法治时报全媒体记者 麦文耀

11月4日，海南省新闻发布厅举办“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第六十九场）——《海南自由贸易港城市更新条例》专场，解读《条例》的法规核心内容与制度创新亮点。记者从会上了解到，该《条例》已于9月30日经省七届人大常委会第二十六次会议审议通过，将于2027年1月1日正式实施。

《条例》共六章五十二条，以问题为导向，覆盖了城市更新从规划计划、项目实施、要素保障到监督管理的全流程。会上，海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高从六个方面介绍了《条例》的特色制度设计。

《条例》改变政府大包大揽传统模式，构建“政府统筹、物业权利人主责、市场参与、专家支撑”共治体系。压实各级政府及基层组织职责，确立权利人主体地位，推动机关、国企、事业单位带头盘活存量不动产。结合自贸港对外开放定位，允许境外自然人、企业等依法通过独资、合资、合作等方式参与项目谋划、建设和运营。

《条例》将“城市体检评估”作为刚性前置条件，明确城市体检评估结果作为编制和修改专项规划、片区策划、年度计划及项目实施方案的基础依据。打造“城市体检—专项规划—片区策划—项目库—年度计划—项目实施方案”的闭环管控，建立项目库机制，实行常态化申报和动态调整，做到项目入库有据、实施有序。

《条例》针对项目审批周期长、老旧建筑改造标准冲突等痛点，在严守安全底线的前提下进行了大胆突破。优化审批服务，推行容缺受理、并联办理、告知承诺、豁免审批等便利机制。明确在保障消防、抗震等公共安全底线的前提下，经论证可以按照改造后不低于现状的标准实施更新，区分建筑是否改变使用功能分类处置消防安全技术问题，破解老旧建筑改造落地堵点。

《条例》始终贯穿以人民为中心的立法理念，把解决群众急难愁盼摆在突出位置。完善搬迁安置，坚持先安置后搬迁，提供货币补偿、产权调换、房票安置等多种方式供群众自主选择，鼓励推行房票安置并设置激励措施，允许收购存量商品住房用作安置房。优先安排安全隐患突出、公共服务短板明显的项目，明确规定业主依法表决通过后，可按规定免予办理建设工程规划许可证，切实回应老龄化社会的现实期盼。

《条例》结合省情作出的特色制度创新，致力于打造具有高辨识度的海南城市风貌。要求城市更新必须体现热带海岛、地域文化和民族特色，避免“千城一面”。创设清凉城市建设制度，鼓励建设生态冷源、通风廊道、风雨连廊和清凉绿地。加强对骑楼街区、崖州古城、东坡书院等历史文化遗产的保护，培育特色文旅消费新场景，同时推进海绵城市建设和建筑节能降碳改造，实现城市提质与生态环境保护协同共进。

《条例》专设“保障支持”一章，双向发力打通堵点。拓宽多元融资渠道，统筹用好各类预算资金和新型政策性金融工具，支持发行基础设施领域不动产投资信托基金等市场化融资产品。盘活用好住房公积金、建筑物及其附属设施维修资金等资源，配套落实税费优惠政策，引导社会资本广泛参与。创新规划土地保障机制，优化容积率奖励、规划指标跨地块流转，合理设定存量土地过渡期，灵活处置土地出让年限，分类化解历史遗留问题。