2026年国际减灾日专场

新闻发布会实录

（2026年10月13日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。

今天是2026年国际减灾日。海南省新闻办公室专门召开新闻发布会，重点围绕家园安全，向大家介绍防灾减灾相关情况，科普风险防范要点，引导全社会共同筑牢安全防线。我们非常高兴邀请到：海南省应急管理厅党委委员、副厅长朱海龙先生，海南省气象局党组成员、副局长、新闻发言人黄秋如先生，海南省地震局党组成员、副局长姚道平先生，海南省住房和城乡建设厅总工程师、新闻发言人孙淑华女士，海南省水务厅建设运行管理与水旱灾害防御处处长敖林水先生，海南省消防救援总队火灾调查和新闻宣传处处长崔颖女士。请他们介绍情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请省应急厅的朱海龙先生向大家介绍相关情况。

海南省应急管理厅党委委员、副厅长朱海龙：

各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！今天是第37个国际减灾日，今年的主题是“建设安全韧性家园”，强调围绕家园安全，从住房、家庭、社区等灾害应对“最小单元”韧性能力建设出发，着力提升灾害预防准备和应急响应能力。

我省素有“台风走廊”之称，台风、暴雨等自然灾害多发频发，灾害链条长、叠加风险高。据预测，本次超强厄尔尼诺事件将在秋末冬初达到峰值，今年海南秋冬季气象和物候条件整体不利，部分重点区域将出现阶段性高火险。

海南省委、省政府始终深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立“两个坚持、三个转变”重要理念，运用好“七个坚持”宝贵经验，统筹发展和安全，把防灾减灾救灾工作贯穿海南自贸港建设全过程，全省综合防灾减灾救灾能力稳步提升。首先，我简要介绍今年所做的主要工作。

一是健全统筹协调体系，压实防灾减灾责任。充分发挥省防灾减灾救灾委员会牵头抓总、统筹协调作用，完善多部门会商研判、信息共享、联动处置机制。强化灾害风险会商，汛期、台风季、防火期加密研判频次，持续完善直达基层一线的气象灾害预警“叫应”和跟踪反馈工作机制，优化更新预警短信发布策略，打通预警信息传递“最后一公里”。

二是深入开展灾害风险隐患排查整治，夯实风险底数。用好海南省第一次全国自然灾害综合风险普查成果，常态化开展风险信息动态更新。聚焦城乡老旧房屋、地质灾害隐患点、低洼内涝区等重点风险隐患，常态化开展排查整治。持续推进森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动。

三是提升基层综合减灾能力，推进韧性社区建设。持续推进基层综合防灾能力建设，把防灾减灾融入基层社会治理。在城乡社区配齐应急避难场所、应急物资、应急广播、简易逃生装备，建设社区微型消防站、基层应急队伍。积极倡导“家庭是防灾减灾第一责任单元”，引导群众主动排查居家风险、掌握必备的自救互救技能。

四是强化队伍物资保障，提升应急救援救助能力。持续完善救援力量协同机制，推动航空救援力量体系建设。组织开展“守护自贸港·2026”海南省应急救援综合演练，锤炼应急救援队伍实战能力，全面检验应急指挥体系。强化救灾救助保障，规范灾害信息报送、灾情核查评估、救灾资金拨付、灾后救助和恢复重建工作，全力保障受灾群众基本生活。

五是广泛开展防灾减灾科普宣传，提升全民风险素养。坚持面向社会、面向家庭、面向青少年，持续开展防灾减灾“五进”活动。利用全国防灾减灾日、国际减灾日、防汛防风期、森林防火期等重要节点，普及台风暴雨避险、地震逃生、火灾自救等实用知识；引导群众主动识别身边风险，学会读懂预警信号、掌握必备避险技能。

下一阶段，我们将重点抓好四个方面的工作：

第一，持续推进安全韧性家园建设。聚焦住房、家庭、社区最小单元，把防风防汛、建筑抗震等防灾韧性要求融入城乡规划、建设、改造全过程，持续推进农村房屋安全整治、城市内涝治理、地质灾害隐患综合治理，从源头上降低家园灾害风险。指导新建房屋科学选址，推进居民住房安全韧性提升。

第二，持续完善预警“叫应”机制。优化多灾种预警信息发布体系，持续推动预警信息精准推送到村、到户、到人，健全完善基层灾害预警“叫应”和临灾避险转移闭环工作机制，真正做到预警响、有人应、及时转。

第三，持续做强基层防灾减灾阵地。持续推进基层综合防灾能力建设，建强基层应急救援队伍，下沉各类应急物资，加强避难场所管理，推动社区、村委会常态化开展风险排查和应急演练，让社区真正成为防灾减灾第一道防线。

第四，持续推动全民防灾素养提升。常态化开展防灾减灾科普宣教活动，大力倡导家庭防灾，鼓励家庭储备简易应急物资，学会识别风险、科学避险，让“人人讲安全、个个会应急”真正深入基层、热在群众。

我们将以今年国际减灾日为起点，以更高标准、更实举措，全面提升全省防灾减灾能力，全力守护人民群众生命财产安全，为海南自贸港高质量发展提供坚实安全保障。

在此，呼吁广大媒体朋友，持续关注、宣传防灾减灾工作，向社会普及灾害风险知识、避险自救技能；也呼吁广大群众，主动关注气象、灾害预警信息，共同建设安全韧性家园。

我就介绍到这里，谢谢大家！

王烨：

感谢朱海龙先生的详实介绍。接下来请省气象局的黄秋如先生向大家介绍情况。

海南省气象局党组成员、副局长、新闻发言人黄秋如：

各位媒体朋友，大家上午好！厄尔尼诺是指赤道中东太平洋海温异常偏高的情况，通常每2至7年发生一次，已有事件持续时间可达5至19个月，其影响在于打破了海洋与大气之间长期维持的热量交换平衡，最终影响全球或局地的气候异常。

我国以中东太平洋关键海区海水表面温度指标作为厄尔尼诺相关判别依据。根据国家气候中心监测，赤道中东太平洋已于今年5月进入厄尔尼诺状态，并于9月正式形成一次东部型的超强厄尔尼诺事件。按照强度，厄尔尼诺事件分为弱、中、强、超强四个等级，此次出现的厄尔尼诺属于超强级别。

自有监测记录以来，此前共出现过三次超强厄尔尼诺事件，分别发生于1982—1983年、1997—1998年和2015—2016年。三次事件扰动全球大气环流，北美洲多雨成灾，南美洲赤道西海岸海水升温渔业大幅受损，大洋洲、东南亚各国遭遇持续干旱，东非多雨洪涝，南非高温粮食减产，而我国长江流域1983年、1998年、2016年夏季均发生较重洪涝。三次超强厄尔尼诺均造成大范围气象灾害，导致经济损失与粮食危机等，印证了厄尔尼诺是全球气候异常的重要驱动信号。

而当前海温监测指数及其增暖速率均显著高于上述三次事件的同期水平。根据国家气候中心预测，未来三个月赤道中东太平洋海表温度还将继续升高，在秋末冬初达到峰值，此次厄尔尼诺事件将成为有系统性监测以来最强厄尔尼诺事件。

厄尔尼诺的快速发展对我国今年汛期的气候影响明显，中东部地区降水总体呈“南北多、中间少”格局，涝重于旱。而典型强厄尔尼诺会对我国气候形成跨季节的持续扰动，其影响具有显著的滞后性，往往次年更为突出。但需要说明的是，我国气候受到海温、极冰、陆面积雪和大气环流内部变率等共同影响，超强厄尔尼诺事件并非是影响气候的单一因素，而是调整了大气环流背景，使极端事件发生的概率明显增大。

厄尔尼诺在全球变暖的背景下叠加了一层增暖效应，使高温热浪发生概率增加、降水时空分布更趋不均、台风活动特征也可能发生变化。根据1961年以来的历史气候数据统计，春、夏开始的厄尔尼诺年，当年影响我省的热带气旋数量偏少、影响的极端强度偏强，汛期降水偏少、高温日数偏多的概率均不同程度增大，次年极端天气气候事件发生的概率也会有所增加。

预计，今年秋季，即10月至11月，热带气旋影响我省和登陆海南岛的个数接近常年或偏少，全省平均降雨量较常年略偏多。较强台风和强区域性暴雨过程影响我省的概率增大。今年冬季，即12月至次年2月，冷暖变幅大，阶段性低温寡日照天气明显，可能出现低温阴雨天气。明年春夏季，厄尔尼诺将快速衰减至结束，但对我省气候的影响仍然显著，春季出现大范围高温、气象干旱的可能性增大。

全球气候变化导致极端气候事件趋多趋强，超强厄尔尼诺事件进一步加剧极端事件的强度和持续时间，推高极端气候事件风险。复杂的海气相互作用、非线性气候反馈，让季节尺度气候趋势预判、极端天气落区精准预报难度明显加大，部分局地突发极端天气具有更强的突发性、反常性，超出传统经验认知。面对这一常态化、复杂化的气候新形势，气象部门已全面强化监测预报预警，并不断优化递进式服务体系，完善服务发布渠道，持续筑牢防灾减灾第一道防线。

介绍完毕，谢谢！

王烨：

感谢黄秋如先生的详实介绍。现在进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

南海网、南国都市报记者：

今年国际减灾日主题是“建设安全韧性家园”，韧性城市建设是建设安全韧性家园的重要内容。请问海南省住建厅在加强房屋建筑和市政基础设施安全韧性建设方面重点开展了哪些工作？

海南省住房和城乡建设厅总工程师、新闻发言人孙淑华：

感谢这位记者朋友的提问。近年来，省住建厅紧扣韧性城市建设要求，聚焦房屋建筑和市政基础设施，重点开展了五个方面工作：

一是加强城市基础设施建设。2026年6月，联合印发《海南省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的行动方案》，起草编制《海南省城市基础设施生命线运行风险评估工作指南》；2022—2025年累计实施城市燃气管道老化更新改造约1517km。2026年，全省完成城市燃气管道老化更新改造约89km。累计安装燃气智能监测设备269套、覆盖管网2728公里，综合管廊智能设备14213套、覆盖69公里，桥隧智能设备98套、监测23座重点桥梁，市政设施智能感知管控能力和安全韧性显著提升。

二是一体推进城市体检和城市更新。印发《2026年海南省城市（县城）体检工作实施方案》，部署市县因地制宜开展城市排水防涝、历史文化街区消防隐患、城市无障碍设施等问题的专项体检，将专项体检成果融入更新规划，谋划一批民生类、发展类、安全类的更新改造项目。2026年以来，全省谋划城市更新项目427个，总投资约3300亿元。1—8月，全省片区更新完成投资165.5亿元。

三是推动老旧小区改造。联合印发《海南省城镇老旧小区改造工作流程》，建立自下而上的项目生成机制。2019年至2025年底，全省累计开工改造老旧小区2193个、惠及群众20.9万户，完成581个老旧小区适老化改造，常态化实施扶手加装、无障碍坡道建设等改造，推进小区居住品质与防灾韧性双提升。2026年计划改造的241个老旧小区，目前已陆续开工。2024年以来，更新住宅老旧电梯4000台，惠及居民约12万户。

四是数字赋能智慧治理。加快构建城市（CIM）平台建设，打造覆盖城市地下市政基础设施、城镇燃气生命线安防等重点领域的综合监管系统，筑牢城市安全运行数字防线。推广普及“运管服随手拍”应用，深度对接12345政务服务便民热线，建立隐患上报、分流转办、限时办结、结果反馈全闭环处置机制，拓宽社会参与城市治理的数字化渠道。扎实推进省级城市运行管理服务平台二期建设，打造一体融合的“数字住建”可信底座，推动城市治理业务与防灾减灾工作深度融合、协同联动，全面提升城市治理精细化、智能化水平。

五是构建特色标准体系。出台建筑防水、钢结构防腐、民用建筑外门窗等系列地方标准，填补热带海岛建设防灾标准空白；印发房屋建筑防风防洪能力提升设计指引，推进配电房“下改上”。2026年4月印发《海南省好房子技术导则（试行）》，推动住宅建设向高品质韧性安全升级。

下一步，我厅将在城市基础设施建设、城市更新、老旧小区改造、数字赋能、健全标准体系等方面持续发力，推动房屋建筑和市政基础设施安全韧性升级，不断提升防灾减灾能力，为建设安全韧性家园提供坚实保障。

谢谢！

南海网、南国都市报记者：

请问，面对超强厄尔尼诺事件，公众应该采取什么防范手段？

黄秋如：

感谢这位记者的提问。极端气候防范工作离不开全社会共同参与，提升气候科学认知、强化全民知险避险能力、养成常态化防灾习惯，是应对超强厄尔尼诺影响、降低灾害损失的关键基础。建议社会公众树立科学气候认知，杜绝恐慌焦虑，常态化开展防灾减灾科普学习，掌握基础识险、辨险、避险技能。

一是准确区分气候趋势与天气实况。超强厄尔尼诺事件带来的是区域性、阶段性的气候趋势异常，会提升极端天气的发生概率，不代表极端天气会随时随地发生，不能将所有天气异常简单归因于厄尔尼诺，更不要轻信网络上“极端天气预报”等不实信息。要坚持权威信息采信原则，所有气候监测、天气预报、灾害预警，以官方渠道发布信息为准，主动甄别不实传言，不信谣、不传谣、不造谣，以科学认知消除未知恐惧。

二是认清极端天气新常态。在气候变暖与超强厄尔尼诺叠加背景下，反常天气将逐步常态化，以往少见的高温、暴雨、阶段性干旱可能频繁出现，大家要主动跳出传统天气认知经验，摒弃“往年无灾、今年无忧”的侥幸心理。

三是日常出行、户外作业、短途出游前，养成主动查询天气预报、气象预警的习惯，根据天气情况合理调整行程、作业计划，坚决杜绝冒险出行、冒险作业。

四是主动学习极端天气防范科普知识，重点掌握常见极端天气的预警信号含义、风险特征和应对方法，了解居住地、工作地周边的低洼地带、山洪隐患点、边坡危岩、河道沟渠等风险区域，在当地预警信号生效期间，切勿靠近危险区域。

面对超强厄尔尼诺引发的极端气候风险，我们既要高度警惕、严防死守，又要科学理性、从容应对。气象部门将持续加密监测预报预警、滚动更新气象信息、精准发布风险提示、常态化开展科普宣传。也恳请全社会共同参与、同向发力，主动学习气象灾害科普知识、熟练掌握避险技能、严格落实防范举措，共同筑牢极端气候背景下的安全防线。

谢谢！

南海网、南国都市报记者：

今年国际减灾日主题是“建设安全韧性家园”，韧性家园建设核心在于人的防灾能力。海南省消防救援总队接下来将开展哪些宣传教育活动，助力提升全民消防安全素质？

海南省消防救援总队火灾调查和新闻宣传处处长崔颖：

感谢这位记者朋友的提问。建设安全韧性家园，硬件设施是基础，人的防灾素养和应急能力是核心。对照国际减灾日工作部署，开展全民消防安全素质提升行动是当前及今后一段时期我省消防宣传教育的重点任务。省消防救援总队将重点抓好四个方面工作：

一是推进消防基本技能实操实训行动。聚焦重点岗位从业人员，常态化组织实名登记式消防实操培训，强化重点人群初起火灾处置能力，培育基层消防安全骨干力量，夯实基层单元火灾防控能力，推动实现重点岗位人员懂处置、会应急。

二是推进消防常识普及行动。持续深化消防宣传“五进”，面向不同群体开展分众化常态化科普，广泛普及基础消防安全常识，依托线上线下各类科普阵地和资源，拓宽群众学习消防知识的途径，引导群众主动学习居家和工作场景的防火知识，养成良好用火用电用气习惯，主动排查和消除身边火灾隐患。

三是推进疏散自救演练与案例警示行动。开展火灾案例警示教育，直观展现火灾危害与隐患风险，坚持以案释法、以案示警；推动社会单位、场所常态化组织贴近火场实际的应急疏散演练，引导群众熟悉逃生路径、掌握避险方法，提升火场自防自救能力。

四是抓实119消防宣传月主题宣传。紧扣“全民消防、生命至上”主线，以宣传月为重要契机，联动各级政府，联合各行业部门，动员社会公众，整合各类宣传资源，组织开展形式多样的消防安全宣传教育活动，持续营造全社会关注消防、学习消防、参与消防的浓厚氛围。

谢谢！

海南广播电视总台记者：

地震后，手机上会响起地震预警，“某地发生地震，震级多少级，预估烈度多少度，破坏性地震预计还有多少秒到达”，请问震级和烈度有啥区别？为什么不同地点的人收到预警信息不一样？普通群众可以通过哪些渠道接收地震预警信息，收到预警后该如何开展应急避险？

海南省地震局党组成员、副局长姚道平：

感谢这位记者朋友的提问。地震预警里的“震级”和“烈度”，其实是两个不同的概念。震级，是衡量地震释放了多少能量，是地震本身的“能量值”，是固定的，一次地震只有一个震级。烈度，指的是地震让地面晃得多厉害、带来多大影响，可以理解为地震的“破坏力”，它是会变化的，同一地震某个地点的烈度大小，与震中距离、震源深度、场地条件密切相关。离震中越近，烈度通常越高，破坏也越严重。同样的地震，震源越浅，对地表的冲击就越大，烈度也越高。如果房子建在松软的盆地上，地震波还可能被放大。统计数据表明，松软场地上的烈度，一般会比坚硬岩石区域高出1到2度。

地震预警是“给某个区域的人发适配该区域的警告”，不是“给所有人发同一条消息”。刚才说了，震级代表“地震能量有多大”，烈度代表“所在的地方受到的影响有多强”。另外，预警时间长短取决于离震中有多远：越靠近震中，预警时间越短。在震中附近预警时间几乎为零，这就是所谓的“预警盲区”。也正因为预警信息跟预警时间、预估烈度都有关系，所以不同地方的人收到的预警信息也会不一样。

目前我省公众可通过四种渠道免费接收地震预警信息：一是微信搜索“海南地震预警”小程序，打开通知和位置权限，即可接收，在此呼吁广大民众及时关注预警小程序，以备不时之需；二是学校、医院、社区等人员密集场所的专用终端，会通过声光报警来提醒；三是部分移动IPTV网络电视用户，电视会弹窗加语音提示；四是华为、小米、vivo、荣耀、OPPO等已内置预警功能的手机，在设置里打开“地震预警”就行，不收任何费用。预警发布渠道多样化，就是为了让不同场景下的群众都能找到适合自己的接收方式，避免因某一种渠道失灵而错失避险时机。

收到地震预警后的行动同样关键。目前地震预警实行四色分级响应：红色Ⅰ级预警，对应预估烈度7度及以上，收到预警后要立刻伏地、遮挡、手抓牢；橙色Ⅱ级预警，对应预估烈度5到6度，应该就近避险，远离窗户和悬挂的重物；黄色Ⅲ级预警，对应预估烈度3到4度，做好防护，留意后续信息；蓝色Ⅳ级预警，对应预估烈度3度及以下，保持正常状态就行。分级的目的是让大家根据不同的烈度预期，做出和风险程度相匹配的行动，避免“小震大乱”或者“大震无措”。

谢谢。

南海网、南国都市报记者：

近年来，全国多地因强降雨引发山洪灾害，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。海南受台风、强对流等天气影响，局地短时强降雨时有发生。想请问一下，与其他地区相比，海南的山洪灾害有哪些特点？哪些区域更容易发生山洪灾害？对于生活在山区的群众来说，平时应该做好哪些防范准备？

海南省水务厅建设运行管理与水旱灾害防御处处长敖林水：

谢谢这位记者朋友的提问，也感谢对山洪灾害避险的关注。海南山洪灾害的发生，与自身的气候、地形和河流水系特点密切相关。海南受台风、季风和强对流天气影响明显，局地短时强降雨突出，在中部山区和丘陵地带，不少河流和山沟高程落差大、流程短、汇流快。因此，一旦遭遇强降雨，山洪往往来得急、涨得快，具有突发性强、局地性明显、转移时间短等特点。

这里要特别提醒大家，有时候我们所在的位置雨并不大，但上游可能已经出现强降雨，洪水很快就会向下游汇集。所以，不能只看自己身边雨下得大不大，来判断是否安全。

从风险区域来看，山区的小河流、小沟谷以及沟口附近，是需要重点关注的区域；沿河沿沟的低洼居民点、桥涵上下游、河道狭窄和急弯位置，也容易形成风险。对于游客来说，在山区徒步、露营、溯溪时，也要特别注意河滩、溪谷、浅滩等区域，强降雨天气应尽量远离河道和沟谷。

今年9月11日至15日，保亭经历了一次极端强降雨过程，其中响水镇累计雨量达到921毫米，山洪风险持续升高。随着降雨不断发展，预警等级逐步升级，各级防御责任人共105人被及时叫应，相关村居也根据风险变化陆续组织群众转移避险。整个强降雨期间，保亭县共转移受山洪威胁群众1131人，生命安全得到保障。

对于生活在山区的群众来说，山洪防范关键是把工作做在前面，可以概括为三个方面。

第一，要及时关注天气预报和山洪灾害预警信息。特别是密切关注当地降雨、河流水位以及有关部门发布的预警和转移通知，不要抱有侥幸心理。

第二，要提前熟悉危险区域、转移路线和安置地点。山区群众平时需要了解自己居住地附近有没有河沟、低洼地带或容易受山洪影响的区域，知道发生险情后往哪里撤离、从哪条路线撤离。

第三，遇到危险一定要果断撤离。比如发现河水突然上涨、明显变浑，沟谷内出现异响，或者接到预警和转移通知时，应立即向地势较高区域撤离。撤离过程中不要沿河道、沟谷方向行走，也不要冒险涉水过河，更不要为了抢救财物返回危险区域。

总的来说，山洪来得快，转移避险更要准备在前。把“谁组织、转移谁、何时转、转何处、转后不擅返”提前想清楚、落实好，真正遇到险情时，才能做到快速、有序、安全避险。

谢谢。

王烨：

感谢敖林水先生的解答。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”“海南应急管理”“海南气象”“海南省住房和城乡建设厅”“海南省地震局”“海南消防”“海南省水务厅”等微信公众号，“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省防灾减灾工作，客观准确传递各项工作部署与防灾避险知识，充分展示海南自贸港安全保障体系建设工作成效，引导社会公众增强风险防范意识，共同营造全社会重视防灾减灾的良好舆论环境。

再次感谢各位发布人，也感谢记者朋友们的积极参与。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！

（编辑：张刘洋、朱冬梅）