海南省“九五”普法规划

新闻发布会实录

（2026年11月2日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是海南省“九五”普法规划专场。

近期，我省在全国率先以省委、省政府的名义转发了《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》。该规划受到社会各界的广泛关注。

为了让大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到：海南省司法厅党委书记、厅长邱利军先生，海南省高级人民法院审判委员会专职委员、一级高级法官黄胜春先生，中共海南省委网络安全和信息化委员会办公室副主任莫照定先生，海南省教育厅党组成员、副厅长孟梓岩先生，海南省总工会党组成员、副主席张建国先生，中共海南省委宣传部二级巡视员李鹰先生。请他们向大家介绍情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，请省司法厅的邱利军先生作主发布。

海南省司法厅党委书记、厅长邱利军：

各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表海南省司法厅，感谢大家对海南司法行政工作特别是法治宣传教育工作的关注和支持！

近期，海南省委、省政府转发了《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》），这是“十五五”时期海南全省法治宣传教育工作的指导性文件。下面，我从三个方面向大家介绍海南省“九五”普法规划有关情况。

一、出台背景和过程

科学制定并接续实施五年法治宣传教育规划，是党领导全民普法的重要制度安排，也是《中华人民共和国法治宣传教育法》作出的法定要求。党的十八大以来，习近平总书记多次对法治宣传教育工作作出重要指示，强调“要把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，加强法治宣传教育，引导全社会树立法治意识，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。2024年12月17日，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时明确提出，要“倡导崇德尚法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚”，为我省新时代法治宣传教育工作指明了方向，提供了根本遵循。2026年7月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划》，从国家层面明确了未来五年全民普法任务目标、重点举措。省委、省政府高度重视全民普法工作，主要领导多次作出指示批示，要求要以更高标准、更实举措推动法治宣传教育提质增效、创新发展。

按照党中央决策部署和省委、省政府工作要求，省司法厅组织精干力量，从2025年12月起，启动《规划》起草工作，先后两轮面向各市县和省直有关部门征求意见。今年3月底，省委全面依法治省委员会守法普法协调小组审议了《规划》。今年7月，国家“九五”普法规划正式印发后，我们对《规划》进一步修改完善，经省委常委会审议通过，于9月3日以省委、省政府名义转发实施。

二、主要内容

《规划》共分为八个部分。

第一部分为总体要求，明确海南“九五”普法工作的指导思想和主要原则，提出到2030年，与海南自由贸易港建设相适应的法治宣传教育工作体系更加健全，法治宣传教育工作的制度化规范化精准化水平显著提高；公民法治素养持续提升，领导干部依法履职能力全面增强、示范引领作用充分彰显；法治宣传教育与封关运作法治保障、涉外法治建设、基层依法治理实现深度融合，形成一批具有海南辨识度的法治宣传教育品牌，全面依法治省的社会基础更加夯实。

第二、第三部分明确了“九五”普法的重点内容，主要包括四个方面：一是推动习近平法治思想深入人心，实现全方位、常态化普及学习；二是突出抓好宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神、维护宪法权威；三是聚焦全省高质量发展、风险防控与安全保障、幸福海南美丽海南建设等重点领域，精准开展相关法律法规宣传教育，筑牢高标准建设海南自贸港的法治根基；四是深入宣传党内法规，推动依规治党与依法治省有机融合，构建全覆盖的普法内容体系。

第四至第七部分明确了“九五”普法的重点任务，分别从普法对象、普法方式、法治文化、工作机制等四个维度提出工作措施。一是实行公民终身法治教育制度，通过深入实施公民法治素养提升行动，分类抓好国家工作人员、青少年、社会各类群体的法治教育，切实增强群众的法治获得感。二是加快形成精准普法新模式，依托数字化、智能化手段，精准把握群众法治需求，优化普法内容供给，构建精准化、智慧化普法新格局。三是繁荣发展社会主义法治文化，立足海南特色与自贸港定位，传承创新红色法治文化与优秀传统法律文化，加强法治文化阵地建设，丰富群众性法治文化活动，深化涉外法治文化传播交流，不断提升法治文化的感染力与影响力。四是健全法治宣传教育工作体系，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全普法宣传与依法治理、法治实践深度融合的工作机制，积极引导社会力量广泛参与普法工作，着力构建大普法工作格局。

第八部分为实施保障，主要从加强组织领导、落实经费保障、强化评估检查等方面提出要求，确保法治宣传教育工作有力度、有支撑。

三、主要特点

本次《规划》既严格对标中央部署，又紧密立足海南实际，做到规定动作到位、自选动作出彩，目标明确、举措务实。概括起来，主要有四个鲜明特点：

一是立足法治赋能，推进落实更有力。《规划》是《法治宣传教育法》正式施行后，我省出台的首个五年普法规划，具有鲜明的政治性、法定性与时代性。《规划》坚持依法普法导向，在指导思想、宣传重点、主要任务、制度机制、监督问责等各方面，全面对标落实法定要求，以法治化刚性约束，保障全省法治宣传教育工作常态化、长效化推进。

二是紧扣中心大局，服务保障作用更彰显。《规划》紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位和“45432”发展架构，聚焦高质量发展、风险防控、生态保护、民生改善等重点领域，加强相关法律法规的学习宣传。同时，紧密结合自贸港封关运作需求，增设涉外法治宣传、自贸港法规解读等特色内容，让法治宣传真正融入大局、服务大局、保障大局。

三是坚持分类施策，普法对象更精准。顺应法治宣传教育工作新形势、新阶段、新需求，针对公职人员、青少年、市场主体、新就业群体等不同受众，提出差异化普法工作要求。聚焦群众急难愁盼问题、基层治理堵点痛点、自贸港建设重点难点开展专项普法，着力破解以往普法工作针对性不强、实效性不足等突出问题。

四是深化融合创新，普法动能更充沛。坚持将法治宣传教育与依法治理、法治实践、文化建设深度融合。一方面创新宣传载体，依托新媒体矩阵、数字化平台打造智慧普法新模式，全方位扩大普法宣传覆盖面与传播力；另一方面深度挖掘海南历史文化、革命文化、本土民俗文化当中蕴含的法治资源，打造具有海南辨识度的特色法治文化品牌，实现法治宣传教育工作提质增效、创新发展。

下一步，我们将把贯彻落实《规划》与贯彻实施法治宣传教育法一体部署、一体推进，持续加强对《规划》全方位、多角度宣传解读，细化工作举措，压实工作责任，强化督导落实，以高质量法治宣传教育赋能海南经济社会高质量发展。

我就简要介绍这些，谢谢大家！

王烨：

感谢邱利军先生详实而精彩的介绍。接下来进入答记者问环节。请记者朋友在提问前先通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

法治日报记者：

请问海南法院系统在落实“九五”普法规划过程中，如何立足审判职能，推动普法工作与司法办案深度融合，更好提升全民法治素养、助力法治海南建设？

海南省高级人民法院审判委员会专职委员、一级高级法官黄胜春：

感谢这位记者朋友对法院工作的关注，也感谢这位朋友的提问。这次“九五”普法规划有一个很鲜明的特点，就是以《中华人民共和国法治宣传教育法》作为刚性法律依据，推动普法工作从过去的政策驱动，转向现在的依法实施。对法院来说，我们最大的优势就是扎根司法办案一线，手里有最鲜活的案例、最贴近群众的法治实践。为切实发挥好这一优势，我们把普法嵌进审判执行全流程，让每一个司法环节都成为生动的法治课堂。具体来说，我们重点抓三个方面的工作：

一是把普法融入案件审判全过程，实现“办案即普法”。我们采取全链条嵌入的方式，把普法做在办案的每一个节点上：从群众走进诉讼服务中心开始，在立案环节同步附上对应案件的法律指引，方便群众诉讼；在庭审过程中邀请人大代表、政协委员、在校学生、干部群众旁听，把庭审变为直观的法治课堂，以个案释法明理；在裁判文书里把法律规则讲透，让当事人看得懂、理得清，做到“胜败皆明”；在调解阶段、判后答疑、执行现场同步做好释法说理，让当事人和在场的群众，办完一个案子就搞懂一类法律问题，真正达到“审理一案、教育一片”的效果。

二是紧扣海南自贸港特色，做精准适配的普法。围绕封关运作的实际需求，我们聚焦涉外商事、知识产权、生态资源保护、旅游消费这些海南特色审判领域，定期发布典型案例，组织法官进园区、进企业，把跨境贸易合规、离岛免税监管这些新领域的法律规则，面对面送到市场主体手里，用真实的司法裁判传递海南法治化营商环境的明确信号。针对海南基层群众关心的物业纠纷、电信诈骗、养老诈骗这些高频民生领域问题，我们把巡回法庭开到社区、乡村、渔港、景区，就地开庭、就地普法，让老百姓不用翻厚厚的法律条文，在现场就能把道理和法理都听明白，打通法治宣传“最后一公里”。

三是创新新媒体普法载体，用数字化手段放大普法效果。我们充分依托法院官网、新媒体官方账号等推送案例，用“小案例”解读“大法条”。通过短视频、图文海报、法治短剧等形式，拆解司法实务问题，把晦涩法律条文通俗化，扩大普法覆盖面，提升全民法治素养。根据群众的高频法律需求，推送个性化的普法内容，做到群众需要什么法治知识，我们就供给什么。

接下来，我们将严格落实“九五”普法规划的各项任务，结合法院工作特点，在已有经验做法基础上进一步拓宽领域、做深内容、创新方式，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为海南社会的普遍常态，为法治海南建设筑牢坚实基础。

我就介绍到这里，谢谢。

经济日报记者：

在推进海南省“九五”普法规划落地实施中，请问海南省委宣传部将如何发挥职能优势，着力加强社会主义法治文化建设，统筹各类宣传资源和平台载体，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围？

中共海南省委宣传部二级巡视员李鹰：

感谢记者朋友对我们工作的关注和支持。繁荣发展社会主义法治文化，是落实“九五”普法规划的核心任务，也是省委宣传部立足宣传思想工作主责主业、服务全面依法治省、保障海南自由贸易港建设的重要职责。我们将依托“大宣传”工作机制，充分发挥理论宣传、舆论引导、文明培育、阵地统筹、文化赋能职能，统筹各类宣传资源和传播载体，坚持德法兼修、守正创新，全方位推动法治理念入脑入心，持续营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

一是发挥理论宣传职能作用，抓实习近平法治思想学习宣传。坚持把习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，组织学好用好《习近平法治文选》（第一卷）《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等重要著作和辅导读本，推动领导干部带头学习、模范践行。在此基础上，积极加强宣传阐释，统筹运用全省各类媒体平台、宣讲队伍和新时代文明实践阵地等宣传资源，全方位开展习近平法治思想宣传教育，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，不断筑牢全社会法治信仰根基。

二是深挖海南本土文化资源，打造特色法治文化品牌。立足宣传文化资源统筹职能，系统挖掘琼崖革命红色法治基因，将法治文化融入爱国主义教育基地、红色文化场馆展陈讲解内容。深入整理阐释丘濬、海瑞等传统法律文化思想，推动优秀传统法律文化与现代法治精神融合。创新法治文化呈现方式，将法治题材融入琼剧、儋州调声、崖州民歌等非遗文艺创作，推广老爸茶讲坛、集市夜市普法等群众喜闻乐见的基层宣传模式，着力培育具有海南辨识度的法治文化IP。扶持法治文艺精品生产，会同省司法厅等部门举办“艺绘封关 法韵自贸”——全省优秀法治文化作品征集评选等活动，引导鼓励制作一批优秀法治动漫、微视频、剧目等法治文化作品。

三是统筹全媒体宣传矩阵，做大法治舆论传播声势。切实履行媒体公益普法统筹监管职责，协调省级主流媒体、县级融媒体中心常态化开设法治专题专栏，刊播法治公益广告，围绕社会热点开展以案释法解读，牢牢把握法治宣传舆论导向。做强网络普法宣传阵地，开发短视频、动漫、直播等轻量化普法产品，运用数字技术开展网络普法主题活动，提升普法宣传的覆盖面、精准度和感染力。将法治文化宣传作为“点亮自贸港-万屏共振”行动的重要内容，利用社会面各类电子屏展播法治文化标语、海报、视频，营造全社会学法守法用法的良好氛围。

四是深化文明创建德法融合，夯实基层法治建设根基。依托新时代文明实践中心（所、站）基层宣传阵地，统筹组织普法志愿服务、基层法治宣讲活动。将法治素养培育纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，把崇德守法导向融入移风易俗、家风家教建设、道德模范和身边好人选树宣传全过程，以道德滋养法治精神，以法治规范社会风尚。同时借助博鳌亚洲论坛、消博会等对外开放平台，讲好海南法治建设故事，持续优化自贸港法治化营商环境，为全省经济社会高质量发展营造崇法向善、循法而行的良好社会环境。

谢谢！

香港经济导报记者：

网络空间已成为普法新阵地，请问海南省“九五”普法规划对网络法治宣传教育提出了哪些要求？在新媒体时代，海南省委网信办将采取哪些措施，提高网络普法的针对性和实效性？

中共海南省委网络安全和信息化委员会办公室副主任莫照定：

感谢这位记者的提问，2026年7月27日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026—2030年）》，对“九五”普法作出全面部署。海南省结合实际，已经编制实施了“九五”普法规划。

我省《规划》对网络法治宣传教育做了系统部署。一是深化全媒体法治传播体系建设，要运用微视频、微电影、微短剧、动漫等形式，提升法治宣传教育传播力和影响力。二是延展法治宣传教育新媒体矩阵，培育一批高质量法治宣传教育新媒体账号。三是实施“人工智能+普法”，《规划》首次创新提出实施“人工智能+普法”，推动法治宣传教育内容的人工智能辅助生成、智能分发、实时互动。四是强化网络平台公益普法责任，推动网络服务提供者特别是大型网络平台设置固定公益法治宣传教育栏目。五是加强网络法治文化阵地建设，打造一批网络法治文化传播品牌。六是加强对网民等群体的精准法治宣传教育，这是国家首次将网民正式纳入社会教育体系。

海南省委网信办将深入贯彻落实国家法治宣传教育“九五”规划和海南省“九五”普法规划，以精准化、智能化、品牌化、体系化为方向，重点采取以下六方面措施，全面提升网络普法的针对性和实效性：一是构建全媒体网络普法传播矩阵，提升覆盖力。落实《规划》中提出的深化全媒体法治传播体系建设要求，统筹省内新闻网站、政务新媒体、商业平台等资源，构建网、端、微、屏一体化的网络普法传播矩阵。综合利用人工智能辅助内容生产，探索利用AI技术辅助生成法治宣传图文、短视频等，提升内容生产效率，实现精准普法。二是压实网络平台公益普法责任，推动省内重点新闻网站开设法治专栏专题、刊播法治公益广告，推动大型网络平台设置固定公益法治宣传教育栏目，对社会热点案事件的权威法治解读给予流量倾斜和推送支持。三是升级海南特色网络普法IP品牌，提升吸引力。“麦小椰”网络普法IP入选2025年全国网络法治宣传优秀案例，网信部门将围绕该普法IP，创新运用微短剧、微动漫等新形式，将海南自贸港建设中的法治案例转化为生动的新媒体作品，打造海南网络普法标志性品牌。四是创新网络普法内容产品形态，制作“以案说法”“网警说法”等短视频栏目，创作普法情景剧、动画。举办“网络普法大讲堂”直播，设计“网络安全知识闯关”等H5互动产品。五是强化典型案例警示教育作用。会同相关部门定期发布典型案例，对网络谣言、网络暴力、侵犯个人信息等违法行为及时曝光。六是引导广大网民尊法守法，共建共守清朗网络空间。开展“椰风海韵·网络普法”“自贸港网络法治行”等线上线下活动，将全民普法活动进一步走深做实。

我就介绍那么多，谢谢！

南海网、南国都市报记者：

请问海南省总工会，工会系统在贯彻落实“九五”普法规划过程中，将如何围绕自贸港建设实际开展职工法治宣传教育，切实保障广大职工合法权益？

海南省总工会党组成员、副主席张建国：

感谢这位记者的提问。省总工会高度重视职工法治素养提升工作，在“八五”普法期间，全省各级工会深耕法治宣传主阵地，扎实开展了“法律大讲堂”“尊法守法•携手筑梦”职工公益法律服务等主题普法活动，打造了“海小南”“椰小工”等职工专属普法IP，创新推出法治情景剧、普法小剧场等职工喜闻乐见的宣传形式，常态化开展送法到企业、送法到工地活动，工会法治宣传教育工作质效得到了进一步提升，广大职工群众的法治素养和法律意识持续增强。根据“九五”普法规划的任务要求，围绕自贸港建设和法治海南建设，“九五”普法期间，工会系统将重点做好以下几方面工作。

一是推动普法工作深度融入工会各项工作，持续构建工会普法工作体系。把法治宣传工作融入建会入会、法律监督、维权普惠等工会日常工作以及各类职工文体活动的全过程，实现普法与工会业务同步推进。紧扣重要时间节点、紧盯重点人群，不断创新普法形式，积极探索“普法+普惠”“职工文体活动+普法”“工会志愿服务+普法”等，打造“沉浸式”“订单式”普法，不断扩大工会普法宣传的覆盖面和吸引力。在劳资纠纷调解、法律援助、工会劳动法律监督工作中，持续深化以案释法，用真实的案例讲法律、讲道理，不断提高广大职工依法维权能力。同时用好工会官网、微信公众号、海南工会云和职工之家APP等线上平台，开设普法专栏、推送普法视频，做实“互联网+普法”，线上线下联动开展法治宣传。

二是坚持以职工为中心的工作导向，聚焦职工需求开展分层分类普法宣传。我们将紧扣职工最关心、最直接、最现实的劳动权益问题，根据职工需求，常态化开展法治宣讲、法律咨询解答等活动，持续普及劳动保障、安全生产、权益维护相关法律知识，引导广大职工尊法、学法、守法、用法。我们将进一步深化新就业形态劳动者普法工作，针对外卖骑手、网约车司机等新就业劳动者流动快、工作碎片化等特点，充分发挥工会驿站、职工书屋等工会服务阵地作用，以微课堂、互动问答等方式，围绕扣款申诉、维权渠道、接单事故处理等实际问题开展专题普法，不断提升新就业劳动者的法治素养。

三是持续打造工会普法品牌，提升工会普法传播力影响力。我们将持续擦亮叫响“法律大讲堂”“法律体检”等工会特色普法品牌，主动深入企业、工厂、园区，围绕《宪法》《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《海南自由贸易港法》等核心法律法规，常态化开展群众性法治宣传教育活动；不断创新普法宣传载体，进一步丰富“海小南”“椰小工”“鹿小工”等工会普法动漫形象，将“法言法语”融入有趣的日常对话，让法律知识更鲜活，让职工在潜移默化中接受法治熏陶，持续厚植职工法治氛围，为筑牢职工法治思想根基、建设法治海南贡献工会力量。

谢谢！

海南特区报记者：

青少年是“九五”普法规划的重点对象。请问省教育厅，在新一轮“九五”普法工作中，将如何深化青少年学生法治教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制，不断提升青少年法治素养与自我保护能力？

海南省教育厅党组成员、副厅长孟梓岩：

感谢这位记者朋友的提问，以及对青少年法治教育的关心。青少年是全民普法的重点人群，也是法治教育立德树人的关键群体。“九五”普法期间，我厅将紧扣普法工作总体部署，聚焦青少年法治素养提升和自我保护能力培育，持续健全学校、家庭、社会协同育人体系，扎实推进青少年法治教育常态化、系统化、精准化。作为教育部门，针对青少年的法治教育主要做了以下四项工作。

第一，牢牢守住学校主阵地，构建一体化常态化法治教育体系。我们将把法治教育融入育人全过程，严格落实青少年法治教育大纲，打通中小学到高校学段衔接，推动法治课程进课堂、进教材、进日常。同时，配齐配强法治师资力量，实现中小学法治副校长全覆盖，常态化开展以案释法、法治讲座、风险警示教育，重点围绕校园欺凌、人身侵害、网络诈骗、交通安全、禁毒防毒等学生高频风险点开展靶向普法。此外，我们持续做优宪法晨读、法治知识竞赛、模拟法庭等特色活动，建好校园法治文化阵地，把生硬的法律条文转化为沉浸式、体验式教育，让学生在潜移默化中树立规则意识、底线思维，真正做到知法、懂法、守法。

第二，扎实激活家庭教育主战场，筑牢家校共育法治防线。家庭是青少年法治教育的第一道关口。针对部分家长法治意识薄弱、监护不到位、教育方式不当等问题，我们常态化开设家长法治课堂，通过家长会、专题培训、线上推送典型案例等方式，向家长普及未成年人保护、预防未成年人犯罪等相关法律法规，引导家长明晰法定监护职责。同时，建立常态化家校联动机制，对存在不良行为苗头、心理波动和重点关爱学生，开展一对一跟踪帮扶，及时介入、及时纠偏，从家庭源头预防青少年违法失德行为发生。

第三，统筹凝聚社会各方力量，织密全方位协同普法网络。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极联动公安、检察、法院、司法、网信、团委、妇联等部门，整合社会法治教育资源，常态化组织学生走进法治教育基地、禁毒基地、法庭开展实践教学。充分发挥志愿者、律师、政法干警专业优势，开展菜单式、场景式普法宣讲，补齐学生校外法治教育短板。重点强化网络法治教育，引导青少年规范网络行为、保护个人信息、远离网络暴力，全面提升青少年自我保护、风险辨别和依法维权能力。

第四，健全长效保障机制，压实各方育人责任。我们会定期研判青少年法治教育难点、未成年人保护痛点问题。同时，将法治教育成效、家校社协同育人工作纳入教育督导重点内容，层层压实学校主体责任。依托数字化平台，创新普法形式，通过短视频、微课堂等青少年喜闻乐见的方式，提升普法吸引力和覆盖面，持续提升法治教育实效。

我们将持续聚焦“九五”普法工作目标，进一步细化分层分类法治教育，持续打通家校社协同育人堵点，不断完善全员、全程、全方位法治育人体系，切实提升青少年法治意识和自我保护能力，为青少年健康成长筑牢坚实法治屏障。

我就回答这些，谢谢！

王烨：

谢谢孟梓岩先生的解答。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”“海南普法”“海南司法行政”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续聚焦海南省“九五”普法规划，深度解读规划举措，宣传报道普法成效，为海南自贸港法治建设营造良好的舆论氛围。

再次感谢各位发布人，也感谢各位记者朋友的积极参与。本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！
    （编辑：张刘洋、朱冬梅）