“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第六十七场）

——《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》专场实录

（2026年10月20日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会第67个专场——《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》专场。

近日，海南省住房和城乡建设厅等十三部门联合印发了《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》，积极推动全省建筑业绿色化、数字化、智能化转型升级。

为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长吴刚先生；海南省营商环境建设厅二级巡视员廖罗喜先生；海南省自然资源和规划厅总规划师林芳俊先生；海南省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长王博女士；海南省工业和信息化厅原材料工业处副处长唐俏瑜女士；海南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局副局长冷云冬先生。请他们向大家介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请省住建厅的吴刚先生作主发布，向大家介绍相关情况。

海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长吴刚：

各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好！首先，我代表海南省住房和城乡建设厅，向长期以来关心、支持海南住建事业高质量发展的社会各界和媒体朋友们，表示衷心的感谢！

下面，我将从出台背景、措施内容、主要特点三个方面，向大家解读省住建厅等13个部门印发的《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》（琼建规〔2026〕5号，简称《若干措施》）相关情况。

一、出台背景

建筑业是国民经济重要支柱性产业，在扩大有效投资、吸纳劳动力就业、服务自贸港建设等方面发挥着基础性、关键性作用。当前，党中央、国务院部署加快发展新质生产力，全面推进经济社会高质量发展；省委、省政府明确要求发挥建筑业稳增长支撑作用；全国住建事业高质量发展“十五五”规划对智能建造、“好房子”建设、装配式建筑等领域作出系统部署。

为深入贯彻落实国家决策部署和省委、省政府工作安排，对接住房城乡建设部规划要求，省住房城乡建设厅牵头，联合省委金融办、省发展改革委、省营商环境建设厅、省自然资源和规划厅、省工信厅、省商务厅、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省交通运输厅、人民银行海南省分行、国家金融监督管理总局海南监管局等12个部门，经过深入调研论证、广泛征求市场主体意见，于9月29日正式印发《若干措施》。文件将于2026年11月1日起施行，有效期5年。政策聚焦行业转型痛点难点，推出务实精准的配套举措，加快推动海南建筑业向绿色化、数字化、智能化转型，为全省经济高质量发展赋能增效。

二、主要内容

《若干措施》共计十二条，紧扣省委、省政府工作部署和住建部的工作要求，坚持产业转型引领、强化企业服务保障，围绕市场高度关注的城市更新、工程款结算、联合验收、政策支持保障等重点领域，从四大板块系统施策：

一是强化产业引领，培育新型建筑产业链。大力发展智能建造、支持建筑业相关企业“走出去”拓展海外市场、全面推广“好房子”建设，持续推动装配式建筑高质量发展，明确行业转型方向，夯实自贸港现代化建造产业根基。

二是优化企业服务，持续减轻企业经营负担。建立相关业绩互认、资质升级专项服务机制；推行工程无争议价款先行结算支付，争议部分按合同约定处置；实施农民工工资保证金分级减免，降低企业资金压力；推行隐患“自查自报自改免罚”机制，结合建设工程行业特点实施差异化动态监管；优化联合验收流程、压缩办理时限，落实“无事不扰、监管有因”。

三是赋能城市更新，盘活存量空间资源。鼓励建设工程企业以“投资、建设、运营”一体化方式参与城市更新建设项目。支持老旧住房自主更新改造、原拆原建；支持城镇危旧房改造项目，按照相关标准规范适度增加建筑面积，改善群众居住条件。四是健全要素保障，加大政策支持力度。从金融担保、财政贴息、科研创新等方面强化配套支持。对认定的标志性应用场景项目最高给予100万元财政资金奖励；实施容积率激励政策，采用智能建造、模块化建筑和按照“好房子”建设要求实施的项目，分别给予不超过地上建筑面积3%的容积率奖励。

三、政策主要亮点

《若干措施》立足海南自贸港特色，具有九方面政策亮点。

一是智造引领转型。政府投资项目率先示范，通过经费保障、招投标引导、评优激励，构建“政府项目示范、市场主动跟进”的智能建造推广体系。

二是加强出海护航。组建省级工作专班，研究配套政策，优先推动装配式建筑构配件开拓海外市场，降低企业境外经营成本，防控海外项目风险。

三是打造品质住宅。依托标准体系引领“好房子”建设，重点推广模块化建筑、装配式内装修技术，推动全省住宅品质梯次提升，实现从“有房住”向“住好房”转变。

四是降本减负纾困。推行无争议价款先行结算、施工过程结算、农民工工资保证金分级减免等政策，切实减轻企业负担。

五是包容审慎监管。推行隐患“自查自报自改免罚”机制，实施差异化、精准化执法，推动企业主动排查治理隐患，切实落实首要责任和主体责任。

六是破除市场壁垒。推动公路、市政工程业绩互认，实施“一企一案”资质升级服务，拓宽企业参与市场竞争渠道。

七是提速联合验收。提供一对一验前指导、并联协同办理，推行城建档案告知承诺制，压缩验收时限，提升验收服务效能。

八是强化科技创新。以“揭榜挂帅”机制带动关键技术攻关，支持产学研协同创新，加快推进科技创新平台建设，持续推动行业科技水平。

九是多元激励支持。从财政资金奖励、容积率奖励、优先推荐评优评奖、融资和担保支持等方面形成政策合力，让企业看得见红利、拿得到实惠。

各位记者朋友们，推动建筑业高质量发展责任重大、意义深远。下一步，海南省住建厅将会同各相关部门细化任务分工，压实工作责任，全力抓好《若干措施》落地实施，持续推动海南住建事业高质量发展开创新局面。

我就介绍到这里，谢谢大家！

王烨：

谢谢吴刚先生的详实介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

南海网、南国都市报记者：

企业既盼监管到位，又怕频繁检查影响正常生产。请问《若干措施》在优化监管和验收服务方面有哪些举措？

海南省营商环境建设厅二级巡视员廖罗喜先生：

感谢这位记者朋友的提问。《若干措施》在优化监管和验收服务方面明确，“在确保质量和安全的前提下，最大限度降低对企业正常生产活动的影响”，做到“无事不扰、无处不在”。

在监管方式上，我们推行两项机制：一是隐患“自查自报自改免罚”机制。鼓励企业主动发现、主动报送、主动整改事故隐患，对企业在安全生产工作中自查出的重大事故隐患，已按规定报告并采取有效措施消除的，依法不予处罚；二是实施信用分级分类监管。依据企业风险等级、信用状况实施差异化监管，对信用良好、风险较低的企业合理减少检查频次，对信用较差、风险较高的企业增加检查频次、加强监管力度。

在联合验收上，我们推行三项便利措施：一是建立施工过程服务机制，推行一对一验前指导，整合人防、消防等事项过程服务内容，对重点内容分阶段上门服务、技术交底，提前化解施工质量缺陷；二是所有查验事项统一并联协同，消除重复查验、分段整改的低效问题，并推行城建档案告知承诺制，企业作出限期移交档案承诺即可先行通过档案验收；三是压缩验收时限，一般建设项目联合勘验（含复验，不含项目整改时间）原则上在15日内完成并出具验收意见，事项单独申报或不需要现场勘验的，自受理之日起5个工作日内出具验收意见。

我就回答这些，谢谢。

海南日报记者：

我们注意到，《若干措施》把“推动智能建造发展”放在了第一条。请问什么是智能建造？为什么要发展智能建造？海南如何推动智能建造发展？

海南省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长王博：

这个问题提得非常好。智能建造是新一代信息技术与工业化制造深度融合形成的新型建造方式。简单来说，就是将工地上“危险、繁重、脏乱”的工作，通过机器替代人员，通过工厂制造，替代大量在现场完成的作业；通过信息化、智能化系统平台，精细化管控施工现场。智能建造贯穿建设项目勘察、设计、生产、施工、运维全生命周期，其核心应用体现在四个阶段：一是数字设计，构建数字化的BIM模型，并在后续生产、施工、运维各环节共享使用；二是智能生产，像造汽车一样造房子，将主体结构的梁、板、柱以及集成化房间模块等部品部件，由工厂标准化预制生产；三是智能施工，综合运用建筑机器人、巡检无人机、5G塔吊等智能施工装备，实现多品类设备协同作业；四是智慧运维，围绕建筑结构安全、使用功能保障及设施设备运行，构建覆盖全运营周期的智能化管理体系。通过上述四个阶段贯通和协同，推动建造方式向工业化、数字化、智能化转型升级，持续提升建造效率和工程质量安全水平。

2025年8月，中共中央、国务院在《关于推动城市高质量发展的意见》提出，要发展智能建造；海南省国民经济和社会发展“十五五”规划也明确，要延伸和完善装配式建筑产业链、发展智能建造。同时，推动智能建造发展，也是住房城乡建设部“十五五”规划打造中国建造升级版的重要内容，是推动产业提质升级的重要抓手。

为贯彻落实省委、省政府工作部署，近年来，海南省通过编制印发智能建造技术导则及评价标准，遴选一批智能建造试点项目，连续举办四届BIM技术大赛等，积累了一定工作基础。下一步，将从四个方面推动智能建造发展：一是政府投资项目率先示范，自2027年1月1日起，政府投资2亿元以上的房屋建筑和市政工程率先开展智能建造应用；二是推进智能建造试点提质扩面，在前二批58个项目试点的基础上，继续完善智能建造应用场景，形成可复制可推广的经验；三是落实经费保障，对开展智能建造的政府投资项目，在立项审批前由同级住房城乡建设部门组织论证，通过后，相关经费将列入项目可行性研究报告和初步设计概算予以保障；四是给予评优评奖和容积奖励等引导，在海南省房屋建筑和市政工程招标文件示范文本、海南省建设工程“绿岛杯”奖评审办法中设置智能建造内容，对应用智能建造的项目给予3%的容积率奖励等。我们有信心，通过上述措施，海南省的智能建造发展将会再上新台阶。

以上是我的分享，谢谢。

国际旅游岛商报记者：

自然资源和规划部门采取哪些措施支持和保障建筑业高质量发展？

海南省自然资源和规划厅总规划师林芳俊：

感谢您的提问。近年来，省自然资源和规划厅持续推出规划统筹与要素保障政策，支持和保障我省建筑业高质量发展。

一是全力保障“好房子”建设。《若干措施》明确，将“好房子”建设要求纳入新增用地规划条件，并在土地出让公告和出让合同中约定。此前，省自然资源和规划厅已通过调整阳台、架空层等公共开放空间计容面积核算规则，运用容积率奖励机制，引导社会资本参与公共配套建设，促进住宅品质提档升级。现阶段，省自然资源和规划厅正在制定老旧住宅成套化改造鼓励措施，例如，老旧住宅成套改造新增的独立厨卫等空间，可不计入容积率。多措并举调动市场力量，让群众实现安居宜居。

二是持续夯实城市更新政策基础。《若干措施》提出在土地供应、规划管理、容积率计算奖励等方面出台城市更新专项支持政策。目前省自然资源和规划厅正在制定清单化措施，提出老旧小区加装电梯、建设充电桩、无障碍设施及文体场地等民生项目，可豁免建设工程规划许可；新建社区卫生站、托育机构、文化场馆等公共服务用房，享受不计容积率奖励等一系列措施，精准补齐城市公共服务短板。

三是大力强化产业发展要素保障。《若干措施》提出应用智能建造、模块化建筑以及按照“好房子”相关要求建设的项目，分别给予最高3%地上建筑面积的容积率奖励；多项奖励叠加时，多项奖励叠加时，奖励上限控制在6%。同时，省自然资源和规划厅也正在编制土地混合利用、用地兼容正面清单，鼓励地块复合开发，完善产业配套，提高土地集约利用水平。

下一步，省自然资源和规划厅将狠抓政策落地实施，持续强化规划统筹与资源要素保障，不断提升民生福祉，推动建筑业高质量发展。

以上是我的回答，谢谢。

香港经济导报记者：

《若干措施》如何在保障农民工工资权益的同时，减轻建筑企业资金压力？

海南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局副局长冷云冬：

感谢您的提问。近年来，为进一步减轻企业负担，优化营商环境，我省出台一系列工程建设领域农民工工资保证金政策措施，对工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施等进行了改革优化，有效缓解企业流动资金占用问题。主要是两个方面：

首先是优化存储方式，企业可自主选择按项目存储、按企业整体存储两种模式，项目缴存设置分级封顶上限，减轻企业负担。企业一次性足额缴存4000万元保证金后，全省所有新建项目全部免缴保证金、免开保函，存量合规保证金可依规退回。第二就是推行信用分级激励，支持守信企业良性发展。对已按要求落实农民工实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、维权信息公示等制度的企业，新增工程项目工资保证金存储实施梯度减免，连续2年未发生拖欠农民工工资问题可享受70%—90%保证金减免，连续3年未发生拖欠农民工工资问题可全额免存。

以上是我的回答，谢谢！

海南广播电视总台记者：

《若干措施》提到推动装配式建筑高质量发展，请问海南省工信厅在促进我省装配式建筑产业发展方面做了哪些工作？

海南省工业和信息化厅原材料工业处副处长唐俏瑜：

感谢您的提问。装配式建筑是推动我省建筑业高质量发展、培育新质生产力的重要载体。作为全省工信行业主管部门，我厅高度重视装配式建筑等相关产业发展，重点开展了以下三个方面工作：

一是抓好统筹布局，厚植装配式建筑产业发展根基。优化全省装配式建筑产业空间布局，加快构建完善装配式建筑产业体系，夯实部品部件本地供给底座。重点支持临高金牌港开发区建设装配式建筑产业基地，统筹谋划装配式混凝土构件、钢结构构件等产能布局，引导产业集聚发展，形成了较为完善的产业链。

二是做好企业服务，壮大装配式建筑市场主体。推动符合条件的项目纳入重点项目库，坚持靠前服务，及时回应企业诉求，护航项目建设。用好海南省促进经济高质量发展财政资金（工信领域）等惠企政策，从技改、创新培育等方面，依法依规兑现装配式建筑生产企业奖补资金累计超1.3亿元，切实降低企业生产成本，激励企业扩大投资。

三是用好产业政策，助力产业数字化、绿色化发展。落实好《制造业企业数字化转型实施指南》《海南省政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，引导装配式建筑企业实施数字化、绿色化改造，多家企业获评智能工厂、绿色工厂，有力推动装配式建筑产业提质升级。

下一步，我们将落实好《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》相关要求，强化项目全周期跟踪服务，指导企业用好产业扶持政策，助力全省建筑业高质量发展，为海南自贸港绿色发展注入强劲动能。

以上是我的回答，谢谢！

王烨：

谢谢唐俏瑜女士的解答。各位记者还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后大家如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”“海南省住房和城乡建设厅”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关注和报道《关于推动建筑业高质量发展的若干措施》，深度解读政策举措，宣传报道政策成效，为推动海南建筑业高质量发展营造良好的舆论氛围。

再次感谢各位发布人，也感谢记者朋友们的积极参与。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！

（编辑：张刘洋、朱冬梅）