“讲政治、强监管、促发展、保安全、惠民生”工作总思路，形成“12343”工作总架构，即着力打造好一流营商环境这“一个环境”，建设好质量强省、知识产权强省“两个强省”，维护好公平公正竞争秩序、规范有序经营秩序、放心舒心消费秩序这“三项秩序”，守护好食品、药品、工业产品、特种设备这“四个安全”，巩固好基层、基础、基本这“三个根基”。我们立足市场监管的职能定位，聚焦构建引领和服务高标准建设海南自贸港的高水平监管体系的总任务目标，紧紧围绕服务发展所需、安全所系、群众所盼、企业所期，加快建设高质量服务体系、高能级支撑体系、高素质队伍体系，全面提高市场综合监管能力和水平，推动监管更加有力、服务更加优质、治理更加高效。力争到2030年，我省市场监管治理现代化水平走在全国前列。

《规划》确立的“12343”工作总架构，主要内容如下：

第一，着力打造好“一个环境”，服务高水平对外开放

营商环境是海南自贸港建设的“生命线”。《规划》围绕海南自贸港封关运作，提出对标最高水平的开放形态，强化国际交流与区域协同，深化市场准入退出改革，提升监管执法和服务质效，着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。

在稳步扩大制度型开放方面，扎实推进标准制度型开放试点，加强与共建“一带一路”国家标准对接合作，到2030年，基本建成海南自由贸易港标准制度型开放体系，大幅提升标准对外开放服务保障能力。深化医药领域制度型开放，推进与东盟、RCEP成员国部分领域及产品监管互认，优化境外已上市创新药械转移转化政策，打造全球创新药械进入中国市场的“第一站”和“优选地”。

在激发经营主体活力方面，加快建立高标准市场准入体系，健全顺畅高效退出体系，探索推进外商投资准入与市场准入的一体化管理，最大限度提高投资自由便利化水平。建立经营主体发展质量监测机制，完善企业分型分类服务体系，深化个体工商户“名特优新”培育提升行动，不断丰富政策供给，确保市场监管服务整体效能保持全国第一梯队，着力提升经营主体发展质量。

在提升监管执法质效方面，坚持宽严相济执法，对破坏营商环境行为、涉及“一老一小”等民生重点领域加大执法力度，绝不纵容违法行为。规范涉企检查执法行为，推行“一张清单管监管”，实施“亮码检查”全覆盖，最大限度减少对企业正常生产经营的不必要干扰。建立涉企收费长效治理机制，着力减轻经营主体负担。创新监管方式，加快非现场检查、“一业一查”等新监管模式，提高执法效能。

第二，着力建设好“两个强省”，赋能新质生产力发展

质量引领、知识产权赋能是海南自由贸易港高质量发展的“竞争力”。《规划》围绕海南自贸港高质量发展，提出统筹推进质量强省和知识产权强省建设，全力拉起质量高线，提升对自贸港产业升级、培育新质生产力的服务能力，助力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。

在强化质量引领方面，聚焦“45432”发展架构、“三度一色”等比较优势，着力补充完善质量领域地方性法规，开展全领域标准引领、标准稳链质量强链品牌兴链、消费领域质量品牌赋能培优等行动，实施计量强基、检验检测能力跃升等工程，推进海南省检验检测研究院改革发展，全面构建自贸港质量支撑体系。“十五五”期间，力争培育具有国际竞争力的区域品牌20个以上、具有地方特色鲜明的产业链20条以上，打造国家级产业计量测试中心、检验检测中心，实现检验检测整体能力达到全国中上游水平。

在强化知识产权赋能方面，聚焦生物医药、种业、深海科技、航天科技等特色优势产业和“四新”未来产业，健全知识产权保护法规体系，持续深化三亚崖州湾科技城知识产权特区改革，开展知识产权一体化协同保护能力提升、知识产权转化运用与服务赋能等行动，实施知识产权综合管理和服务效能提升工程，建立协同高效的涉外知识产权保护机制，建设国家级种业产业知识产权运营中心，支持海南国际知识产权交易所建设，促进科技创新和产业创新深度融合。“十五五”期间，力争实现海南知识产权发展指数达到全国中上水平。

第三，着力维护好“三项秩序”，不断增进民生福祉

良好市场秩序是经营主体公平参与市场竞争、提升群众满意度的“助推器”。《规划》围绕在海南自贸港建设中增强群众获得感，提出统筹有效市场和有为政府，加强市场秩序综合治理，更好引导规范市场行为，更好维护消费者权益。

在维护公平公正的竞争秩序方面，持续完善海南自贸港“1+N”公平竞争制度体系，加强审查规范化建设，实施海南市场竞争状况评估、企业商业秘密保护试点样板等工程，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，促进市场循环畅通，深度融入和服务全国统一大市场建设。

在维护规范有序的经营秩序方面，优化升级网络交易和广告监测体系，完善价格监管机制，实施执法能力提升工程，推进网络交易与服务示范区建设，持续开展民生重点领域专项整治，切实维护市场良好秩序。力争到2030年，海南市场价格诚信环境达到全国一流水平。

在维护放心舒心的消费秩序方面，推动出台消费者权益保护地方性法规，持续开展优化消费环境和放心消费跃升行动，推进“放心消费在海南”活动全域推广，健全消费争议多元化解机制，强化跨境消费维权合作，推动海南消费环境达到国内领先水平，助力海南国际旅游消费中心建设。

第四，着力守护好“四个安全”，筑牢自贸港安全屏障

高水平安全是高质量发展的“压舱石”。《规划》围绕海南建设高水平开放条件下全国最安全地区，提出坚持底线思维，严格落实“四个最严”要求，持续加强“三品一特”安全监管，牢牢守住安全底线，保障人民群众生命财产安全。

在提高食品安全治理能力方面，完善食品安全责任体系，实施食品安全全链条监管能力提升工程，开展校园食品安全守护、特殊食品产业提升行动、促进海南本地特色食品产业高质量发展等行动，深化食品安全社会共治，推动食品安全风险管控能力达到国内先进水平。

在全面深化药品安全治理方面，健全药品安全党政同责考核机制，构建以标准为引领、风险为导向、技术为支撑的现代化药品监管体系，实施药品监管能力提升工程，开展促进医药产业高质量发展行动，优化医药产业创新生态，推动药品、医疗器械、化妆品抽检合格率高于99.5%。

在完善工业产品质量安全监管措施方面，健全产品质量安全风险防控体系，实施工业产品质量监管提质工程，深化重点产品质量安全监管，推动重点生产销售单位质量安全信息建档率100%、质量安全总监及安全员配备率100%，进一步筑牢质量安全基石。

在提升特种设备安全监管质效方面，督促特种设备生产、使用单位落实安全主体责任，实施特种设备安全固堤工程，深入推进高风险设备隐患排查治理，构建“企业自主、政府监管”特种设备安全共治模式，全力防范重特大生产安全事故。

第五，着力巩固好“三个根基”，推进监管能力现代化

基层基础基本能力建设是做好市场监管工作的“定盘星”。《规划》围绕治理体系和治理能力现代化，提出优化市场监管方式和手段，完善市场监管基础支撑体系，为推动市场监管事业高质量发展提供坚实有力保障。

在抓基层方面，深化市场监管所标准化规范化建设，加强市场监管所能力建设，强化资源保障，推动充实基层市场监管力量，提升基层履职能力。

在强基础方面，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，引领构筑海南自贸港特色市场监管法规制度，完善经营主体全链条信用监管体系，实施智慧监管能力提升工程，加快推进市场监管体系和监管能力现代化。

在固基本方面，加强市场监管人才队伍建设，深化清廉市场监管建设，强化市场监管文化建设，加快培育形成“促进竞争公平、坚持执法公正、做到信息公开、实现规则统一”共同价值观。

接下来，我们将坚决落实省委、省政府各项工作部署，以“站高一位”的大局意识、“向前一步”的担当精神、“深挖一层”的底线思维，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的执行力，切实履职尽责，勇当使命作为，有力推动规划的有效落实，以忠诚、干净、担当的市场监管铁军，全力推动海南自贸港高质量发展。

最后，希望各位媒体朋友和社会各界持续关注、支持海南市场监管事业发展。

我先介绍到这里，感谢大家！

廖宝祺：

谢谢朱宁女士全面详实的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

香港经济导报记者：

“十五五”市场监管规划中，在服务经营主体发展方面，海南市场监管有哪些创新举措？

海南省市场监督管理局、省知识产权局党组成员，省市场监督管理局副局长、新闻发言人林刚：

感谢香港经济导报记者的提问。经营主体是市场机制运行的微观基础。围绕“十五五”规划部署，我们锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，聚焦准入、监管、执法三大关键环节深化制度创新，既激发市场活力，又规范市场秩序，为各类经营主体在琼发展厚植土壤。

一是深化商事制度改革，构建高标准市场准入体系。准入是营商环境的“第一扇门”。我们将坚持放管并重，既在“准入端”做减法、降成本，又在“发展端”做加法、优服务。一方面，聚焦准入端简政提效，深入实施市场准入承诺即入制，推动出台地方性法规固化改革成果，打通跨境公证认证、身份核验通道，推动外资与市场准入一体化管理。升级“海南e登记”国际化功能，推行外商投资资格“一次认证、区域通用”，服务海南自贸港高质量开放。另一方面，聚焦发展端精准赋能，建立健全企业分型分类服务体系，配套“提前帮办”定制化指导、“政策直通车”推送机制，开展发展质量常态化监测评价，推动服务从“准入便利”向“全周期培育”延伸。

二是创新事中事后监管方式，构建精准高效的现代化市场监管体系。监管既要“无事不扰”，又要“无处不在”。我们将坚持以信用为基础、以智慧为支撑，推动监管模式从“粗放巡查”向“精准管控”转型。一方面，深化分级分类精准监管。全面推行基于信用风险分类的“双随机、一公开”监管，监管事项按信用等级差异化确定抽查频次，对守信经营主体“无事不扰”、对失信高风险主体“重点监管”，实现监管提效与企业减负双向平衡。另一方面，强化智慧监管协同赋能。加快建设全省统一市场监管数智平台，运用大数据、人工智能精准识别风险隐患，推动监管从事后处置向事前预防和事中管控延伸。深化跨部门数据共享与业务协同，拓展监管结果多场景应用，优化信用修复服务，激发经营主体守信自律内生动力。

三是严格规范公正文明执法，筑牢市场秩序法治保障。执法是市场公平的“底线”。我们将坚持执法效能与执法规范并重，秉持“严执法、强队伍”理念，持续提升执法公信力。一方面，聚焦重点领域精准执法，切实维护市场秩序。强化反垄断和反不正当竞争监管。深化民生领域专项整治，统筹推进平台经济、价格、广告等重点领域全链条治理，严厉打击各类违法违规行为。健全行刑衔接、行纪衔接机制，强化部门协同，凝聚执法合力。另一方面，深入开展“清风铁纪”教育整顿专项行动，锻造过硬执法队伍。坚持思想铸魂，将“为何执法、为谁执法”教育贯穿始终，树牢“监管为民”根本理念。坚持能力提升，强化实战实训和岗位练兵，锤炼执法本领。坚持严明纪律，严格规范执法裁量权，全面推行行政执法清单化管理，常态化开展跨区域交叉执法检查和案卷评查，以“零容忍”态度纠治执法不规范问题，确保执法规范公正运行。

谢谢！

国际旅游岛商报记者：

请问海南省药监局将采取哪些举措，来推动《规划》中关于药品监管领域诸多部署的落地见效？

海南省市场监督管理局、省知识产权局党组成员，省药品监督管理局党组书记、局长冀铁军：

感谢您的提问。药品是治病救人的特殊商品，医药产业是新质生产力的重要引擎。“十五五”时期是药品监管改革发展的关键窗口期、黄金机遇期。省药监局将以“四个最严”为根本遵循，以保障用药安全有效可及为基点，以“一线放开、二线管住”监管适配为核心，以制度集成创新为动力，努力做到监管跑在风险前、让群众用药放心，服务跑在需求前、让企业办事顺心。重点抓好四件事：

一是坚决守牢药品安全“1号防线”，推动监管向事前预防转型。习近平总书记反复强调，药品安全责任重于泰山，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，守护人民群众用药安全。我们将坚决扛牢政治责任，按照省委、省政府和国家药监局关于推动监管“从‘被动处置’向‘主动防控’转变”的部署，加快构建事前预防型监管模式。关口前移，高效运行药品安全风险防控一体化指挥中心，动态更新“药品风险清单”，对重点环节和品种实施“六个100%”全覆盖检查，确保隐患100%销号。智慧赋能，运用“远程监测+AI识别”模式，让预警跑在风险前。压实责任，运用“两品一械”企业合规管理指引，鼓励企业设立“首席质量合规官”，对主动排查、如实报告、及时消除风险的企业依法从轻减轻处罚，推动企业从“被动合规”走向“主动预防”。同时深化“关地协同”“药警联动”“区域共治”，坚持和完善“依法行政+信用分类+风险分级+智慧无感”四位一体全生命周期监管体系，让监管看得见、风险管得住、安全兜得牢。

二是聚焦制度集成创新，稳步推进药品、医疗器械、化妆品“服务+审评审批”的“海南样板”建设。企业的痛点就是政策的发力点，企业的呼声就是改革的指南针。我们将深挖自贸港政策潜力，举全局之力推动全面深化药品监管改革实施方案落地见效，为制度型开放贡献“药监智慧”。发挥全国首批“境内+境外”补充申请审评审批试点优势，审评时限由200个工作日压缩至60个工作日。深化“乐城研用+海南生产”模式，探索基于真实世界数据的审评决策体系，争取每年促推3—5个国际创新药械开展真实世界数据应用研究、2—3个通过真实世界数据应用研究加快获批上市。优化特许药械审批流程，加快“全球创新药械之窗”建设。推动跨境生物制品分段生产和离岛免税化妆品注册备案等标志性项目加快落地，深度参与创新医疗器械审评前置试点，让好药新械美妆进得来、临床诊疗急需用得上、双向开放道路更畅通。

三是培育壮大海南“两品一械”特色新质生产力，推动医药产业从“保安全”向“提品质”跃升。我们将紧扣省委“45432”发展架构，迭代升级“1+4+N”产业支持政策体系。当好沟通咨询辅导员、研发创新陪练员、审评审批服务员，推行“一企一策”全程跟踪，为创新药械、数字疗法开辟绿色通道，确保惠企政策“直达快享、免申即享”。力争第二类医疗器械注册数量年均增长10%以上，开展30个以上地方药材标准质量研究。创新“化妆品+文旅消费”新模式，打造“海南美妆”靓丽名片。支持企业借力自贸港政策“在家门口做全球生意”，做足做活“三篇消费文章”，让服务保障精准高效、产业生态聚链成势。

四是夯实药品安全监管能力根基，提升与自贸港开放形态相适应的治理水平。对标国际先进规则、规制、管理、标准，以“不找借口、不留退路、分秒必争”的奋斗姿态推进各项任务。完成“两品一械”监管地方立法，为事前预防型监管和海南特色医药产业发展提供法治保障。升级海南药品智慧监管平台，打造“药品安全智慧大脑”。纵深推进“五大行动”，落实“药监英才计划”，对标全国一流锻造提升审评、检查、检验、警戒能力。

各位媒体朋友，安全是发展的基石，创新是发展的引擎。我们将以“时时放心不下”的责任感守牢底线，以“事事落实到位”的执行力推动发展，把规划蓝图一项一项转化落地，为高标准建设海南自由贸易港、奋力谱写中国式现代化海南篇章贡献药监力量！

谢谢大家。

南海网、南国都市报记者：

我们注意到，《规划》将经营主体发展质量提升作为核心篇章。请问海南省营商环境建设厅，下一步将如何联动市场监管部门，在服务经营主体高质量发展上精准发力，让广大经营主体切实享受到政策红利？

海南省营商环境建设厅二级巡视员廖罗喜：

感谢这位记者的提问。经营主体高质量发展，是营商环境的“试金石”，更是自贸港建设的“动力源”。省营商环境建设厅将与省市场监管局攥紧“一股劲”、织密“一张网”，把服务嵌入经营主体发展全链条，重点做实做好三篇“文章”：

一是做实做好高效审批的“文章”，让“便利”激发市场活力。审批快一步，项目落地快一拍。我们将深入推进“极简审批”改革，分类推进审批精简，实现简易事项当场办结、一般事项承诺获证、复杂事项一证准营。协同市场监管部门探索“沙盒监管”机制，完善市场准入配套制度体系，深化“个转企一件事”改革，打通个体工商户升级发展的“快车道”，实现“转型不中断、升级不降速”。

二是做实做好全程护航的“文章”，让“服务”贯穿成长全周期。好的发展环境，既要“扶上马”，更要“送一程”。我们将建立经营主体全生命周期服务体系，从准入开办到成长壮大，从转型提升到有序退出，全程跟进、精准服务。依托“海易兑”惠企政策兑现服务系统，动态精准推送惠企政策，实现“政策找企、免申即享”。协同市场监管部门构建发展质量立体监测体系，及时研判经营主体痛点堵点，靶向出台纾困举措，真正做到经营主体发展到哪里，服务就跟进到哪里。

三是做实做好信用赋能的“文章”，让“信用”成为发展的“硬通货”。我们常说，信用是最好的名片，也是最实的资产。我们将依托海南自由贸易港信用信息共享平台，依法归集并向市场监管部门共享税务、社保等多部门公共信用信息，与市场监管部门共同构建市场监管领域信用监管制度，推动信用评价结果深度融入融资授信、政策扶持、评优评先全场景，让守信的经营主体享受少检查、多服务的便利，实现“以信授贷、以信享策、以信兴业”，真正让好信用换来好发展。同时我们还将推动制定经营主体合规经营指导服务法规和企业信用合规管理体系建设规范指引，鼓励经营主体建立健全自身信用合规管理制度，强化自身信用建设，在市场活动中更有竞争力。

服务经营主体发展没有终点，只有连续不断的新起点。我们将和市场监管部门一道，始终以经营主体需求为导向，用“真情实意”助力发展，让每一个经营主体都能在海南自贸港安心经营、茁壮成长，共同汇聚起高质量发展的磅礴力量。

我就回答这些，谢谢！

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

严格公正的司法保护是优化自贸港知识产权保护环境的重要方面。请问海南法院“十五五”期间在加强知识产权保护，服务自贸港新质生产力发展方面，将采取哪些措施？

海南省高级人民法院审判委员会专职委员林达：

感谢您的提问。海南法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣知识产权强国战略及我省“十五五”规划纲要对知识产权保护的部署，将知识产权审判融入自贸港建设、新质生产力培育与高质量发展大局统筹推进。“十五五”期间我们将主要推进四个方面的工作：

一是强化系统谋划与制度供给。根据“十五五”规划中高价值发明专利、有效注册商标量目标及自贸港特色知识产权治理体系建设要求，围绕重点产业、关键要素进行系统部署，进一步优化审判资源配置，加强司法保护，出台相应的司法文件，进一步提升司法保护效能。

二是深化“三合一”改革。持续深化民事、行政、刑事案件“三合一”审判。刑事领域依法打击制售假冒伪劣商品、侵害商业秘密等犯罪，健全与公安、检察的案件衔接机制；行政领域强化反垄断与反不正当竞争司法，规范直播电商等行业经营秩序。民事领域探索知识产权财产性权益新型实现方式，积极运用证据保全、行为保全等临时措施，做实知识产权严保护、快保护。

三是精准服务重点产业创新。对照“五向图强”要求，加强种业、海洋、人工智能等新业态原始创新与核心技术保护。探索生物医药等新兴领域权益保护和行为规制的司法路径。推进南繁法庭建设，完善种业司法保护管辖机制，建立种业专家陪审员库。严格落实惩罚性赔偿制度，细化裁量标准，确保司法保护强度与科技创新、行为过错程度相适应。今年上半年，我省法院受理种业、绿色环保、数字经济等技术类案件77件，我们将进一步总结新型案件裁判规则、统一裁判标准。

四是助力高水平对外开放。加快涉外审判体系和能力建设，加强跨境数据流动、数字知识产权等领域司法协作。加强与世界知识产权组织（WIPO）、国际植物新品种保护联盟（UPOV）等国际组织的交流合作。健全调解、诉讼、仲裁等有机衔接、相互协调的多元化解机制，公正高效化解涉外知识产权纠纷，着力打造国际知识产权诉讼优选地。

2026年是“十五五”开局之年，海南法院将持续落实规划部署，强化知识产权司法保护，为自贸港高质量发展提供坚实法治保障。

谢谢！

海南日报记者：

我们注意到，《规划》提出要大力夯实基层基础能力，同时上个月国务院颁布的《市场监督管理所条例》也即将正式实施。请问海口市市场监管局将如何依托《条例》推进基层基础能力建设，做强基层市场监管“最后一公里”，更好服务经营主体、守护民生安全？

海口市市场监督管理局党组书记、局长严音莉：

感谢这位记者朋友的提问。市场监管所是市场监管服务群众的“最后一公里”，是海南自贸港基层治理的前沿阵地。我们将认真落实《海南省“十五五”市场监管高质量发展规划》，以《市场监督管理所条例》落地实施为重要契机，以标准化、专业化、智慧化、精细化建设为抓手，全方位提升基层所履职能力，把监管力量沉到一线、把服务送到群众身边、把安全守在最前沿。

一是以标准化建设强基础，让基层监管更规范、服务更统一。落实条例关于基层所定位、职责、运行机制的法定要求，厘清市、区、所三级权责边界。健全基层所纳入镇（街）统一指挥协调的联动机制，融入基层治理体系。以星级市场监管所创建为抓手，补齐软硬件短板，围绕党建引领、履职绩效、内部管理、队伍建设、基础保障五个维度，实行分级评定、动态管理，推动基层监管服务更加规范统一，让群众办事少跑腿，商户经营更安心，消费者维权更顺畅。

二是以专业化练兵强本领，让基层监管更精准、执法更专业。围绕条例要求，健全基层所人员配备、岗位职责、常态化培训和考核评价体系。聚焦食品药品、特种设备、产品质量、价格监管等社会关切的重点领域，抓实实战化练兵，通过案例教学、业务比武等方式，持续提升基层干部发现风险、排查隐患、化解纠纷的能力，做到监管有力度、执法有尺度、服务有温度。

三是以智慧化赋能提质效，让基层监管更高效、治理更科学。推广运用“海食链—海口食用农产品追溯系统”“互联网+明厨亮灶”平台、药品监管追溯系统等，充分发挥数字化工具对基层所履职的支撑作用，提升风险排查、隐患识别、监管执法效能，减少对守法经营主体不必要的干扰，实现无事不扰、有事严查，持续提升基层治理能力。

四是以精细化服务惠民生，让基层监管更贴心、保障更有力。把群众满意度、问题化解率作为检验基层所履职能力的核心标准。发挥基层所片区管段贴近一线、全域覆盖的阵地优势，紧盯群众身边突出问题，快速处置消费纠纷、及时回应群众诉求、严查违法违规经营行为，坚决守牢民生安全底线，切实维护群众和经营主体的合法权益。

下一步，我们将把条例精神贯穿“十五五”时期基层基础能力建设全过程，持续建强基层、夯实基础、提升本领，让老百姓和经营主体实实在在感受到新变化、新提升。欢迎大家对我们市场监管工作进行监督并提出宝贵意见。

谢谢！

消费日报记者：

三亚市作为海南省旅游核心城市，请问未来五年，将采取哪些举措进一步改善旅游消费环境，提振消费信心？

三亚市市场监督管理局党组成员、副局长黄泽和：

感谢您对三亚旅游市场的关注。建设国际旅游消费中心，是海南自贸港一项重大战略任务。三亚，就是展示海南旅游消费环境的重要窗口。接下来五年，我们会落实好省里“十五五”市场监管高质量发展规划，瞄准旅游消费领域里的痛点难点，多管齐下优化消费环境，我们在工作中坚持服务与监管并行，重点抓好三个方面工作。

一是强化旅游消费市场综合整治。重点盯住海鲜餐饮、旅游购物、婚纱旅拍这些游客投诉比较多的领域，严厉查处侵害消费者权益的违法行为。同时推进旅游服务标准化，针对旅游新业态，完善对应的服务规范，用标准引导商家规范经营，带动整个行业提升服务水平。持续完善智慧监管体系，健全旅游市场信用分级分类监管，打造“智慧+信用”一体化监管模式。覆盖市场准入、日常监管、案件查办全流程，依托大数据，精准给经营主体画像、提前预判风险、协同处置问题，做到“无事不扰”和精准监管两不误。常态化开展多部门联合执法，严厉打击商业贿赂、隐性消费这类违法行为。我们还会用上AI智能巡检，自动识别违法违规行为、固定留存证据，提升办案效率。在这一块领域里，这两年来，我们也做了相应的探索，也取得了很好的效果。同时，持续曝光典型案例，形成长效震慑，把旅游市场经营秩序管到位。

二是构建国际化消费维权体系。搭建自贸港消费争议在线处置平台，落地运行“互联网+消费维权”机制，利用区块链技术做到投诉可溯源、调解更高效。推行“调解+仲裁”双轨处理模式，简单纠纷用AI快速生成调解方案，复杂投诉依靠多元机制协同处置，高标准、高效率保护消费者合法权益。针对游客离境返程之后发起的投诉，我们引入国际消费者转介渠道，推动两地消保组织联动协作，破解语言不通、地域相隔、司法管辖不一样这些现实难题。让境外游客就算人离开了海南，维权渠道也始终畅通。近年来，我们在处理俄罗斯等境外游客的投诉方面也积累了一定的经验。

三是深入推进放心消费工作。重点打造一批“放心消费”商圈、特色街区，争取到“十五五”末，三亚的放心消费主体达到3万家。依托放心消费示范点位，打造更多“旅游+”消费新场景，引进大型游乐园、高端酒店集群这类优质文旅项目，不断丰富消费供给，提升市民和游客的游玩消费体验。进一步扩大线下无理由退货范围，推动平台、连锁企业建立消费纠纷快速响应机制，做到异地、异店、跨境退换货方便快捷。我们在先行赔付机制建设方面也取得突破性成果，率先在全国推出了放心游平台的实体化运作，得到广大游客的认可，我们将继续优化先行赔付机制，拓展更多的运用场景。落实柔性执法，做好企业合规指导，引导旅游商家主动承诺、诚信经营。让大家在三亚购物消费，买得安心、退得省心。

维护消费者权益没有终点。我们将久久为功、常抓不懈，不断提升旅游消费维权工作质效，擦亮三亚旅游消费金字招牌，服务全省高质量发展大局。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢黄泽和先生的解答。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办进行对接。

稍后上午11点整，省新闻办将在这里继续举办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会市县层面的第十八场——琼中黎族苗族自治县专场。请记者朋友们稍事休息，欢迎接下来继续参会报道。

本场的新闻发布会到此结束。谢谢大家！我们一会儿见！

（编辑：张刘洋、朱冬梅）